【正文】 地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 1 頁 共 32 頁 地區(qū)草原防火體系建設項目 可行性研究報告 地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 2 頁 共 32 頁 第一章 總論 項目概況 ： XXXXX 地區(qū) 草原防火體系建設項目 建設規(guī)模：構建 XXXXX 地區(qū) 草原 防火指揮體系 、草原 防火監(jiān)測預報體系 和草原 火 災 撲救體系 ，主要建設內容： 基礎設施建設：建防火隔離帶 440 公里，打防火專用井 5 眼，建防火檢查站 33 座，了望塔 7 座； 購進防火機械：消防車 8 輛，拖拉機 4 臺，風力滅火機 1210 臺，阻熱服 490 件，其它防火設備2150 套； 購置交通工具：巡邏車 9 輛，三輪摩托車 44 輛； 相應配套 通訊設備、辦公設施及網絡建設。 建設期限： 2021 年 — 2021 年 建設地點： XXXXX 地區(qū)庫魯斯臺、白楊河、甘家湖、蘑菇湖、 博爾呼都克 等重點草原防火區(qū)域。 項目總投資： 萬元，其中： 國家投資 1301 萬元 ,自治區(qū)投資 300 萬元，地方自籌 萬元。 ： XXXXX 地區(qū)草原防火指揮部辦公室 項目第一責任人 : 陳廣明（ XXXXX 地區(qū)行署副專員） 項目背景 XXXXX 地區(qū)作為新疆農牧業(yè)資源大區(qū)，畜牧業(yè)是地區(qū)經濟的重要組成部分， 全區(qū) 共有天然草場 萬畝，其中可利用草場面積 萬畝。 全 區(qū)草場 面積大且分布廣，戰(zhàn)線長， 草原防火 工作歷來 任務重，難度大，是 自治區(qū) 防火重點 地區(qū) 。搞好 草地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 3 頁 共 32 頁 原 防火工作在我 區(qū) 有著舉足輕重的地位，它對于我 區(qū) 經濟建設的發(fā)展，對于穩(wěn)定社會、穩(wěn)定大局，實現(xiàn) 草地 永續(xù)利用 ，持續(xù)發(fā)展 ，維護生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 為順應時代發(fā)展的要求，積極調整產業(yè)結構，地區(qū)把畜牧業(yè)確定為“十五”期間地區(qū)五大支柱產業(yè)之首，作為拉動地區(qū)國民經濟發(fā)展的重中之重，為充分挖掘畜牧業(yè)資源潛力，進一步加速畜牧業(yè)產業(yè)化 和現(xiàn)代化進程，確保畜牧業(yè)增草增畜可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。地區(qū)決定調整畜牧產業(yè)結構，加強天然草場及人工草場的改良保護建設，但是 由于 XXXXX 地區(qū)所處的特殊地理位置，干旱、干熱風等災害性天氣頻繁，時常導致草原火災的發(fā)生，不僅使國家和人民財產蒙受重大損失，而且直接影響到地區(qū) 畜牧產業(yè)結構調整和 草原畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會不斷進步，經濟迅猛發(fā)展，生態(tài)保護和人類生存發(fā)展兩大問題倍受世人關注。黨中央和國務院為順應時代要求和全國各族人民的共同期望，做出了保護生態(tài)環(huán)境，再造祖國秀美山川，開發(fā)大西北的重要決策。農業(yè)部畜牧草 原處制定了全國草地生態(tài)建設工程計劃，為使地區(qū)草原防火體系更適應這一工程的建設要求，切實把《草原防火條例》落到實處， 形成 全 區(qū)草原 防火高效、全能的預防和撲救體系 ，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展， 結合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的實際，特編制本報告。 第二章 項目建設的必要性和可行性 地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 4 頁 共 32 頁 項目建設的必要性 實施草原防火體系建設項目，是適應新形勢下草原防火工作的需要 XXXXX 地區(qū)草原火災易災區(qū)域點多面廣，現(xiàn)有的防火指揮、監(jiān)測、撲救體系還很不完善，在防火工作中難以全面貫徹落實 “ 預防為主、積極消滅、防滅結合，強化 管理、落實責任、以法治火”的方針，草原防滅火綜合能力較弱 。突出表現(xiàn)在：防火通訊指揮設備陳舊，缺乏聯(lián)系快捷，攜帶方便，輻射功率大的衛(wèi)星電話、車載臺等通訊設備，不能及時監(jiān)測反映火情動態(tài)和積極做好組織撲救工作；撲救火設備落后，主要是在撲救火過程中缺乏大型機具開設防火隔離帶，難以及時有效的控制火情；防火監(jiān)測工作設施條件差：現(xiàn)有防火監(jiān)測站建設簡陋，監(jiān)測設備不配套，防火巡視員缺乏必要的交通工具，防火監(jiān)控面局限性較大。本項目通過強化草原防火監(jiān)測站、防火隔離帶等基礎設施建設；配備先進的指揮通訊、監(jiān)測設備；購置相應的交通工具 ，將最大限度的發(fā)揮草原防火體系預警、撲火能力， 適應新形勢下草原防火工作的需要，減少草原火災的損失，保障畜牧業(yè)的安全生產。 項目建設是有效防治草原火災、減免國家遭受重大草原火災損失的根本途徑。 XXXXX 地區(qū) 1992— 2021 年草原火災分布及經濟損失情況 地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 5 頁 共 32 頁 地區(qū)合計 庫魯斯臺草原防火區(qū)域 莫湖臺、白楊河防火區(qū)域 甘家湖防火區(qū)域 蘑菇湖防火區(qū)域 其它區(qū)域 火災次數 經濟損失 火災次數 經濟損失 火災次數 經濟損失 火災次數 經濟損失 火災次數 經濟損失 火災次數 經濟損失 163 8801萬 元 85 4600萬元 25 1200萬元 21 1258萬元 11 587萬元 21 1156萬元 草地是維持大自然生態(tài)平衡的重要組成部分，是協(xié)調我區(qū)自然系統(tǒng)的必要條件。從近幾年我區(qū)各縣（市）發(fā)生的草原火災情況可以看出，草原火災給我區(qū)帶來無法挽回的經濟損失，并使生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，土壤沙化程度日趨嚴重，充分說明了我區(qū)草原火災已經到了非治不可的地步。我區(qū)各防火區(qū)域都是較優(yōu)良的天然牧場和天然打草場，是所在縣（市）主要的畜牧業(yè)生產基地，不僅有茂密的牧草資源還有天然林鑲嵌其中，這些地區(qū)氣溫高，降雨量少，風大且 多，河流經流量不斷減少，而蒸發(fā)量不斷加大。加之隨著牧區(qū)交通的不斷發(fā)達，流動人員逐漸增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火災，造成重大損失。因此及時建立草原防火體系，加強草原防火基礎設施建設是有效防治草原火災、減免國家遭受重大草原火災損失的根本途徑。 加強草原防火體系建設是發(fā)展我區(qū)草地畜牧業(yè)的需要。 草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要屏障，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要物質基礎和自然資源，如果利用得當，經營合理，可依靠自然更新能力，達到重復利用、永續(xù)不衰的目的。草地畜牧業(yè)是食草、節(jié)糧型牧業(yè)，成本低，效益高，符合我區(qū) 實際，也是當前我區(qū)毛、絨、皮張、肉食的主要來源，可為畜產品加工企業(yè)提供豐富的原料。因此，加強草原防火體系建設對加強草地資源的保護，合理利用天然草地資源優(yōu)勢，發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進我區(qū)的經濟發(fā)展，市地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 6 頁 共 32 頁 場繁榮，改善人民生活水平有重大作用。 加強草原防火體系建設是保護草場資源的需要。我區(qū)草場資源豐富，草原藥用植物種類多，分布廣。近年來，部分單位和農牧民受經濟利益的驅使，為牟取暴利，在草原火災易發(fā)區(qū)，非法采挖中草藥材，收割蘆葦，野外用火頻繁，此外，我區(qū)邊境線長，鄰國火災時常侵入境內。而我區(qū)防火體系基礎 設施極不完善，力量非常薄弱，交通、通訊條件極差，給防火工作帶來諸多不便。因此加強草原防火體系建設，對加大草地資源的保護力度顯得十分必要。 加強草原防火體系建設是民族團結和邊防鞏固的需要。 XXXXX 地區(qū)位于祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，并與多個國家接壤，邊境線長 486 公里，邊境地帶都是草地牧區(qū)，邊境草原一旦失火很容易失控蔓延，勢必影響邊境地區(qū)的安全。而且草地是牧民最基本的生產資料，草原火災的發(fā)生，必將給他們的財產和生命安全造成威脅，擾亂其正常的生產生活秩序，從而影響社會穩(wěn)定和邊防鞏固，因此加強草 原防火建設，建立有效的草原資源保護體系，對促進地區(qū)經濟發(fā)展，增強民族團結，鞏固祖國邊防都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 項目建設的可行性 項目建設符合國家、自治區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃思路，政策扶持有保障。 自 1987 年春大興安嶺北部林區(qū)發(fā)生特大火災以來，從中央到地方各級領導對防火工作都給予了極大的重視和關注，使得我國地區(qū)草原防火體系建設項目可行性研究報告 第 7 頁 共 32 頁 的森林草原防火工作有了突破性的進展，草原防火體系建設也逐漸被引起重視并提上建設日程，新疆維吾爾自治區(qū)是全國五大牧區(qū)之一，水土及草場資源豐富，是發(fā)展畜牧業(yè)的潛力和優(yōu)勢所在，自治區(qū)黨委 和政府非常重視畜