【正文】 .安置點(diǎn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告第一章 概 述 一、項(xiàng)目名稱：某路鄉(xiāng)新華安置點(diǎn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程 二、項(xiàng)目主管部門：某市發(fā)展和改革委員會(huì) 三、項(xiàng)目實(shí)施單位：某路鄉(xiāng)人民政府四、項(xiàng)目性質(zhì)：新建 五、項(xiàng)目遷出區(qū)：某路鄉(xiāng)新華村 六、項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)：某路鄉(xiāng)新華村大光山（羊頭山）安置點(diǎn)、大黑箐自然村本村、新華自然村本村 七、搬遷原因：由于居住地處哀牢山系麓，山高、坡陡、箐深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之受某“1102”特大自然災(zāi)害的影響，造成山體滑坡，房屋淹沒、倒塌、損毀，已喪失最基本的生存條件。 八、搬遷方式：整體搬遷108戶、461人，部分搬遷47戶、191人，累計(jì)155戶、652人。九、安置方式：集中安置108戶、461人，分散（本自然村）安置47戶、191人，累計(jì)155戶、652人。十、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)村委會(huì)內(nèi)集中安置和本自然村村就近分散安置，實(shí)施易地扶貧搬遷，解決因1102特大暴雨引發(fā)山體滑坡、已喪失最基本生存條件的155戶、652人的安居問(wèn)題。搬遷群眾遷入新的安置點(diǎn)后，通過(guò)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展以黑山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)和以核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)，可穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。35年后人均產(chǎn)糧將達(dá)到450千克以上，人均純收入達(dá)2000元以上，為基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。十一、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)某路鄉(xiāng)新華村安置點(diǎn)的實(shí)際情況，為徹底解決新華大光山羊頭山、大黑箐自然村本村及新華自然村本村安置點(diǎn)155戶、652人的脫貧致富問(wèn)題，本項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施安居工程、人畜飲水、通路工程、通電工程、農(nóng)村能源建設(shè)、科技文化室及公廁建設(shè)等七項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)期為1年，即2010年1月一一2010年12月。十二、投資概算 ，其中： (一) 農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣池）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所（科技文化室）(二)前期工作費(fèi)4萬(wàn)元（三）預(yù)備費(fèi)20萬(wàn)元十三、資金籌措方案，由于某市地方財(cái)政收入十分困難，州、市配套50萬(wàn)元，群眾自籌(含投工投料折資)（）。 黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心和重視扶貧工作，一直把解決貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題放在一個(gè)十分重要的位置來(lái)抓，2001年中央召開了扶貧工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確提出對(duì)少數(shù)不具備基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地搬迂扶貧，并要求“在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃、有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行，千萬(wàn)不能一哄而起”。 2004年5月召開的全球扶貧大會(huì)上，我國(guó)政府莊重承諾，“用10年時(shí)間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題”、“力爭(zhēng)到2020年貧困人口基本實(shí)現(xiàn)小康”。黨的十六屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》也提出“對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧”的要求，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對(duì)扶貧工作提出了全新的開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略布署和要求。 按照中央提出的扶貧工作的新思路，云南省人民政府也作出了《關(guān)于實(shí)施易地開發(fā)扶貧的決定》，指出我省扶貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨而緊迫的任務(wù)，目前全省還有50多萬(wàn)人居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和嚴(yán)重缺水的干熱河谷區(qū)，其生存條件極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源匱發(fā)，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，人口超過(guò)了土地負(fù)載能力，使這部分人口基本喪失了就地解決溫飽的條件。因此，實(shí)施易地開發(fā)，轉(zhuǎn)移部分人口，緩解人地矛盾，恢復(fù)和改善生態(tài)平衡，是幫助基本喪失生存條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面實(shí)現(xiàn)奔小康的必由之路，是關(guān)系全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和奔小康目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是關(guān)系到在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源合理配置，恢復(fù)生態(tài)平衡的一大舉措，也是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定的一項(xiàng)重大決策。 2006年中央扶貧工作會(huì)議上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧工作作出了十分重要的指示，把開展扶貧工作提到是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。云南省發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》的指示精神，下發(fā)了《關(guān)于做好易地扶貧前期工作有關(guān)要求的通知》。要求有關(guān)地州和市(市)以國(guó)家西部大開發(fā)為契機(jī)，積極行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)扶持，為徹底解決貧困地區(qū)人民群眾的溫飽問(wèn)題走出一條新的扶貧開發(fā)之路。根據(jù)中央及省、州的部署，某市發(fā)展和改革委員會(huì)、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，已將某路鄉(xiāng)新華村易地搬遷安置列入某市“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。 中央、省、州、市((關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 中共中央十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》 國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》 云南省人民政府文件((云南省人民政府關(guān)于實(shí)施易地開發(fā)扶貧的決定》(云政發(fā)［1999]67號(hào))云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于編制國(guó)家西部易地扶貧(2001—2010)規(guī)劃的通知》云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于編制易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃的通知》 《云南省易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法)) 《某彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 某彝族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010) 某彝族自治州易地扶貧搬遷“十一五’規(guī)劃 1某市易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃 1項(xiàng)目遷出區(qū)域及項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)域的實(shí)地勘查資料1某市發(fā)改委、某路鄉(xiāng)人民政府提供的基礎(chǔ)資料第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景一、地理位置及自然概況地理位置某市地處滇中腹地，地處東經(jīng)100。35180。一101。48180。，北緯24。30 180。一25。15180。之間，東距昆明146公里，西距大理164公里，南經(jīng)墨江思茅到西雙版納832公里，北距四川省攀枝花市265公里，是某州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也是省會(huì)昆明通往滇西8州、市及南亞的交通要塞，素有“省垣門戶、迤西咽喉”之稱。全市國(guó)土面積4433平方公里。％。 地形地貌 某市地處滇中高原西部，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，從東南向西北傾斜，西南群山縱橫，東北丘陵起伏，有“萬(wàn)山簇?fù)?、眾水橫流、東北促狹、西南遼遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。市境山脈皆屬哀牢山系麓支余脈，多呈西北、東南走向，地形復(fù)雜，以山地為主，高原特征比較明顯，山深切割地貌，谷深坡陡，地表破碎，多數(shù)山地脈絡(luò)難尋。其地貌大致分為強(qiáng)烈切割高、中山峽谷區(qū)、中山區(qū)、中山丘陵地區(qū)。境內(nèi)最高某路鄉(xiāng)小越墳山海撥2916米，最低海撥禮舍江與彝家拉河、石洋江交匯處，海撥691米，最大相對(duì)高差2225米。市人民政府駐地鹿城鎮(zhèn)海撥1773米。 氣象條件 某市屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地形復(fù)雜，氣候多交，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點(diǎn)較為明顯，境內(nèi)四季溫差變化小，干濕季分明，雨熱同季，以北亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?。隨著海拔和相對(duì)高差的變化，境內(nèi)立體氣候與小區(qū)域氣候特點(diǎn)明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年均日照2340小時(shí)，日照率56％，℃，降水量864毫米。 二、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 行政區(qū)劃 2007年底，全市轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(4鄉(xiāng)ll鎮(zhèn))、152個(gè)村(居)委會(huì)、2851個(gè)村(居)民小組，3297個(gè)自然村(其中3 O戶以上1063個(gè))；境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗等29個(gè)民族，；，、，％。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 2007年， %，其中：，，%、％%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入l ，％；，％；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12634元和3068。元，分別增長(zhǎng)1 ％％。全年農(nóng)民人均純收入3068元，％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12634元，扣除物價(jià)因素，％一、基本概況 列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的某路鄉(xiāng)位于云南滇中某市西南角，哀牢山腹地。介于北緯24 o7180。至25 o40180。、東經(jīng)100 o04180。至101 o24180。之間。，南北最大縱距35公里，其中。行政區(qū)東與中山、新村二鎮(zhèn)隔江相望，西與景東縣毗鄰，南與雙柏縣接壤，北與南華縣相連。 某路鄉(xiāng)境內(nèi)山峰林立，河流縱橫，溪澗交錯(cuò)，整個(gè)地域?qū)儆谠担卸Y舍江由西向東從邊境流過(guò)。哀牢山高大的山體阻擋了西南北上暖濕氣流，其東坡處于太平洋的東南季風(fēng)區(qū)，是云南東西氣候的分界線，整體上屬于亞熱帶山地溫涼濕潤(rùn)氣候，但由于山高谷深，地形復(fù)雜，立體垂直氣候明顯，氣候類型多樣。從氣象資料分析某路鄉(xiāng)不僅具有氣候多樣、干旱少雨的特點(diǎn)，而且降雨量年際變化大，時(shí)空分布不勻，據(jù)有關(guān)資料記載鄉(xiāng)內(nèi)最高年降雨量1014毫米，最低年降雨量591毫米，懸殊近一倍。年內(nèi)干濕季分明，降雨集中，冬春季節(jié)干旱少雨，11月至次年4月的降雨量?jī)H占全年雨量的2 O％左右，有的月份降雨量還不到10毫米，干旱缺水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的障礙。5至10月降雨較為集中，降雨量約占全年雨量的80％，但有的年份單點(diǎn)性暴雨突出，不僅易造成洪澇災(zāi)害，而且還會(huì)誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 全鄉(xiāng)轄某路、達(dá)諾、清水河、安樂甸、保甸、閘上、岔河、朵苴、德波苴、新華、龍崗11個(gè)村民委員會(huì)，233個(gè)村民小組，587個(gè)自然村。2007年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?9850人，是一個(gè)彝、漢雜居區(qū)，％；全鄉(xiāng)耕地面積19443畝，其中水田3386畝，旱地16057畝；2007年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成3964萬(wàn)元。三、項(xiàng)目點(diǎn)情況某路鄉(xiāng)新華村由于地處高山峽谷地帶，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點(diǎn)較為突出，從禮舍江邊逐漸向上推移，干熱、溫暖、溫冷、冷涼幾種氣候類型基本齊備。據(jù)市氣象區(qū)劃提供的資料，新華村境內(nèi)海拔1900一2160米，℃，全年大于或等于1 O℃以上的積溫4400一3700℃，最熱月平均氣溫20一18℃，最冷月平均氣溫8一7℃，全年降雨量750一850毫米。擬列入2009年易地搬遷項(xiàng)目區(qū)的新華村安置點(diǎn)位于某路鄉(xiāng)境內(nèi)東南部，距鄉(xiāng)政府駐地48公里。由于所處位置山高、坡陡、箐深和地形、地貌條件的限制，水源奇缺、水利設(shè)施較少、耕地灌溉條件極差等制約因素，主要以玉米、蕎子、大麥種植為主，經(jīng)濟(jì)收入不高。在計(jì)劃搬遷人口652人中，絕對(duì)貧困人口332人、低收入貧困人口237人。2007年，糧食總產(chǎn)量351噸，平均畝產(chǎn)374千克，人均占有糧食410千克；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入148萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入920元、在貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線以下，大部分群眾的生活還較為困難。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思、基本方針、原則和目標(biāo) 實(shí)施易地扶貧搬遷是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，是新世紀(jì)實(shí)施開發(fā)式扶貧的新開端，是在新的形勢(shì)下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩(wěn)定脫貧的積極嘗試。實(shí)施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠(yuǎn)、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)和文化知識(shí)的提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)和商品意識(shí)，脫貧致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內(nèi)通過(guò)易地搬遷安置部份貧困人口，實(shí)現(xiàn)人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新華村委會(huì)貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、西部大開發(fā)和開發(fā)式扶貧的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產(chǎn)、生活條件，克服地質(zhì)災(zāi)害不利影響，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基