【正文】 XX區(qū)殘疾人中心修繕工程 第一章 總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱XX區(qū)殘疾人中心修繕工程可行性研究報(bào)告 建設(shè)單位概況 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）；《中國建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)用大全》；《中華人民共和國殘疾人保障法》；《殘疾人就業(yè)條例》；《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)［2009］9號）；《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；《XX市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)殘疾人中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；建設(shè)單位對本項(xiàng)目的建設(shè)意見；與本項(xiàng)目有關(guān)的其他資料。（1）研究范圍本次研究范圍為XX區(qū)殘疾人中心修繕工程（2）研究內(nèi)容根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性等方面取得綜合研究結(jié)論，為建設(shè)項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。本項(xiàng)目主要研究內(nèi)容如下：項(xiàng)目建設(shè)的必要性與建設(shè)規(guī)模、場址介紹與建設(shè)條件、工程建設(shè)方案、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能方案分析、項(xiàng)目組織與管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)情況、投資估算與資金籌措、社會評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)論與建議。 項(xiàng)目提出的理由與過程（1） 。（2） 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防工作基礎(chǔ)條件，是提高為殘疾人社會綜合服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，也是全面貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》、《殘疾人就業(yè)條例》等國家對于殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的主要舉措，是全面建設(shè)小康社會的基本要求。因此，項(xiàng)目選擇符國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司關(guān)于進(jìn)一步做好人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函精神和國家國債投資的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目選項(xiàng)準(zhǔn)確，建筑規(guī)模適度，建設(shè)投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術(shù)有保證，社會效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行，也十分必要。為此，XX區(qū)殘疾人聯(lián)合會委托我單位對本項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究工作。 項(xiàng)目概況 擬建地點(diǎn) 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模改造維修面積3601平方米，開設(shè)聽障兒童聽力語言、肢體殘疾、智障兒童康復(fù)訓(xùn)練等。 主要建設(shè)條件項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水、電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，已具備建設(shè)的條件。 項(xiàng)目總投資。59第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)是貫徹實(shí)施省、市兩級殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的需要（一）《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”時(shí)期是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全省人民一道邁向更高水平的小康社會。指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。（2）總體目標(biāo)。珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活率先達(dá)到小康水平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展總體水平繼續(xù)走在全國前列。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。形成比較完善的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果營造更加有利的環(huán)境。（3）基本原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與；堅(jiān)持以人為本、立足基層、面向群眾；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試；堅(jiān)持落實(shí)普惠、突出特惠、講求實(shí)效。主要任務(wù)和政策措施。（1）社會保障。主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。政策措施：①將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。②將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障其優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育、扶貧等公共服務(wù)。③落實(shí)殘疾人稅收減免政策。制訂落實(shí)機(jī)動(dòng)輪椅車燃油費(fèi)補(bǔ)貼、生活用水（電、氣）費(fèi)用、掛號費(fèi)、診療費(fèi)、停車費(fèi)、盲人聾人手機(jī)短信和寬帶資費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制訂無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保護(hù)措施。（2）康復(fù)。主要任務(wù)：完善殘疾人康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制。珠江三角洲和東西北有條件的地區(qū)到2013年、其他地區(qū)到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，行政區(qū)域內(nèi)三分之一以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為80萬名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。政策措施：①以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，構(gòu)建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。②建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，加大省級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對行政區(qū)域內(nèi)戶籍殘疾人的康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)名制劃撥，由當(dāng)?shù)貧埪?lián)根據(jù)年度任務(wù)完成數(shù)與提供康復(fù)服務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定額結(jié)算。在定點(diǎn)社會辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)同等救助標(biāo)準(zhǔn)。③加快省殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和省殘疾人輔助器具資源機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)全省、輻射華南的區(qū)域資源中心作用。各地要建立與當(dāng)?shù)芈犃埣病⒀哉Z殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)和輔助器具適配機(jī)構(gòu)。④實(shí)施06歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。⑤實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力殘疾人康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)等一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程，使80萬名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。⑥充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。到2015年，90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。⑦加大對各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立康復(fù)專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，按照國家要求和資助標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬”工程，培訓(xùn)2萬名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮省殘疾人康復(fù)協(xié)會對康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)的作用。采取政府公開招聘的方式，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。⑧依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗(yàn)配、定（改）制、居家無障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為28萬名殘疾人適配輔助器具。大力引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用國際及港澳臺最新康復(fù)技術(shù)成果，制訂和實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評估制度，完善專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)機(jī)制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）教育。主要任務(wù)：逐步對06歲的殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全省殘疾兒童接受3年學(xué)前教育（含專門機(jī)構(gòu)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育）的比例大幅提高。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。政策措施：①大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。②著力普及殘疾人義務(wù)教育。③加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。④加快創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院，辦好南方醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院，支持高等院校擴(kuò)大殘疾學(xué)生招生規(guī)模，完善殘疾考生招生考試辦法，拓寬殘疾人接受高等教育渠道。⑤提高特殊教育學(xué)校、教養(yǎng)學(xué)校學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)。⑥加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。⑦加大教育救助力度。（4）勞動(dòng)就業(yè)。主要任務(wù)：實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，大力促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人6萬名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人80萬名。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為8萬名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。扶持2萬名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。政策措施：①推動(dòng)制訂實(shí)施《廣東省殘疾人就業(yè)條例》，修訂《廣東省殘疾人就業(yè)保障金管理使用辦法》，做好按比例就業(yè)年審和保障金征收工作。②開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。地級以上市可成立集中安排較多中、重度殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的非營利性生產(chǎn)（服務(wù)）單位，承接由政府及其有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和項(xiàng)目。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。③辦好廣州、XX、茂名、韶關(guān)4個(gè)省級殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地，承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。④采取多種辦學(xué)形式開展實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。積極探索殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證方式、方法，加強(qiáng)殘疾人職工在崗技術(shù)培訓(xùn)，組織開展職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)能力評估，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。辦好第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽，每兩年舉辦一次殘疾人才藝展示活動(dòng)。⑤推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。⑥組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。（5）文化生活。主要任務(wù)：發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化需求。全省創(chuàng)建100個(gè)省級“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。政策措施：①支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類公共文化場所向所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)，每個(gè)地級以上市至少設(shè)立1個(gè)盲文及盲人有聲讀物館（室）。②扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)。各級群眾藝術(shù)館、文化站（室）等公共文化機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導(dǎo)。開展區(qū)域巡回演出，組織殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，參加全國調(diào)演。開展國（境）內(nèi)外殘疾人文化交流活動(dòng)。③推進(jìn)殘疾人文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工作，利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計(jì)劃開展促進(jìn)殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)，活躍和豐富殘疾人文化生活。④各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)發(fā)展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術(shù)作品展示與交易活動(dòng)。建立完善省級網(wǎng)絡(luò)無障礙電影播放平臺。支持、資助出版發(fā)行為殘疾人服務(wù)的刊物及反映殘疾人生活的圖書、音像制品、影視作品，組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，繼續(xù)開辦電視手語節(jié)目，在更多影視作品中增加字幕、解說。對殘疾人出版發(fā)行文藝作品給予扶持。（6）無障礙環(huán)境。主要任務(wù)：繼續(xù)加快推進(jìn)全省無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)，開展無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。開展殘疾人家庭無障礙改造，為1萬戶貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。加強(qiáng)信息和交流無障礙建設(shè)，方便殘疾人使用公共服務(wù)信息。政策措施：①將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位?，F(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙改造。積極推進(jìn)住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成省、市、縣（市、