【正文】 第一章 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱XX市兒童綜合服務(wù)大樓 承擔(dān)單位XX市社會(huì)福利院 建設(shè)地點(diǎn)XX市園林路易家塘25號(hào) 建設(shè)性質(zhì)新建 建設(shè)內(nèi)容按照國(guó)家發(fā)改委、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》的要求，結(jié)合XX市福利院的實(shí)際情況，本項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按500萬人口以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（），建筑為五層框架結(jié)構(gòu)。擬定的各功能及輔助用房面積為：孤殘幼兒房3690M2，孤殘大齡兒童房3165M2，。建筑耐久年限為50年，建筑安全等級(jí)為二級(jí)；建設(shè)配套設(shè)施，購(gòu)置相應(yīng)辦公、生活設(shè)備等。 建設(shè)期限2008年7月～2009年6月 總投資及資金籌措項(xiàng)目總投資1160萬元，其資金來源為：申請(qǐng)中央財(cái)政、部省級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼820萬元，XX市財(cái)政福利彩票公益金配套340萬元。 項(xiàng)目效益孤殘兒童作為社會(huì)成員的一部分，理應(yīng)享受到正常人所享受的待遇。同時(shí)，他們作為特殊人群，更應(yīng)該受到社會(huì)的普遍關(guān)注。本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)社會(huì)兒童救助保護(hù)結(jié)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)兒童救助保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，保障社會(huì)兒童的合法權(quán)益，對(duì)受助社會(huì)兒童提供生活幫助和精神關(guān)懷，幫助受助社會(huì)兒童樹立健康向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)受助社會(huì)兒童愛祖國(guó)、愛社會(huì)、愛人民的道德情操均具有十分重要的意義。本項(xiàng)目按400張床的規(guī)模建設(shè)，項(xiàng)目建成后，可新增收養(yǎng)孤殘兒童400人。項(xiàng)目建成后，有利于推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，更細(xì)微地體現(xiàn) “以人為本”的科學(xué)發(fā)展思想，有利于建立“公共服務(wù)型”政府，切實(shí)維護(hù)孤殘人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量備注1規(guī)劃用地面積畝2總建筑面積m2其中孤殘幼兒房m23690孤殘大齡兒童房m23165輔助用房m2值班室m23項(xiàng)目總投資萬元11604容積率5建筑密度%6綠化率%7建設(shè)總工期月12第二章 社會(huì)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 社會(huì)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 發(fā)展沿革新中國(guó)成立特別是改革開放以來，在黨和政府的重視關(guān)懷下，我國(guó)以孤殘兒童為主要對(duì)象的兒童福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了由專門兒童福利機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和民間慈善機(jī)構(gòu)共同組成的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，為保障孤殘兒童基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。 孤殘兒現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)、人口流動(dòng)頻繁、社會(huì)保障機(jī)制尚不健全、人們道德觀念和法律意識(shí)亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國(guó)孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。 社會(huì)兒童福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，兒童福利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入不足，導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)存在數(shù)量比較少、布局不合理、設(shè)施不健全、功能不完善、居住條件比較差的問題，難以滿足孤殘兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本需求。截止“十五”末，不足孤兒總數(shù)的12%。這些集中供養(yǎng)的孤兒，80%以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理。兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到孤兒特別是殘疾孤兒的健康成長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。 XX市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀XX市社會(huì)福利院孤殘兒童200余人。從近幾年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，每年收養(yǎng)孤殘兒童100人以上，今年1至6月新入院孤殘兒童55人，收養(yǎng)孤殘兒童數(shù)量有增無減，且呈上升趨勢(shì)。目前，該院設(shè)施設(shè)備陳舊落后，遠(yuǎn)不符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范的要求，不能滿足我市社會(huì)弱勢(shì)群體的需要。尤其是市兒童福利院只是加掛了一塊牌子，十余年來沒有投資建設(shè)相關(guān)設(shè)施。目前200余名孤殘兒童、老年公寓、員工宿舍全部在360M2低矮危房的“小四合院”內(nèi)，且無康復(fù)、游戲、教育等功能用房與配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了孤殘兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，且面臨新入院孤殘兒童無處安居的困境。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)在國(guó)家、省民政部門和XX市市委、市政府的共同關(guān)注下，XX市兒童福利院擬到2009年，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的兒童綜合服務(wù)大樓。新增床位400張，同時(shí)配備飯廳、嬰幼兒配奶室、兒童專用衛(wèi)生間、浴室、洗衣房、兒童游戲、學(xué)習(xí)室、圖書室、殘疾人運(yùn)動(dòng)康復(fù)及語言訓(xùn)練室和健身房、來訪接待室、醫(yī)療門診室，同時(shí)在戶上修建一塊娛樂天地和占總面積60%的環(huán)境綠化及配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。為孤兒提供較好的養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，并為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需要的幫助，發(fā)揮示范、指導(dǎo)和輻射作用。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目背景為建設(shè)和完善兒童福利機(jī)構(gòu)，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“完善福利設(shè)施，使孤殘兒童和其他小朋友一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)”的指示精神，印發(fā)了民發(fā)[2007]76號(hào)文件關(guān)于《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》(即兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃)和《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》的通知，要求“在中央和地方共同努力下，用5年左右的時(shí)間，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，在全國(guó)范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建一批集養(yǎng)育、康復(fù)、特教、技能培訓(xùn)和社區(qū)支持于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市都擁有兒童福利機(jī)構(gòu)?！笔∶裾d也相應(yīng)制定了在全省兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃和福利院(福利中心)建設(shè)實(shí)施方案。XX市社會(huì)福利局目前不通自來水、電力設(shè)施不配套、道路不暢出行難等問題較嚴(yán)重，現(xiàn)有條件、設(shè)施無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)上述情況XX市民政局將市福利院“藍(lán)天計(jì)劃”列入該市“十一五”時(shí)期民政工作計(jì)劃，擬在市社會(huì)福利院現(xiàn)址新建兒童綜合服務(wù)大樓。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性(1)該項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)兒童救助保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要社會(huì)兒童福利事業(yè)是關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)德政工程。在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國(guó)以老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特殊困難群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。黨和政府歷來關(guān)心和重視兒童(尤其是棄嬰、殘兒)的生存、保護(hù)和發(fā)展，在全社會(huì)倡導(dǎo)樹立“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實(shí)事”的公民意識(shí)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度努力為他們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善，到2005年，在我國(guó)基本建設(shè)以國(guó)家興辦的兒童福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。務(wù)類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，XX市收養(yǎng)棄嬰、殘兒將達(dá)到400人。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）中指出“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無”對(duì)象（無勞動(dòng)力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人、拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面”，“必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化‘加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義”。 (2)該項(xiàng)目建設(shè)是改善XX市社會(huì)兒童福利院收養(yǎng)社會(huì)兒童條件的需要XX市社會(huì)兒童福利院位于雁峰區(qū)園林路易家塘25號(hào)，始建1950年，1980年更名為“XX市社會(huì)福利院”，1997年增設(shè)XX市兒童福利院，兩塊牌子，一班人馬。目前是XX市唯一的一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：孤兒與棄嬰收養(yǎng)、“三無”(無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源)老人與殘疾人收養(yǎng)、家庭無人照管殘疾人及老人托養(yǎng)，并為這些收托養(yǎng)對(duì)象提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、