【正文】 較少、布局不合理、設(shè)施不健全、功能不完善、居住條件比較差的問(wèn)題，難以滿足孤殘兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本需求。這些集中供養(yǎng)的孤兒，80%以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理。 XX市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀XX市社會(huì)福利院孤殘兒童200余人。目前，該院設(shè)施設(shè)備陳舊落后，遠(yuǎn)不符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范的要求，不能滿足我市社會(huì)弱勢(shì)群體的需要。目前200余名孤殘兒童、老年公寓、員工宿舍全部在360M2低矮危房的“小四合院”內(nèi)，且無(wú)康復(fù)、游戲、教育等功能用房與配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了孤殘兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，且面臨新入院孤殘兒童無(wú)處安居的困境。新增床位400張，同時(shí)配備飯廳、嬰幼兒配奶室、兒童專用衛(wèi)生間、浴室、洗衣房、兒童游戲、學(xué)習(xí)室、圖書室、殘疾人運(yùn)動(dòng)康復(fù)及語(yǔ)言訓(xùn)練室和健身房、來(lái)訪接待室、醫(yī)療門診室，同時(shí)在戶上修建一塊娛樂(lè)天地和占總面積60%的環(huán)境綠化及配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目背景為建設(shè)和完善兒童福利機(jī)構(gòu)，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“完善福利設(shè)施，使孤殘兒童和其他小朋友一樣，在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)”的指示精神，印發(fā)了民發(fā)[2007]76號(hào)文件關(guān)于《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》(即兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃)和《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》的通知，要求“在中央和地方共同努力下，用5年左右的時(shí)間，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，在全國(guó)范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建一批集養(yǎng)育、康復(fù)、特教、技能培訓(xùn)和社區(qū)支持于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市都擁有兒童福利機(jī)構(gòu)。XX市社會(huì)福利局目前不通自來(lái)水、電力設(shè)施不配套、道路不暢出行難等問(wèn)題較嚴(yán)重，現(xiàn)有條件、設(shè)施無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性(1)該項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)兒童救助保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要社會(huì)兒童福利事業(yè)是關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)德政工程。黨和政府歷來(lái)關(guān)心和重視兒童(尤其是棄嬰、殘兒)的生存、保護(hù)和發(fā)展，在全社會(huì)倡導(dǎo)樹立“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實(shí)事”的公民意識(shí)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度努力為他們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。務(wù)類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）中指出“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人、拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面”，“必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化‘加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義”。目前是XX市唯一的一所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：孤兒與棄嬰收養(yǎng)、“三無(wú)”(無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源)老人與殘疾人收養(yǎng)、家庭無(wú)人照管殘疾人及老人托養(yǎng)，并為這些收托養(yǎng)對(duì)象提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育等服務(wù)。二是周邊環(huán)境差，市福利院地處偏僻，市政設(shè)施未能覆蓋，如交通不便、無(wú)自來(lái)水、無(wú)排污管網(wǎng)，嚴(yán)重影響市福利院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。對(duì)構(gòu)造和諧社會(huì)，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分積極的重要意義。目前，我國(guó)城市“三條保障線”已經(jīng)建立，社會(huì)保障體系基本形成，但是，對(duì)城市生活無(wú)著的孤殘兒童這樣的特殊人群，還需要完善社會(huì)福利制度，為他們提供最基本的生活保障，因此，社會(huì)福利在某種意義上說(shuō)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。本報(bào)告主要以下列文件和基本資料為編制依據(jù)：(1)民政部、國(guó)家發(fā)改委《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》；(2)國(guó)家民政部《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》；(3) 民政部印發(fā)《“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”實(shí)施方案》(4) 國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》(5)現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家政策、法律法規(guī)；(6)項(xiàng)目單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和說(shuō)明。 項(xiàng)目建設(shè)基本條件(1) 民政部、國(guó)家發(fā)改委《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》、國(guó)家民政部《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》及國(guó)家民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》和《“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”實(shí)施方案》，極大地鼓舞了XX市社會(huì)福利院加快建設(shè)該項(xiàng)目的信心和決定。各地要把兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。(3)本項(xiàng)目場(chǎng)址位于XX市社會(huì)福利院內(nèi)，交通便利，水、電等基礎(chǔ)已完善，且項(xiàng)目用地已解決。東鄰株洲、攸縣、安仁；南界永興、桂陽(yáng)；西接冷水灘、祁陽(yáng)、東安、邵陽(yáng)、邵東；北靠雙峰、湘潭。XX市是我國(guó)南方的重要交通樞紐，京廣、湘桂線交匯于市區(qū)，境內(nèi)通車?yán)锍?50公里，有火車站33個(gè)。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的村通了公路，通車總里程7643公里。水上運(yùn)輸便利。(2)綜合經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。增長(zhǎng)按常住人口計(jì)算，全市人均生產(chǎn)總值12287元，近五年，是XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的五年，%。(3)人口、人民生活和社會(huì)保障人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展?！?，‰，‰。2007年XX市全部職工年平均工資17673元，月平均工資1473元。元，農(nóng)民人均純收入4885元，%，%。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。；參加企業(yè)改制保險(xiǎn)的單位155家，基本做到應(yīng)保盡保。第四章 承擔(dān)單位基本情況XX市社會(huì)福利院始建于1950年，由生產(chǎn)教養(yǎng)院、兒童院、孤寡老人院三院合并組建為“XX市社會(huì)福利院”。院內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、后勤保障部、醫(yī)療康復(fù)部、護(hù)理部、生活服務(wù)中心、福利彩票部等7個(gè)職能部門，全院共266人，其中正式職工41名，臨時(shí)工34名，退休職工26名，收、寄養(yǎng)人員311名，包括殘疾人員294人，健康兒童(學(xué)生)12人，寄養(yǎng)老人5名。建院以來(lái)，我院共收益社會(huì)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力)人員3500余名，社會(huì)棄嬰、棄兒1000余名，并為其中的900余名棄嬰棄兒找到了國(guó)內(nèi)、外領(lǐng)養(yǎng)家庭。第五章 項(xiàng)目選址 選址原則(1)新建、遷建兒童福利院機(jī)構(gòu)的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)選擇交通便利的位置，以便孤殘兒童及時(shí)得到救助；與工作聯(lián)系較多的醫(yī)療等單位距離較近；周邊有一定的方便工作人員生活的公共服務(wù)設(shè)施；有利于良好養(yǎng)育、安全保衛(wèi)，遠(yuǎn)離社會(huì)治安事故易發(fā)地區(qū)和易遭受洪水或地質(zhì)災(zāi)害等威脅的地段。(3)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)均在滿足使用功能的情況下節(jié)約用地，盡量不占或少占農(nóng)田，且這宜占用地價(jià)昂貴的地帶。 選址條件(1)氣象概況項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)大陸性氣候，夏季炎熱干燥，冬季寒冷潮濕，冬季少雪，；年最低氣溫出現(xiàn)在2月份，極值為7℃，夏季平均溫度為28℃，最高在39℃左右，本區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向受季風(fēng)控制，冬季多北風(fēng)和東北風(fēng)，以東北風(fēng)最強(qiáng)，夏季多南風(fēng)和東南風(fēng)，以南風(fēng)為盛行風(fēng)，最大風(fēng)為東北風(fēng)，風(fēng)速可達(dá)15m/s，基本風(fēng)壓W=。除耕作層外，其余土層均可以作為天然地質(zhì)、容許承載力［P］值均為20噸/平方米以上。(4)抗震設(shè)防根據(jù)湖南省地震烈度區(qū)劃，XX市為5級(jí)，故本項(xiàng)目不設(shè)防震處理。(1)該選址符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目興建既滿足現(xiàn)在需要又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。(3)選址地點(diǎn)范圍內(nèi)無(wú)工業(yè)污染，符合環(huán)保要求。 建設(shè)原則(一)兒童為本，定位明確。(二)實(shí)事求是，因地制宜。(二)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)人口100萬(wàn)以下的地級(jí)市，一般情況下暫不考慮支持專門的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持以改擴(kuò)建為主、新建為輔的方針，重點(diǎn)依托現(xiàn)有的社會(huì)福利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用閑置學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。(四)科學(xué)配置，完善功能。 總平面規(guī)劃布局項(xiàng)目選址在XX市園林路易家塘25號(hào)，場(chǎng)地三通一平已完成，交通便利，空氣新鮮，十分便于社會(huì)兒童居住。（2）入口設(shè)置在大樓西南面，人流從入口直接進(jìn)入各功能分區(qū)電梯口設(shè)在東北面。（4）在進(jìn)行內(nèi)院環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，采用理性化的布圖手法，結(jié)合用地進(jìn)行綠化布置。（2）基本居住區(qū)應(yīng)分嬰兒室和兒童室。根據(jù)兒童的實(shí)際需要，配備居室設(shè)