【正文】 項目采購管理教輔（針對1510考期）德魯克(項目本)教研組2015年6月導(dǎo) 語一、課程簡介項目采購管理是與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系（IPMP）相結(jié)合的高等教育自學(xué)考試項目管理專業(yè)所開設(shè)的專業(yè)證書課程之一，它既是一門項目管理本科專業(yè)核心課程，也是以國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)被依據(jù)的認(rèn)證考試課程，是一門理論性和實用性兼具的課程。本書共12章。 二、考情分析教材是三月份新改版的，1510期是新教材更改后的第一期學(xué)生，所以目前沒有真題。按照以往考試經(jīng)驗，考試題目類型為單選，多選，簡答或案例分析。三、復(fù)習(xí)指導(dǎo)對于《項目采購管理》該門課程的學(xué)習(xí)，需要遵循課程自身的結(jié)構(gòu)及邏輯。首先我們對該課程的整體邏輯進(jìn)行科學(xué)劃分。 如下表介紹：第一部分項目采購的基本原理本部分包含第一章，重點介紹了項目采購的定義和內(nèi)容，各種項目采購方式的適用條件和基本程序，國際國內(nèi)關(guān)于采購的法律和規(guī)定，牽扯背景知識較多，因此也是全書中最基本的部分。第二部分項目采購管理的過程本部分共包含二三四章，詳細(xì)闡述了項目采購的各個過程，及每個過程的依據(jù)、工具技術(shù)、輸出結(jié)果等。第三部分合同法律和實施管理本部分包含了五六七八九十章，講解了合同的法律基礎(chǔ)、常見的合同形式以及管理過程、風(fēng)險管理以及合同擔(dān)保等。第四部分國際上常用的合同本部分包含了十一、十二章，主要闡述了FIDIC的合同條件。課前課后要經(jīng)常回顧往期課程的講解，這門課程的熟練度決定了最后考試成績的優(yōu)劣，還望廣大學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中認(rèn)真仔細(xì)，勤加復(fù)習(xí)，必定可以取得優(yōu)異的成績！目 錄目 錄 3第一章 項目采購的基本原理 5第一節(jié) 項目采購概述 5第二節(jié) 項目采購方式 6第三節(jié) 項目采購的法律基礎(chǔ) 10第二章 項目招標(biāo) 15第一節(jié) 項目招標(biāo)的策劃 15第二節(jié) 招標(biāo)文件的編制 22第三節(jié) 項目招標(biāo)的程序 25第三章 項目投標(biāo) 26第一節(jié) 項目投標(biāo)的策劃 26第二節(jié) 建設(shè)工程投標(biāo)文件的編制 27第四章 項目評標(biāo) 30第一節(jié) 項目評標(biāo)的程序和內(nèi)容 30第二節(jié) 項目評標(biāo)的方法 32第三節(jié) 項目評價報告 35第五章 合同的法律基礎(chǔ) 36第一節(jié) 合同法律關(guān)系 36第二節(jié) 國際合同法簡介 37第三節(jié) 《中華人民共和國合同法》簡介 38第六章 常見的幾種合同形式 41第一節(jié) 建設(shè)工程合同 41第二節(jié) 買賣合同 41第三節(jié) 委托合同 42第七章 合同實施管理 43第一節(jié) 合同實施管理體系 43第二節(jié) 合同分析和合同交底 43第三節(jié) 合同控制 45第四節(jié) 合同實施后評價與檔案管理 46第八章 工程合同變更、轉(zhuǎn)讓和終止 48第一節(jié) 合同變更 48第二節(jié) 工程變更 48第三節(jié) 合同抓讓、終止 49第九章 風(fēng)險管理及合同擔(dān)保 50第一節(jié) 風(fēng)險管理概述 50第二節(jié) 風(fēng)險識別和風(fēng)險評估 50第三節(jié) 風(fēng)險應(yīng)對策略與措施 51第四節(jié) 合同的法律風(fēng)險及其管理 51第五節(jié) 合同擔(dān)保 51第六節(jié) 工程建設(shè)合同擔(dān)保的類型 52第十章 合同索賠管理及違約責(zé)任 53第一節(jié) 索賠概述 53第二節(jié) 違約責(zé)任 53第三節(jié) 建設(shè)工程施工索賠 55第十一章 國際工程項目常用合同簡介 58第一節(jié) 新版FIDIC合同條件 58第二節(jié) 國際其他合同條件分析 59第十二章 FIDIC《施工合同條件》 61第一節(jié) FIDIC《施工合同條件》簡介 61第二節(jié) FIDIC《施工合同條件》中各方的權(quán)利和義務(wù) 61第三節(jié) FIDIC《施工合同條件》中的價格和付款 62第四節(jié) FIDIC《施工合同條件》下的索賠 63第五節(jié) FIDIC《施工合同條件》中的工程師 63第六節(jié) FIDIC《施工合同條件》與NEC合同的比較 6465 / 65第一章 項目采購的基本原理第一節(jié) 項目采購概述001采購的定義和內(nèi)容“采購”（procurement)即設(shè)法搞到或采辦。項目采購管理被定義為“為達(dá)到項目范圍而從執(zhí)行組織外部獲取貨物或服務(wù)所需的過程。”采購按內(nèi)容分為：有形采購和無形采購；有形采購為：貨物采購和土建工程采購；無形采購為：咨詢服務(wù)采購。采購按方式分為：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。招標(biāo)采購主要包括：國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。非招標(biāo)采購主要包括：國際、國內(nèi)詢價采購（或稱“貨比三家”）、直接采購、自營工程等。采購與項目執(zhí)行的關(guān)系項目周期一般包括六個階段：項目鑒別、項目準(zhǔn)備、項目評估、項目談判和簽訂、項目執(zhí)行與監(jiān)督、項目的總結(jié)與評價。項目執(zhí)行是項目周期中時間最長的的重要一環(huán)，項目預(yù)算的絕大部分都將使用于這一過程，項目的可交付成果也產(chǎn)生于此過程。采購對項目執(zhí)行的重要性可歸納為以下幾點：；2．項目采購工作涉及巨額費用的管理和使用，招標(biāo)投標(biāo)過程又充滿商業(yè)競爭，如果沒有一套嚴(yán)密而規(guī)范化的程序和制度，就會給貪污、賄賂之類的腐敗或欺詐行為和嚴(yán)重浪費現(xiàn)象提供滋生的土壤，給項目的執(zhí)行帶來危害；，要使這兩者有機(jī)地、完美地結(jié)合起來，也就是既要使采購的貨物或工程費用低、質(zhì)量好，又要在合理的時間內(nèi)盡早完成，避免或減少延誤。原則 經(jīng)濟(jì)性，有效性。002項目采購的主要過程各種類型的項目采購，如工程項目采購、貨物采購、咨詢服務(wù)項目采購或IT項目采購，無論是哪一種都有共性：采購計劃編制：是確定從項目組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿足項目需求的過程，它必須在范圍定義工作中完成。采購計劃編制需要考慮的事項包括是否采購、怎樣采購、采購什么、采購多少及何時采購。為此要做好采購工作的前期準(zhǔn)備和采購計劃的制訂。詢價計劃編制：包括支持詢價工作所需的文檔準(zhǔn)備工作。詢價：從預(yù)期的賣主那里獲取有關(guān)項目需求如何被滿足的意見反饋（建議書或投標(biāo)書）。本過程絕大部分使實際工作由可能的賣主承擔(dān)，一般來說，這時候項目一般沒有成本。供方選擇：包括接受建議書（或投標(biāo)書），即用于選擇供貨商的評價標(biāo)準(zhǔn)。在供方選擇決策過程中，除了成本或價格以外，還可能需要評價許多其他因素。合同管理：確保賣方履行合同要求的過程。對于具有多個產(chǎn)品和服務(wù)承包商的大型項目，合同管理的一個關(guān)鍵方面是管理各個承包商之間的組織界面。合同收尾：類似于管理收尾，它涉及產(chǎn)品核實（所有的工作是否正確、滿意地完成）和管理收尾（更新記錄以反映最終結(jié)果，并為將來使用而對這些信息歸檔）。具體見下表：通過上面表格我們不難發(fā)現(xiàn)：上一個過程的結(jié)果通常是下一個過程的依據(jù)。第二節(jié) 項目采購方式通常采用的項目采購方式可分為招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)采購方式兩大類。招標(biāo)采購方式包括國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；非招標(biāo)采購方式包括國際或國內(nèi)詢價采購（通常稱為“貨比三家”）、直接簽訂合同和自營工程。003 國際競爭性招標(biāo)及程序世界銀行于1951年將國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding,ICB）作為一種很好的采購方式加以推廣。國際競爭性招標(biāo)一般分為三個階段：進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段；招投標(biāo)階段；評標(biāo)及簽訂合同階段。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，國際競爭性招標(biāo)采購的金額，通常占貨款總金額的80%左右， 在某些行業(yè)比重保持在90%左右。另據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在中國以往的世界銀行貸 款項目中，國際競爭性招標(biāo)采購的金額占貸款采購總金額的70%以上，其他采購方 式不到30%o國際競爭性招標(biāo)有一套完整的程序，世界銀行貸款項目競爭性招標(biāo)的程序在 《采購指南》中均有原則性的規(guī)定和要求。招標(biāo)程序是為了使項目執(zhí)行單位能夠經(jīng) 濟(jì)有效地采購到所需的貨物、土建和服務(wù)，并保證世界銀行成員國的供貨商和承包 商有一個公平參與投標(biāo)競爭的機(jī)會，使世界銀行的采購政策和原則得以貫徹執(zhí)行。實踐證明，釆用這種方式進(jìn)行采購，能夠很好地達(dá)到世界銀行 對采購的基本要求，并能取得以下效果。 ’1) 幫助借款者以最低價格取得符合要求的工程或貨物；2) 保證世界銀行規(guī)定的所有合格貨源國的投標(biāo)者有機(jī)會參加投標(biāo)；3) 確保根據(jù)事先確定的各方所知的準(zhǔn)則，公正、公開地進(jìn)行采購；4) 避免貪污賄賂的行為；5) 有利于促進(jìn)發(fā)展中國家的承包商和制造商參加投標(biāo)。004有限國際招標(biāo)方式及程序有限國際招標(biāo)（Limited International Bidding,LIB）方式實際上是一種不公開刊登廣告，而直接邀請有關(guān)廠商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)。按照世界銀行的規(guī)定，有限國際招標(biāo)方式適用于下述情況：1） 采購金額較?。?） 有能力提供所需貨物的供貨商、服務(wù)的提供者或者工程的承包商數(shù)量有限；3） 有其他特殊原因，證明不能完全按照國際競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行采購，如緊急的援建項目等。有限國際招標(biāo)方式不必刊登廣告，因此，必須先確定擬邀請參加投標(biāo)的廠商名單。此名單（包括廠商名稱、詳細(xì)地址）應(yīng)先由借款人提出，然后報世界銀行審核確認(rèn)。為保證價格具有競爭性，至少要有三家廠商，授標(biāo)應(yīng)在至少評比三家的基礎(chǔ)上做出決定。除不刊登廣告、不實行國內(nèi)優(yōu)惠外，有限國際招標(biāo)的程序與國際競爭性招標(biāo)的程序相同。005國內(nèi)競爭性招標(biāo)方式及程序 一．國內(nèi)競爭性招標(biāo)的適用情況國內(nèi)競爭性招標(biāo)（National Competitive ）適用于下述情況：；，而且施工時間可能要拖得很長；；，其價格低于國際市場的價格；，明顯地超過ICB所具有的優(yōu)越性，在這種情況下，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)。二．國內(nèi)競爭性招標(biāo)方式與國際性競爭性招標(biāo)的不同顧名思義，國內(nèi)競爭性招標(biāo)是通過在國內(nèi)刊登廣告、并根據(jù)國內(nèi)招標(biāo)程序進(jìn)行的。這種方式與國際競爭性招標(biāo)方式的不同之處，表現(xiàn)在以下兩個方面。(1) 廣告只限于刊登在國內(nèi)報紙或公辦的雜志上。廣告語言可以用本國語言,不像國際競爭性招標(biāo)那樣要求刊登總采購?fù)ǜ妗?2) 國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件可用本國語言編寫。從刊登廣告或發(fā)售招標(biāo)文件（以后到者為準(zhǔn)）到投標(biāo)截止期的投標(biāo)文件編制時間為至少30天，土建工程項目至少 45天。投標(biāo)文件可以用本國語言編寫、投標(biāo)銀行保函可由本國銀行出具。投標(biāo)報價和支付一般使用本國貨幣。評標(biāo)的價格基礎(chǔ)可為貨物使用的現(xiàn)場價格(包括從國內(nèi)工廠到貨幣使用現(xiàn)場的運輸和保險費）；不適用國內(nèi)優(yōu)惠；履約銀行保函可由國 內(nèi)銀行出具；仲裁在本國進(jìn)行。盡管有上述不同，總的原則仍然是要考慮公開競爭、經(jīng)濟(jì)和效率等重要因素，并且如果外國廠商有興趣，應(yīng)允許他們按照國內(nèi)投標(biāo)程序參加投標(biāo)。三．國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本原則和程序采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)，采購時間可以大為縮減，做到既經(jīng)濟(jì)又有效，從而加速項目的實施進(jìn)度。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的采購程序與國際競爭性招標(biāo)類似，一般包括編寫招標(biāo)文件、 刊登招標(biāo)廣告、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同談判等步驟。至于資格預(yù)審，除非很大的項目，一般和評標(biāo)一起進(jìn)行資格審定，可不單獨進(jìn)檸資格預(yù)審。006其他采購方式除采用招標(biāo)采購方式之外，還可根據(jù)項目需要采用其他非招標(biāo)采購方式，通常采用的方式有國際和國內(nèi)詢價采購、直接采購、自營工程等。 1．國際和國內(nèi)詢價采購國際詢價采購(International Shopping,IS )和國內(nèi)詢價采購(National Shopping,NS)也稱為“貨比三家”，是在比較幾家國內(nèi)外廠家（通常至少三家）報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行的采購。這種方式只適用于采購現(xiàn)貨或價值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備，或者適用于小型、簡單的土建工程。 ^詢價采購不需要正式的招標(biāo)文件，只需向有關(guān)的運貨廠家發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在各家報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最后確定并簽訂合同。直接采購或稱直接簽訂合同。不通過競爭直接簽訂合同（Direct Contracting,DC）的方式，可以適用于下述情況。1）對于正在實施中的工程或貨物合同，在需要增加類似的工程量或貨物量的情況下，可通過這種方式延續(xù)合同。此時，必須向世界銀行說明，并取得認(rèn)可，即進(jìn)一步的競爭不會帶來任何好處。而且，延續(xù)合同的價格是合理的。2）考慮與現(xiàn)有設(shè)備配套的設(shè)備或設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化方面的一致性，可采用此方式向原來的供貨廠家增購貨物。在這種情況下，原合同貨物應(yīng)是適應(yīng)要求的，增加購買的數(shù)量應(yīng)少于現(xiàn)有貨物的數(shù)量，價格應(yīng)當(dāng)合理。3）所需設(shè)備具有專營性，只能從一家廠商購買。4）負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的承包人要求從指定的一家廠商購買關(guān)鍵的部件，以此作為 保證達(dá)到設(shè)計性能或質(zhì)量的條件。5）在一些特殊情況下，如抵御自然災(zāi)害，或由于需要早日交貨，可采用直接 簽訂合同的方式進(jìn)行采購，以免由于延誤而花費更多的費用。此外，在采用了競爭性招標(biāo)方式（包括廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)）而未能找到一家承包商或供貨商能夠以合理價格來承擔(dān)所需工程或提供貨物的特殊情況下，也可以采用直接簽訂合同的方式來洽談合同。自營工程(Force Account )是土建工程中采用的一種采購方式。它是指借款人或項目業(yè)主不通過招標(biāo)或其他釆購方式而直接使用自己國內(nèi)、省(區(qū))內(nèi)的施工隊伍來承建的土建工程。自營工程用于下列情況。1） 工程量的多少，事先無法確定；2） 工程的規(guī)模小而分散，或所處地點比較偏遠(yuǎn)，使承包商要承擔(dān)過高的動員調(diào)遣費用；3） 必須在不干擾正在進(jìn)行中的作業(yè)的情況下進(jìn)行施工并完成工程；4） 沒有一個承包商感興趣的工程；5） 如果工程不可避免地要出現(xiàn)中斷，在此情況下，其風(fēng)險由借款人或項目業(yè)主承擔(dān)，比由承包商承擔(dān)要更為妥當(dāng)。第三節(jié) 項目采購的法律基礎(chǔ)007 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系法律規(guī)范的總稱。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個層次：1）由全國人大及其常委會頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）；2）由國務(wù)院頒布的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)；3）由國務(wù)院有關(guān)部