【正文】 摘 要社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正人力資源的合理配置及有效運用是提升司法部門職業(yè)化水平、提高司法能力、進而實現(xiàn)有高效公正司法的關(guān)鍵，也是我國目前司法改革亟待實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。然而，由于種種原因，我國社區(qū)矯正人力資源管理方面存在著嚴(yán)重的體制性浪費問題。研究該問題的表現(xiàn)形式及成因，尋求該問題的解決之道，對于提高司法工作能力、實現(xiàn)恢復(fù)性司法，具有極為重要的理論意義和實踐價值。關(guān)鍵詞：項目人力資源管理；社區(qū)矯正；恢復(fù)性司法（關(guān)鍵詞的中文為宋體小四號）AbstractCommunity correction is an opposite form to imprisonment rectification., refers to meet the conditions of munity corrections offenders in the munity, by the special state organs in the relevant social groups and nongovernmental organizations and the society with the help of volunteers, in the judgment, ruling or decision within the time limit, rectify the criminal psychology and behavioral habits, and promote their successful return to society the noncustodial penalty enforcement correction, the rational allocation of human resources and the effective application of judicial department is to enhance the level of occupation, improving judicial ability, so as to realize the efficient justice key, also is our country current judicial reform is one of the most important goals to achieve. However, due to various reasons, China 39。s munity correction management of human resource of the existence of serious system sex problem of waste. Study on the manifestation and cause of the problem, seek the solution to the problem, to improve the judicial work ability, achieve restorative justice, has the extremely important theory significance and the practice value. Keywords： Project human resource management；Community correction；Restorative justice第1章 緒 論 項目背景（一）開展社區(qū)矯正是司法改革的重要內(nèi)容 黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。如何改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度，是建設(shè)社會主義政治文明的一個重要組成部分。社區(qū)矯正是對中國刑罰執(zhí)行制度的探索與實踐，因此，開展社區(qū)矯正試點工作，有利于為鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面服務(wù)，有利于積極推進民主法制建設(shè)，有利于為社會主義政治文明服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，有利于社會治安綜合防控體系的進一步充實和完善。對于推動司法改革、加強政法工作，優(yōu)化我省法制環(huán)境具有重要作用。 （二）開展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要 刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，解除了高墻電網(wǎng)的束縛，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)立法本意的人道主義原則。 （三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本 長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于管制、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑和罪犯緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行制度，在實際中適用量卻很少。另外，監(jiān)禁刑成本高已為許多發(fā)達(dá)國家所重視，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。 把罪犯放在社區(qū)進行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)獄運行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。因此，無論從刑罰投入量，還是各種資源的科學(xué)利用，我們的行刑效率都有待于進一步提高。 （四）社區(qū)矯正目前已成為世界行刑改革發(fā)展的趨勢 二十世紀(jì)五十年代，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用逐步進入非監(jiān)禁刑為主的階段。1954年，美國監(jiān)獄協(xié)會更名為矯正協(xié)會，標(biāo)志著西方國家在行刑的理念和實踐上發(fā)生了較大變化，特別是隨著“報應(yīng)主義”刑罰執(zhí)行被“目的主義”的刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。目前，世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，有些國家甚至超過在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)，這意味著許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里而放在社區(qū)中對他們進行教育改造。這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。 根據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計的數(shù)字，就緩刑以及假釋這兩個項目，2000年，加拿大適用的比例是最高， %，%，%，%，%，韓國和俄羅斯是比較低的，%%。這一些數(shù)字表明，世界上一些主要的發(fā)達(dá)國家處于社區(qū)矯正中的罪犯人員數(shù)額已超過監(jiān)獄中的被監(jiān)禁人數(shù)。這與我國監(jiān)獄監(jiān)禁人數(shù)占犯罪人總數(shù)的絕大多數(shù)形成極鮮明的對比。 浙江的社區(qū)矯正工作是以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)方針的。按照解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新等要求，整合并充分運用社會力量和社會資源，加大對非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理和教育改造力度，提高教育改造質(zhì)量，為浙江省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。司法系統(tǒng)作為中華人民共和國的一大執(zhí)行系，為廣大人民服務(wù)是他們肩上的重大職責(zé)。那么在這樣一個龐大的系統(tǒng)中，到底是些什么人在操作，在執(zhí)行，在為人民服務(wù)呢？沒錯，在現(xiàn)代的司法系統(tǒng)的中堅力量是有國家編制的公務(wù)員。為國家做事的人顯然是要嚴(yán)格把關(guān)錄用才能讓老百姓安心、放心。因此百萬雄獅過獨木橋的現(xiàn)象就在考公務(wù)員的行列中被演繹地淋漓盡致。當(dāng)然，成為了公務(wù)員就像是在這個弱肉強食的社會中抱住了鐵飯碗，工資自然也會低。當(dāng)然除了公務(wù)員之外還有別的人員處在這樣的系統(tǒng)之中，比如說事業(yè)編制，事業(yè)編制在我國目前是次于公務(wù)員的一種編制，但月工資也就比公務(wù)員少1000至2000吧。在這個放眼望去盡是公務(wù)員的司法系統(tǒng)中，除了公務(wù)員與事業(yè)編制外，還有有幾朵獨立的太陽花迎風(fēng)招展，拿著微薄的工資為廣大人民服務(wù)，從未有過怨言。那就是處在司法系統(tǒng)最底層的各地司法所的工作人員。司法所中雖也有公務(wù)員，但卻是以外聘人員主打的，他們做著公務(wù)員的工作，一樣為人民謀利，一樣無怨無悔，一樣兢兢業(yè)業(yè)，但拿的卻是比公務(wù)員低好幾倍的錢。 項目管理項目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。在項目管理方法論上主要有：階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理三個方面。項目的特性如下：（1）一次性（2）獨特性（3）目標(biāo)的確定性（4）活動的整體性（5）組織的臨時性和開放性?。?）成果的不可挽回性與其他資源相比較而言，人力資源具有以下基本特征： 人力資源生成過程的時代性與時間性 即任何人力資源的成長以及成熟，都是在一特定的時代背景下進行及成功完成的。 人力資源的能動性 能動性是人力資源的一個根本性質(zhì)。體現(xiàn)了人力資源與其他資源最本質(zhì)的區(qū)別。 人力資源使用過程中的時效性 人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性 人力資源閑置過程的消耗性 人力資源的特殊資本性 人力資源的資本性公正、廉潔、為民：符合社會主義司法職業(yè)特點和追求的核心價值觀。一、樹立司法核心價值觀的原因價值觀是價值意識中最高層次的一種形式，與一般的價值意識相比，它具有根本性、普遍性和概括性。司法核心價值觀是指司法工作者在長期的司法