【正文】 可持續(xù)水資源管理指南Dr. Eva Sternfeld愛娃博士中國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展資料研究中心中國 北京市育慧南路1號(hào)郵編：100029 aiwastar@目錄 頁前言 4 21世紀(jì)議程的宗旨 4 中國的城市發(fā)展和水資源管理 51. 自然水循環(huán) 6. 水循環(huán)和城市生態(tài)系統(tǒng) 62. 城市水資源管理的任務(wù) 7. 城市用水需求 73. 給排水 8. 給水 8. 水的嬴取 9. 生活飲用水的凈化 9. 危害生活飲用水質(zhì)量的因素 10. 排水 10. 排水管道 11. 污水的凈化處理 11. 污泥的處理和排除 12. 利用穩(wěn)定塘處理污水 14. 在大自然中的污水處理——灌溉農(nóng)田和濕地 15. 有效利用水資源的途徑 16. 提高消費(fèi)者的覺悟 17. 家庭范圍的節(jié)水技術(shù) 17. 灰水和污水的回收利用 18. 雨水的收集和利用 204. 機(jī)構(gòu)前提 22. 城市給排水的組織模式 22. 私人－公共政府伙伴關(guān)系（PPP）框架下的模式 245. 法律手段 25. 中華人民共和國水法（1988年施行，2002年10月2日修訂） 25. 中華人民共和國水污染防治法（1984年施行，1996年修訂） 27. 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 286. 經(jīng)濟(jì)手段（征收水費(fèi)） 297. 有關(guān)水的教育和公共宣傳 308. 融資模式 30. 國際發(fā)展合作框架下的融資可能性 30. 德國復(fù)興信貸銀行提供的貸款 31. 通過私人出資者融資 32總結(jié)：可持續(xù)水資源管理的原則 33附錄 35專業(yè)術(shù)語和縮略語詞匯表 35重要網(wǎng)址 35參考資料 37前言本手冊(cè)是為中國地方行政部門的決策人和工作人員編寫的，希望有助于他們更具體地理解“可持續(xù)城市水資源管理”的方案，并為其貫徹落實(shí)提供一些直觀例證。21世紀(jì)議程的宗旨1992年在里約舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的結(jié)束文獻(xiàn)“21世紀(jì)議程”，將可持續(xù)概念，定義為21世紀(jì)發(fā)展的普遍榜樣。除了生態(tài)因素以外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素亦具有同等重要的意義。(圖1：可持續(xù)三角形)該文獻(xiàn)第18章“保護(hù)水資源的質(zhì)量和數(shù)量” BMU (1992): 160 182，聯(lián)邦德國環(huán)境部（1992年），第160－182頁詳細(xì)介紹了可持續(xù)規(guī)劃和利用水資源的重大意義。水資源管理的任務(wù)包括許多方面的內(nèi)容，從飲用水的凈化，到污水的排放和處理，從防洪，到大面積的農(nóng)田灌溉。針對(duì)全世界的城市化傾向?qū)沙掷m(xù)用水所提出的挑戰(zhàn)，第18章第E節(jié)進(jìn)行了明確的闡述。該段的前言中寫道：“下個(gè)世紀(jì)初世界人口的一半以上將生活在城市化的人口稠密中心。到2025年這個(gè)數(shù)目將提高到60%，也就是說將有五十億人生活在城市。城市人口的迅速增長(zhǎng)和工業(yè)化，將為許多城市的水資源和環(huán)境保護(hù)容量帶來巨大負(fù)擔(dān)。在此特別應(yīng)予注意的是，城市化發(fā)展對(duì)水資源的需求和開采所產(chǎn)生的影響日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)行政管理部門在水資源的經(jīng)營管理、開采以及整個(gè)凈化處理方面將扮演重要角色，尤其是在那些特別需要援助的發(fā)展中國家……”（聯(lián)邦德國環(huán)境部，1992年，第173頁）。由21世紀(jì)議程第18章可推出以下可持續(xù)水資源管理原則：l 淡水是一種有限的和敏感的資源，是維護(hù)生命、發(fā)展和環(huán)境的基本物質(zhì)l 水應(yīng)當(dāng)被看作是一種社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的財(cái)富l 水和土地的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行一體化l 水資源管理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以地區(qū)可提供的資源為準(zhǔn)中國的城市發(fā)展和水資源管理就全球的城市化傾向和與此相關(guān)聯(lián)的對(duì)城市水資源管理的挑戰(zhàn)而言，中國當(dāng)前的發(fā)展頗具代表性。中國正處于通向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的門檻上，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率也反映在農(nóng)村人口向城市的遷徙、市區(qū)的迅速膨脹，以及對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求上。千年伊始，中國共有四億五千八百萬人生活在合計(jì)663座城市里，占人口總數(shù)的36%（2001年度中國統(tǒng)計(jì)年鑒：第10339頁）。如果把工業(yè)發(fā)達(dá)國家70－80%的人口生活在城市作為發(fā)展方向的話，那么，中國城市人口的增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到頂峰。頗具活力的迅速發(fā)展，使得城市水資源管理面臨巨大的挑戰(zhàn)：從2001年在波恩舉行的國際淡水會(huì)議上中國代表宣讀的論文中即可了解到，中國大約有400個(gè)城市（占中國城市的三分之二）不能保證足夠的供水。尤其是在中國北部，日益增長(zhǎng)的需求和日益減少的儲(chǔ)水量之間的矛盾越來越尖銳。水資源缺乏將是那里可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大障礙之一。可以預(yù)見，到2030年，隨著人口的增長(zhǎng)，這種情況將會(huì)變得更加尖銳。專家預(yù)計(jì)，30年之后，中國的年人均水資源量，將從現(xiàn)在的2500立方米降低到1750立方米（The Federal Goverment 2001）。中國北方的許多地區(qū)，包括首都北京，現(xiàn)在的人均水資源量就已經(jīng)少于300立方米，大大低于國際定義的缺水界限值1000立方米（Engelman, Robert/Le Roy, Pamela 1993:19）。這些數(shù)字均表明，可持續(xù)水資源管理對(duì)中國城市的發(fā)展具有特別重要的意義。圖2：每人每年的可再生水資源量1. 自然水循環(huán)乍一看，我們這個(gè)“藍(lán)色星球”上的儲(chǔ)水量是巨大的。地球表面有四分之三的面積被水覆蓋，總儲(chǔ)水量大約有十四億立方公里。然而，其中有96,5%是咸水，1,7%是極地和冰川的冰，只有不到2%的水是淡水資源。太陽能是自然水循環(huán)的動(dòng)力：海洋和陸地表面的水在日照下蒸發(fā)形成水蒸汽。上升的水蒸汽在高空冷卻成云。溫度繼續(xù)下降時(shí)，云又變成雨，降落下來。但并不是所有的雨滴，都能到達(dá)地球表面。有些雨水再次蒸發(fā)，有些被植物吸收，然后再以蒸騰的形式重新進(jìn)入大氣層。剩下來的水流入江河、湖泊，或者滲入地下水層，在那里保存幾天或幾千年的時(shí)間。圖3：自然水循環(huán)Speidel: Perspectives on water, S. 38 . 水循環(huán)和城市生態(tài)系統(tǒng)與其它資源不同，淡水是一種不可能用其它原料替代的生活必須品。水是維護(hù)生命的。較易獲取水源，是社會(huì)發(fā)展的前提。凡是缺水的地方，那里的人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。自1950年以來，全世界的淡水開采量翻了三番，有限的資源變得匱乏了。圖4：全世界的淡水開采情況今天，中國人口的三分之一以上生活在城市。城市化的后果之一，是大自然的水循環(huán)過程受到嚴(yán)重干擾：l 因需求量大大超過本地區(qū)所具備的可再生水資源量，而造成過度開采。l 由于污水排放和空氣污染，致使水域受到污染。l 使用瀝青和水泥封固地面，致使?jié)B入地下水的水量減少，洪泛風(fēng)險(xiǎn)增大。l 影響氣候（夏天瀝青路面的溫度可以高達(dá)60度，空調(diào)設(shè)備同樣也提高了城市的氣溫）。為了解決上述問題，人們需要新的、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和重建自然水循環(huán)思想的指導(dǎo)方針。2. 城市水資源管理的任務(wù)城市水資源管理必須在互相競(jìng)爭(zhēng)的使用者和利益團(tuán)體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)：城市家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑和環(huán)境保護(hù)。正如中華人民共和國水法所規(guī)定的那樣，保障飲用水的供給，優(yōu)先于任何其它用水目的。城市住區(qū)的用水需求（不包括工業(yè)用水）人類住區(qū)用水需求家庭市政用水需求公共設(shè)施用水需求l 烹調(diào)l 身體衛(wèi)生l 清掃l 洗滌l 沖廁l 暖氣l 澆灌花木l 清洗街道l 休閑地區(qū)l 身體衛(wèi)生l 清潔l 洗滌l 暖氣/空調(diào)l 澆灌花木. 城市用水需求為了生存，一個(gè)人每天必須攝取2－3公升的水。牧民每人每天只需5公升水就可生活，而在工業(yè)城市，人均用水量每天可高達(dá)500公升。2001年中國城市人均用水量為220公升（各地的人均用水量從天津的130公升，到廣東的379公升不等）。世界不同國家的人均用水量：國家每人每天公升美國295瑞士237中國220意大利213法國156德國127比利時(shí)120資料來源：2002年中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)，史為民（注：音譯Shi Weimin），第8頁；2001年度中國統(tǒng)計(jì)年鑒中國城市住區(qū)用水量中，公共設(shè)施用水占大約40－50%（Kern 2002, S. 3）。中國城市家庭的用水情況取決于具體的居住條件。中國城市家庭平均用水量（每人每天公升）公共供水站自家擁有自來水及公共廁所無淋浴帶淋浴帶澡盆和暖氣787590130140140165230資料來源：（Kern 2002）3. 給排水. 給水. 水的嬴取生活飲用水可從地下水、地表水和河岸過濾后的地下水（河岸過濾水和富集地下水）中獲取。一些城市本地區(qū)所具備的水資源量不夠或者被污染嚴(yán)重，不得不從很遠(yuǎn)的地方引水。然而長(zhǎng)途供水卻可能對(duì)取水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。生活飲用水取水區(qū)受到法律保護(hù)，使之不受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與建設(shè)工程的影響（→：水污染防治法，第20條）。生活飲用水的定義為適合人類享用的水。中華人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－85）規(guī)定了對(duì)飲用水的質(zhì)量要求（→：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。生活飲用水是一種不可替代的基本食品。完全符合要求的生活飲用水應(yīng)滿足下列要求：無病原體、無有害健康的特性、細(xì)菌少、無色、清涼、引人食欲、無異臭異味。此外，它也不應(yīng)當(dāng)過度腐蝕管網(wǎng)，應(yīng)具備足夠的數(shù)量和足夠的壓力，供人使用。. 生活飲用水的凈化為了達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，必須通過一定的方法對(duì)原水進(jìn)行凈化處理。在預(yù)處理過程中，需在初沉池中清除沉淀物質(zhì)，通過微孔篩清除浮游生物，用柵條清除固體物質(zhì)，用絮凝劑清除混濁物質(zhì)。之后，是過濾和充氧曝氣（