【正文】 為可行性研究報(bào)告的編制和員工的培訓(xùn)提供補(bǔ)助。此外，有關(guān)部門還應(yīng)該提供共享信息（例如水質(zhì)數(shù)據(jù)）的可能性。 補(bǔ)貼：采納節(jié)水型、對(duì)環(huán)境污染少的技術(shù)工藝，可得到減稅、低息貸款和部分融資等形式的補(bǔ)貼。 污水處理費(fèi)：一方面是為了平衡污水處理和排放費(fèi)用，但另一方面也是對(duì)環(huán)境污染表示的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為排除污染提供資金。圖12：德國水價(jià)的發(fā)展在水價(jià)明顯提高的中國城市，也可觀察到類似的現(xiàn)象：2001年，把水價(jià)提高了40%，結(jié)果表明用水量比1999年減少了14%。根據(jù)用水量結(jié)算水費(fèi)，是水價(jià)得以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的最重要前提。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084－92)，1979年施行，1992年修訂。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及109個(gè)參數(shù)，即包括表面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也包括生活飲用水集中供水標(biāo)準(zhǔn)。為避免不必要的水污染，第三十九條責(zé)成有關(guān)部門采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理地施用農(nóng)藥和化肥。此外，該法還要求加強(qiáng)保護(hù)生活飲用水地下水源。第十五條規(guī)定了向水體排放污染物的單位需繳納排污費(fèi)。該法對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的職能進(jìn)行了具體化，規(guī)定了向水體排放污水必須經(jīng)過審批同意，排污者有義務(wù)向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)污水量和污染物含量的信息。超額時(shí)須額外交費(fèi)（第四十七和四十九條）。3) 保護(hù)生活飲用水水源法律規(guī)定國家有義務(wù)建立一個(gè)保護(hù)生活飲用水水源的制度（第三十三條）4) 保護(hù)地下水地下水開采過量地區(qū)的地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水的開采。第十四條規(guī)定了生活飲用水的供給，優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水。該法是一個(gè)基本法，其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在國務(wù)院的實(shí)施細(xì)則和省一級(jí)部門的程序規(guī)定上。下面介紹一些對(duì)中國來說比較重要的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。公司可以隨時(shí)中斷參股關(guān)系，隱名股東可在10年至15年之后撤回股份。地方政府為此向該公司支付服務(wù)費(fèi)用。2) 合作模式此模式的做法是，為接管地方政府的任務(wù)而成立一個(gè)私法公司，股東為私人和公法法人。地方政府為此支付經(jīng)營(yíng)公司一定的酬金，并在另一方面向消費(fèi)者征收費(fèi)用。一些大型國際水務(wù)集團(tuán)，如法國的蘇伊士里昂水務(wù)公司、英國的泰晤士水務(wù)公司、美國的貝迪公司、法國的威望迪公司、德國的柏林給排水控股股份公司，還有安基聯(lián)自來水公司和萊姆納公司都在中國參與了自來水廠和污水處理廠的修建，中國幾乎有50來個(gè)自來水廠是由外國公司經(jīng)營(yíng)管理的。這樣做的目的是，人們期望，私營(yíng)產(chǎn)業(yè)有助于提高管理效率，減少國家開支，消費(fèi)者可以直接和供應(yīng)公司簽訂合同。 特許混合形式：一個(gè)市政府成立一個(gè)股份公司或者責(zé)任有限公司，允許私人投資，%的股份，%（如柏林給排水控股股份公司）。地方政府經(jīng)營(yíng)自己的水廠，水廠不追求個(gè)人利益，僅僅核算清償成本費(fèi)用的價(jià)格。為了協(xié)調(diào)這種渙散的水管理系統(tǒng)，就有必要成立一個(gè)跨行業(yè)的工作小組，所有與水資源管理有關(guān)的主要團(tuán)體和專業(yè)，都屬于工作小組的成員，以此邁出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水資源管理的一步。 迄今為止，雨水利用作為一種可供選擇的供水系統(tǒng)，基本上還沒有得到廣泛認(rèn)可。 大面積推廣雨水收集系統(tǒng)可能會(huì)導(dǎo)致城市供水公司的收入下降。 干旱時(shí)期較長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)水罐可能會(huì)枯竭。如果要把那些雨水當(dāng)作家庭用水的話，應(yīng)該予以加氯消毒。因?yàn)榈谝魂囉晖ǔ１晃廴镜帽容^嚴(yán)重，所以最好先排掉，不要引到儲(chǔ)水罐。儲(chǔ)水設(shè)備的存儲(chǔ)能力應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)為也可在干旱季節(jié)利用旺雨季節(jié)收集到的雨水。建筑面積較大時(shí)，如學(xué)校、體育場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)等地，可以把雨水集中到地下儲(chǔ)水系統(tǒng)里，經(jīng)處理后可作為非飲用水予以利用（比如灌溉）。l 降暴雨時(shí)，通過收集雨水可減輕城市排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。與其它水利建設(shè)項(xiàng)目相比，利用現(xiàn)有設(shè)備收集雨水對(duì)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響相對(duì)較小。特別是在缺水地區(qū)，雨水是一種重要資源。重復(fù)利用所需的技術(shù)借鑒于水凈化和污水處理技術(shù)。. 家庭范圍的節(jié)水技術(shù)目前可供家庭節(jié)水的技術(shù)有很多。圖11：濕地Droste: Theory and Practice...., p. 700 . 有效利用水資源的途徑提高水資源的利用效率可以大幅度降低用水量。利用濕地處理污水可降解BOD（生化需氧量）、懸浮固體和有機(jī)物質(zhì)，在一定程度上也可降解重金屬。直到不久前，當(dāng)濕地在許多被開墾的地區(qū)差不多已經(jīng)消失之后，它們?cè)谏鷳B(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的意義才得到承認(rèn)。規(guī)劃時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮氣候的波動(dòng)問題。農(nóng)田灌溉圖10：農(nóng)田灌溉Droste: Theory and Practice..., p. 685灌溉方式多種多樣：，利用的是植物和土壤降解有害物質(zhì)的天然能力。而在土地富余、地價(jià)便宜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，它們便是廉價(jià)處理污水的另一種可能性。有必要定期檢查池塘內(nèi)藻類的生長(zhǎng)情況。這些地方的土地價(jià)格一般來說比較便宜，而土地又恰恰是這種污水處理法的最大投資。時(shí)間長(zhǎng)了，池塘底部會(huì)積蓄污泥。圖9：穩(wěn)定塘中的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程穩(wěn)定塘的經(jīng)營(yíng)相對(duì)簡(jiǎn)單、便宜。良好的設(shè)計(jì)和定期檢查保養(yǎng)在此非常重要。為此，需先將污泥的含水量降低到50%以下，然后或送入專門設(shè)備，或和生活垃圾一起焚燒。另外，因?yàn)槲鬯镆埠腥梭w排泄物，所以，污泥中也可能含有病原體和寄生蟲。農(nóng)業(yè)利用污泥可以液態(tài)（經(jīng)生物穩(wěn)定處理后）、半液態(tài)和干燥的形式，撒入農(nóng)田、森林和其它綠化地帶（如公園和高爾夫球場(chǎng)等）。同時(shí)生成的腐爛氣可用于供熱，或作為燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)的燃料予以利用?；钚晕勰嗵幚矸椒ㄊ褂貌煌纳?，所造成的生產(chǎn)費(fèi)用也不盡同。為了降低難降解物質(zhì)的濃度，還可考慮使用活性炭過濾器，只是其成本費(fèi)用很高。此時(shí)使用的方法，以污水中需優(yōu)先處理的物質(zhì)為準(zhǔn)。這些細(xì)菌在二次沉淀池中沉淀，連同污泥一起被清除。當(dāng)污水的污染情況較嚴(yán)重時(shí)，純生物的凈化方法可能不夠，此時(shí)就必須采取“進(jìn)一步的”或者是化學(xué)的方法，進(jìn)行凈化處理。盡管如此，在暴雨的情況下，它也還是只能收納一部分的雨水。. 排水管道生活污水、工商企業(yè)排放的污水以及雨水都匯集在同一個(gè)、在大部分情況是地下的道網(wǎng)里。如果原水的微生物和化學(xué)質(zhì)量無可指責(zé)，水在管網(wǎng)中停留的時(shí)間不長(zhǎng)，則可放棄加氯消毒這一步。在預(yù)處理過程中，需在初沉池中清除沉淀物質(zhì)，通過微孔篩清除浮游生物，用柵條清除固體物質(zhì)，用絮凝劑清除混濁物質(zhì)。生活飲用水是一種不可替代的基本食品。然而長(zhǎng)途供水卻可能對(duì)取水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。世界不同國家的人均用水量：國家每人每天公升美國295瑞士237中國220意大利213法國156德國127比利時(shí)120資料來源：2002年中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)，史為民（注：音譯Shi Weimin），第8頁；2001年度中國統(tǒng)計(jì)年鑒中國城市住區(qū)用水量中，公共設(shè)施用水占大約40－50%（Kern 2002, S. 3）。正如中華人民共和國水法所規(guī)定的那樣，保障飲用水的供給，優(yōu)先于任何其它用水目的。l 使用瀝青和水泥封固地面，致使?jié)B入地下水的水量減少，洪泛風(fēng)險(xiǎn)增大。自1950年以來，全世界的淡水開采量翻了三番，有限的資源變得匱乏了。圖3：自然水循環(huán)Speidel: Perspectives on water, S. 38 . 水循環(huán)和城市生態(tài)系統(tǒng)與其它資源不同，淡水是一種不可能用其它原料替代的生活必須品。溫度繼續(xù)下降時(shí)，云又變成雨，降落下來。地球表面有四分之三的面積被水覆蓋，總儲(chǔ)水量大約有十四億立方公里。專家預(yù)計(jì)，30年之后，中國的年人均水資源量，將從現(xiàn)在的2500立方米降低到1750立方米（The Federal Goverment 2001）。頗具活力的迅速發(fā)展，使得城市水資源管理面臨巨大的挑戰(zhàn)：從2001年在波恩舉行的國際淡水會(huì)議上中國代表宣讀的論文中即可了解到，中國大約有400個(gè)城市（占中國城市的三分之二）不能保證足夠的供水。由21世紀(jì)議程第18章可推出以下可持續(xù)水資源管理原則：l 淡水是一種有限的和敏感的資源，是維護(hù)生命、發(fā)展和環(huán)境的基本物質(zhì)l 水應(yīng)當(dāng)被看作是一種社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的財(cái)富l 水和土地的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行一體化l 水資源管理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以地區(qū)可提供的資源為準(zhǔn)中國的城市發(fā)展和水資源管理就全球的城市化傾向和與此相關(guān)聯(lián)的對(duì)城市水資源管理的挑戰(zhàn)而言，中國當(dāng)前的發(fā)展頗具代表性。該段的前言中寫道：“下個(gè)世紀(jì)初世界人口的一半以上將生活在城市化的人口稠密中心。除了生態(tài)因素以外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素亦具有同等重要的意義。21世紀(jì)議程的宗旨1992年在里約舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的結(jié)束文獻(xiàn)“21世紀(jì)議程”，將可持續(xù)概念，定義為21世紀(jì)發(fā)展的普遍榜樣。針對(duì)全世界的城市化傾向?qū)沙掷m(xù)用水所提出的挑戰(zhàn)，第18章第E節(jié)進(jìn)行了明確的闡述。在此特別應(yīng)予注意的是，城市化發(fā)展對(duì)水資源的需求和開采所產(chǎn)生的影響日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)行政管理部門在水資源的經(jīng)營(yíng)管理、開采以及整個(gè)凈化處理方面將扮演重要角色，尤其是在那些特別需要援助的發(fā)展中國家……”（聯(lián)邦德國環(huán)境部，1992年，第173頁）。如果把工業(yè)發(fā)達(dá)國家70－80%的人口生活在城市作為發(fā)展方向的話，那么，中國城市人口的增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到頂峰?？梢灶A(yù)見，到2030年，隨著人口的增長(zhǎng)，這種情況將會(huì)變得更加尖銳。圖2：每人每年的可再生水資源量1. 自然水循環(huán)乍一看，我們這個(gè)“藍(lán)色星球”上的儲(chǔ)水量是巨大的。上升的水蒸汽在高空冷卻成云。剩下來的水流入江河、湖泊，或者滲入地下水層，在那里保存幾天或幾千年的時(shí)間。凡是缺水的地方，那里的人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。l 由于污水排放和空氣污染，致使水域受到污染。2. 城市水資源管理的任務(wù)城市水資源管理必須在互相競(jìng)爭(zhēng)的使用者和利益團(tuán)體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)：城市家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑和環(huán)境保護(hù)。2001年中國城市人均用水量為220公升（各地的人均用水量從天津的130公升，到廣東的379公升不等）。一些城市本地區(qū)所具備