【正文】 ffentlichtes Manuskript（未發(fā)表的手稿）KFW (2002): ?Outline of Municipal Sewage Treatment Programmes“（復(fù)興信貸銀行（2002年）：“城市污水處理計(jì)劃摘要”）Postel, Sandra (1993): Die letzte Oase. Der Kampf um das Wasser, FrankfurtSander, Robert (Hrsg.) (1995): Wasserwirtschaftspolitik in den Kommunen – Ansaetze fuer eine ?nachhaltige Entwicklung, Dokumentation einer Fachtagung des deutschen Instituts fuer Urbanistik, BerlinSpeidel, David H.: Ruesdisili: Agnew, Allen (1988): Perspectives on Water. Uses and Abuses, New York Sternfeld, Eva (1997): Beijing: Stadtentwicklung und Wasserwirtschaft.. Sozio246。要求過高反而會產(chǎn)生負(fù)面影響，在消費(fèi)者和有關(guān)部門那里助長一種對法律規(guī)定麻木冷淡的態(tài)度。在規(guī)劃和落實(shí)水資源管理措施時，必須促進(jìn)各個利益團(tuán)體進(jìn)行自我組織、積極參與的機(jī)會。只是，建廠企業(yè)被看作是封閉型不動產(chǎn)投資基金。對此感興趣的市政府可以向具體負(fù)責(zé)部門了解他們自己的項(xiàng)目是否符合該計(jì)劃的要求。下面以德國復(fù)興信貸銀行的計(jì)劃為例予以詳細(xì)說明。收費(fèi)種類除了為生活飲用水的供應(yīng)收取水費(fèi)之外，還可以采取以下經(jīng)濟(jì)手段：城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn) (CJ 3025 –1993)城市用水分類標(biāo)準(zhǔn) (CJ/T 30701999)農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn) (GB 428484) 6. 經(jīng)濟(jì)手段（征收水費(fèi)）征收水費(fèi)一方面是為給排水工作籌資，另一方面也是為了控制消費(fèi)。該標(biāo)準(zhǔn)將地面水水域劃分為五類，定義了水質(zhì)的指示參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)值、水質(zhì)的檢測分析方法及其實(shí)施。第二十條規(guī)定應(yīng)依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。該法就水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第二章）、水污染防治的監(jiān)督管理（第三章）、防止地表水污染（第四章）、防止地下水污染（第五章）和法律責(zé)任（第六章）進(jìn)行了基本規(guī)定。2) 責(zé)任制度誰如果過度開采地下水，導(dǎo)致了地面下沉或者水域污染，誰就要對此負(fù)責(zé)，必須支付賠償費(fèi)。最后，該法律還定義了水利管理的任務(wù)，對行政管理出現(xiàn)爭執(zhí)時規(guī)定了解決辦法，對發(fā)生違法現(xiàn)象時規(guī)定了制裁方式?；锇殛P(guān)系有時間上的限制。經(jīng)過平均5到8年的經(jīng)營期之后，再由市政府接管。至今付諸實(shí)施的是一些混合模式，或者說是PPP模式，即私人－公共政府伙伴關(guān)系模式，比如說，市級地方政府將自來水廠或者污水處理廠的修建和籌資，及其在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)交給私營公司的經(jīng)營模式。 英國模式：消費(fèi)者和使用者、私營給排水公司和國家三方分立。216。可能會限制雨水利用的因素:216。修建雨水收集設(shè)備時，表面、引水管道和儲水罐應(yīng)該使用合適的材料（例如鋁、水泥、玻璃纖維、聚氯乙烯等），它們不應(yīng)當(dāng)含有有毒物質(zhì)或者其它可對水質(zhì)產(chǎn)生影響的物質(zhì)。收集雨水的方式: 獨(dú)門獨(dú)戶的房屋可把屋頂上的雨水通過屋檐溝槽引導(dǎo)到地上儲水罐或者蓄水池里。雨水收集系統(tǒng)即可以由個人，也可以由公共機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置。德國工業(yè)界自己開采利用的水。實(shí)踐表明，就是工業(yè)廢水和礦井污水，也可利用濕地予以凈化處理。濕地灌溉濕地指的是至少有一段時期被水淹沒的生態(tài)系統(tǒng)。大自然清潔能力的強(qiáng)弱主要取決于土壤的質(zhì)量。經(jīng)穩(wěn)定塘凈化的水，其固體物質(zhì)的含量，高于機(jī)械生物法處理的水。溫暖地帶為幾天，寒冷地帶及寒冷季節(jié)則可長達(dá)六個月。假如應(yīng)用得當(dāng)?shù)脑?，這種方式會帶來生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重好處。此外，工業(yè)生產(chǎn)工藝以及家庭使用的化學(xué)制品，也可使污泥含有重金屬和有毒物質(zhì)。在此過程中，污泥中的有機(jī)成分會降解并轉(zhuǎn)化為二氧化碳、甲烷和硫化氫。該方法利用微生物，可將硝酸鹽降解成氣態(tài)氮。所以，第二步，即生物處理階段，就可以借助像細(xì)菌和真菌之類的微生物，對機(jī)械預(yù)處理過的污水進(jìn)行生物處理，生成無機(jī)化合物（如二氧化碳或者水）及大量的細(xì)菌。當(dāng)然，混合系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作容量，因此也必須相應(yīng)地足夠大。由于這種方法對人體健康會產(chǎn)生負(fù)面影響——氯可能會和有機(jī)含水物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)生成氯化氫——所以，供水公司應(yīng)盡量限制氯的使用。中華人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－85）規(guī)定了對飲用水的質(zhì)量要求（→：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。2001年中國城市人均用水量為220公升（各地的人均用水量從天津的130公升，到廣東的379公升不等）。l 由于污水排放和空氣污染，致使水域受到污染。剩下來的水流入江河、湖泊，或者滲入地下水層，在那里保存幾天或幾千年的時間。圖2：每人每年的可再生水資源量1. 自然水循環(huán)乍一看，我們這個“藍(lán)色星球”上的儲水量是巨大的。如果把工業(yè)發(fā)達(dá)國家70－80%的人口生活在城市作為發(fā)展方向的話，那么，中國城市人口的增長還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到頂峰。針對全世界的城市化傾向?qū)沙掷m(xù)用水所提出的挑戰(zhàn)，第18章第E節(jié)進(jìn)行了明確的闡述。除了生態(tài)因素以外，經(jīng)濟(jì)和社會因素亦具有同等重要的意義。由21世紀(jì)議程第18章可推出以下可持續(xù)水資源管理原則：l 淡水是一種有限的和敏感的資源，是維護(hù)生命、發(fā)展和環(huán)境的基本物質(zhì)l 水應(yīng)當(dāng)被看作是一種社會的和經(jīng)濟(jì)的財(cái)富l 水和土地的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行一體化l 水資源管理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以地區(qū)可提供的資源為準(zhǔn)中國的城市發(fā)展和水資源管理就全球的城市化傾向和與此相關(guān)聯(lián)的對城市水資源管理的挑戰(zhàn)而言，中國當(dāng)前的發(fā)展頗具代表性。專家預(yù)計(jì)，30年之后，中國的年人均水資源量，將從現(xiàn)在的2500立方米降低到1750立方米（The Federal Goverment 2001）。溫度繼續(xù)下降時，云又變成雨，降落下來。自1950年以來，全世界的淡水開采量翻了三番，有限的資源變得匱乏了。正如中華人民共和國水法所規(guī)定的那樣，保障飲用水的供給，優(yōu)先于任何其它用水目的。然而長途供水卻可能對取水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在預(yù)處理過程中，需在初沉池中清除沉淀物質(zhì)，通過微孔篩清除浮游生物，用柵條清除固體物質(zhì)，用絮凝劑清除混濁物質(zhì)。. 排水管道生活污水、工商企業(yè)排放的污水以及雨水都匯集在同一個、在大部分情況是地下的道網(wǎng)里。當(dāng)污水的污染情況較嚴(yán)重時，純生物的凈化方法可能不夠，此時就必須采取“進(jìn)一步的”或者是化學(xué)的方法，進(jìn)行凈化處理。此時使用的方法，以污水中需優(yōu)先處理的物質(zhì)為準(zhǔn)?；钚晕勰嗵幚矸椒ㄊ褂貌煌纳?，所造成的生產(chǎn)費(fèi)用也不盡同。農(nóng)業(yè)利用污泥可以液態(tài)（經(jīng)生物穩(wěn)定處理后）、半液態(tài)和干燥的形式，撒入農(nóng)田、森林和其它綠化地帶（如公園和高爾夫球場等）。為此，需先將污泥的含水量降低到50%以下，然后或送入專門設(shè)備，或和生活垃圾一起焚燒。圖9：穩(wěn)定塘中的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程穩(wěn)定塘的經(jīng)營相對簡單、便宜。這些地方的土地價格一般來說比較便宜，而土地又恰恰是這種污水處理法的最大投資。而在土地富余、地價便宜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，它們便是廉價處理污水的另一種可能性。規(guī)劃時也應(yīng)當(dāng)考慮氣候的波動問題。利用濕地處理污水可降解BOD（生化需氧量）、懸浮固體和有機(jī)物質(zhì)，在一定程度上也可降解重金屬。. 家庭范圍的節(jié)水技術(shù)目前可供家庭節(jié)水的技術(shù)有很多。特別是在缺水地區(qū)，雨水是一種重要資源。l 降暴雨時，通過收集雨水可減輕城市排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。儲水設(shè)備的存儲能力應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)為也可在干旱季節(jié)利用旺雨季節(jié)收集到的雨水。如果要把那些雨水當(dāng)作家庭用水的話，應(yīng)該予以加氯消毒。 大面積推廣雨水收集系統(tǒng)可能會導(dǎo)致城市供水公司的收入下降。為了協(xié)調(diào)這種渙散的水管理系統(tǒng)，就有必要成立一個跨行業(yè)的工作小組，所有與水資源管理有關(guān)的主要團(tuán)體和專業(yè)，都屬于工作小組的成員，以此邁出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水資源管理的一步。地方政府經(jīng)營自己的水廠，水廠不追求個人利益，僅僅核算清償成本費(fèi)用的價格。這樣做的目的是，人們期望，私營產(chǎn)業(yè)有助于提高管理效率，減少國家開支，消費(fèi)者可以直接和供應(yīng)公司簽訂合同。地方政府為此支付經(jīng)營公司一定的酬金，并在另一方面向消費(fèi)者征收費(fèi)用。地方政府為此向該公司支付服務(wù)費(fèi)用。下面介紹一些對中國來說比較重要的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第十四條規(guī)定了生活飲用水的供給，優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水。超額時須額外交費(fèi)（第四十七和四十九條）。第十五條規(guī)定了向水體排放污染物的單位需繳納排污費(fèi)。為避免不必要的水污染，第三十九條責(zé)成有關(guān)部門采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理地施用農(nóng)藥和化肥。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084－92)，1979年施行，1992年修訂。圖12：德國水價的發(fā)展在水價明顯提高的中國城市，也可觀察到類似的現(xiàn)象：2001年，把水價提高了40%，結(jié)果表明用水量比1999年減少了14%。此外，有關(guān)部門還應(yīng)該提供共享信息（例如水質(zhì)數(shù)據(jù)）的可能性。迄今為止復(fù)興信貸銀行在中國已經(jīng)為12個城市污水處理廠項(xiàng)目提供了資金，通常都是規(guī)模較大、依靠本國技術(shù)不可能建造的處理廠（處理能力每天為8萬立方米以上）例外的小型項(xiàng)目：西藏的查木多，每天的污水處理能力為1萬立方米；山東的兗州和曲阜，每天的污水處理能力各為4萬立方米。下面介紹幾個融資模式：出資的銀行和合適的“股東”把資本投入該企業(yè)（控股基金）。l 污染者付費(fèi)原則：由于