【正文】 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會，21世紀(jì)議程。羅杰斯，彼得：水資源管理；在福塔雷薩舉行的美洲發(fā)展銀行的演講草稿，（即將出版的全球水伙伴技術(shù)委員會論文）。李，熱迪斯：風(fēng)險與水資源統(tǒng)一管理；為第九屆國際環(huán)保和湖泊管理會議準(zhǔn)備的論文――2001年9月816日，琵琶湖召開，（全球水伙伴技術(shù)委員會論文（即將出版））。梅因則迪克，盧斯：理論與實踐作品中的自然資源管理地方組織經(jīng)驗，IFPRI有關(guān)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)的討論論文11。海扎爾，安娜，拉爾甘厄斯雷，史蒂文，英格瓦爾貝納：把水資源作為經(jīng)濟資源管理：由智利的經(jīng)驗所想到的，世界銀行，草案，1997年7月。雷：水資源與食品安全：一個研究框架和最初的結(jié)果，技術(shù)顧問委員會會議所提交的論文，全球水伙伴，馬尼拉，1997年1月。巴蒂亞，拉姆德什，馬林庫馬爾，斯密他發(fā)展中國家的很多例子表明，水資源統(tǒng)一管理工具已經(jīng)直接或間接的幫助了貧困人口和弱勢社會團體。隨著設(shè)施改進，在旱季，越來越多的用水需求給水資源造成了重大的壓力；婦女在決策制定中的不利地位；改善的水資源設(shè)施不與污水處理系統(tǒng)相連，產(chǎn)生了疾病和污染；從高山上移民到山谷中居住的人們和越來越多可以享受到水服務(wù)的人們；當(dāng)一個國外的非政府間國際組織勝過雅瑪系統(tǒng)或水資源聯(lián)合會會長的家里設(shè)立取水點都會產(chǎn)生矛盾。隨之而來也建立了為購買、重新造林和保護流域周圍土地而成立的用戶聯(lián)合會。當(dāng)水資源管理的責(zé)任授予了地方社區(qū)時，向地方領(lǐng)導(dǎo)提供財政資源和技術(shù)支持也是很重要的。桑薩達值得稱贊的是，他們已經(jīng)通過多數(shù)表決決定籌劃了一個何事應(yīng)做和何事不應(yīng)做的列表。從這些水井里抽出的水，以較低的價格供給，使農(nóng)戶可以一年中耕種包括水果和農(nóng)作物在內(nèi)的兩茬或三茬農(nóng)作物，一些農(nóng)作物還出口。當(dāng)被保護的水源相對于潛在的需要來說還是較少的情況下，這是十分重要的。在1975年，拉爾甘斯蒂還是一個貧困問題困擾的農(nóng)村。這些蓄水池增加農(nóng)作物產(chǎn)出達三倍，對森林區(qū)域的保護已經(jīng)很大的增加了草地和樹木可以供應(yīng)的飼料的數(shù)量。印度的社區(qū)為基礎(chǔ)的資源管理和消除貧困所訂立的計劃對印度的兩個村子 詳細內(nèi)容請參看安妮在方案實行以后，這些農(nóng)村定點供應(yīng)的水源還有很多方面不是為人所知――這些水源是非成員的貧困人口可以抽取的唯一水源。什伊漢：維持亞洲：水：要發(fā)展一項行業(yè)，只需種一棵樹；遠東經(jīng)濟論壇，2001年10月25日4．4水服務(wù)和資源管理的社區(qū)條款社區(qū)管理的農(nóng)村供水的項目――在印度的尤它普哈德什開展的斯瓦加供水方案產(chǎn)生的平等和可持續(xù)性問題 細節(jié)請參閱德盧西亞聯(lián)合會（2001）在改善省的供水和安全服務(wù)的嘗試中，尤它普哈德什政府開創(chuàng)了一種選擇性的服務(wù)提供模式——斯瓦加（意為我們自己的水資源）。自從1999年以來，對一年生植物的砍伐于焚毀已經(jīng)停止，555公頃的森林已經(jīng)被重新種植。接下去發(fā)生的事情表明當(dāng)一個私人公司的積極性被調(diào)動起來時，這個公司會以極快速度地做出保護環(huán)境的反應(yīng)。來源：莎拉最初的建議是基金被用來在赫爾蒂亞山脈的上部補償森林所有者，因為他們?yōu)樯鐣峁┝怂Y源的收益。與此有關(guān)的三個合同已經(jīng)被簽署。這是一個分散的和可以參與的機構(gòu)系統(tǒng)，它把環(huán)境資源部和為保護荒地、野生動植物和森林區(qū)域的活力的責(zé)任結(jié)合起來，為實現(xiàn)國家自然資源的可持續(xù)管理而進行策劃和采取相應(yīng)的步驟。我們必須避免用水價格升得過高，以至于貧困人口會因此而受到惡劣影響。從污水排放收費中積累的基金可以在未來被用來通過排水管道和污水灌溉農(nóng)作物系統(tǒng)實現(xiàn)的用水循環(huán)利用和再利用，從而保證了資金的高效利用。河流的水質(zhì)因為毫無限制的污水排放也正在變壞。所以城市人口是過度消費，也把資源估價過低。來源：全球水伙伴技術(shù)委員會論文4。在這種解決方法中，每個家庭用戶都有自己的地表連接系統(tǒng)。交叉補貼的使用增加了財政效用的可持續(xù)性，但它們也造成了需求的價格和模式的歪曲。其它一些國家實施了沒有效益和有益使用的水市場。巴新是在智利被看作是水市場作用發(fā)揮得最合理的地方（布里斯科，1997）。在一些地區(qū)，這個影響是戲劇性的，使從含水層抽水（這種行為是不可持續(xù)性的）的行為大量的減少，也使水資源利用從傳統(tǒng)得低價值的農(nóng)作物轉(zhuǎn)到高附加值的農(nóng)作物。假使用水輸送管道沒有達到某些社區(qū)成員的土地，建立水的轉(zhuǎn)讓權(quán)。雖然，有的國家立法中提及水資源，但其重要性通常在大量的毫無中心線索的法律條文中被淡化，而且前后矛盾，在一些有關(guān)水資源應(yīng)用的方面互不統(tǒng)一（索蘭斯和岡薩雷斯維拉爾，1999；全球水伙伴技術(shù)委員會，2000）。水資源管理（包括提供用水服務(wù)）在很多方面影響到貧困人口，貧困通過過度開發(fā)和資源退化是惡化水資源問題的一個因素。資源枯竭（或者說地下水水面下降），不能滿足任何人的需要的時代已經(jīng)到來。這也需要一個新的專業(yè)方法來進行資源管理和為小農(nóng)場主提供技術(shù)服務(wù)。文章作者主張，這一結(jié)果的性別不平等是由早先存在的由于分工不平等而導(dǎo)致性別不平等所產(chǎn)生的，還產(chǎn)生于家庭之間的有關(guān)可持續(xù)的資源分配；生產(chǎn)資源的可得到性，其他的獲得收入的機會；和參加公共政策制定論壇。與在印度很多省出現(xiàn)的情況恰恰相反的事，在科拉拉省（印度）婦女很少花費超過一小時來收集滿足它們基本需要的能源、飼料和用水，她們的工作壓力比印度其它部分的婦女要低得多。%。生態(tài)貧困依據(jù)阿格沃（199？），發(fā)展中國家絕大多數(shù)的農(nóng)村人口生活在一種“自然資本”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下，這也可以被形容成是“以生物量為基礎(chǔ)的可持續(xù)性經(jīng)濟”。在一個更加基本的生存線標(biāo)準(zhǔn)上，對土地所有權(quán)的限制使婦女在家庭中、在得到經(jīng)濟獨立和個人安全方面處于一個非常不利的地位。一些這樣的項目的后果（例如緬甸大壩或印度的科斯江）好壞參半。在亞洲的許多國家，城市人口增長速度十分迅速，據(jù)估計，差不多有一半的南亞人口生活在城市地區(qū)。貧困水平可以從對貧困水平的實際估算中看出來，貧困人口包括各種群體，而這些不同的群體獲得的資源會有所不同，特別是土地、水源和能源等資源。這些人的缺少基本生活必需品，如潔凈飲用水、足夠的食品和衛(wèi)生醫(yī)療，這就使在發(fā)展中國家有三分之一的人的預(yù)期壽命不到40歲。也許應(yīng)該強調(diào)水行業(yè)可以而且應(yīng)該在支持“可持續(xù)性”利用水資源方面扮演著重要作用，只在水行業(yè)做出改變不會解決所有的問題。世界水委員會和全球水伙伴都認(rèn)為現(xiàn)在的不可持續(xù)性管理必須被一個建立在水資源統(tǒng)一管理的歷史性方法所代替。不同的利益集團、利害相關(guān)者和用戶之間的關(guān)系平等被公認(rèn)為十分重要，在進行政策制定和實施的整體過程中，進行詳細的監(jiān)督是十分必要。分部門的水資源管理方法已經(jīng)占有了統(tǒng)治地位，并且還很流行；這就導(dǎo)致分散和不協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)和管理。人們最后離開了下游區(qū)域，因為它們已無法再維持的牲畜。水行業(yè)分散投資方法也忽視了上游和下游的用水戶。因為實行國家城市水資源計劃而減少的花費，已從1974年至1975年的250萬美元（以現(xiàn)在價格計算）。除了對灌溉收費的直接補貼，印度農(nóng)民還在抽水灌溉用電方面獲得巨額的補貼。除此之外，這些補貼向消費者提供了錯誤的經(jīng)濟信號，導(dǎo)致窮人受到的服務(wù)減少，水資源浪費和過量污染物的制造（自從潔凈水被用作沖淡污染物以來）。除此之外，水源供給的季節(jié)性如何對于窮人維持生計和獲得收入有重要影響。 關(guān)于德里的具體情況，請參閱澤拉斯（1999）結(jié)果是，許多貧困的人們必須為得到用以滿足他們最基本的飲水和烹飪需要和個人生活衛(wèi)生所必需的用水而支付高額的費用。這種政府支持建立的系統(tǒng)特點是，在供給和技術(shù)方面存在缺陷，而且沒有考慮到人們需要何種類型的服務(wù)或者人們肯為什么樣的服務(wù)付費。我們應(yīng)該注意到，這其中大量的投資（39%）會投入到改善城市用水供給、城市衛(wèi)生和城市污水處理中。過去二十年來，通過政府計劃和國際多邊以及雙邊組織的努力，已經(jīng)建立了大量的能使人們得到安全飲用水和衛(wèi)生衛(wèi)生的設(shè)施，并且可為數(shù)以百萬的貧困人口服務(wù)。即使農(nóng)作物產(chǎn)量很高，而且抽取地表水和地下水帶來了大量的農(nóng)作物市場剩余（抽出的水還可以通過農(nóng)業(yè)灌溉水渠流回地表或地下，所需電力也可由巴克哈水壩來提供）的情況下，只靠兩個省（旁遮普省和哈亞納?。┚吞峁┝擞《人枰募Z食總量的約70%，印度的城市貧困人口是通過政府開辦的平價商店（以較低價格）得到這些糧食的。這種就業(yè)機會與傳統(tǒng)的勞動力向外轉(zhuǎn)移的模式恰恰相反，這些受益的地區(qū)以兩倍于全國發(fā)展速度的速度增長。發(fā)表這篇論文的目的是：l 指出當(dāng)前所實行的有缺陷的方法和水資源管理已經(jīng)造成了不可持續(xù)發(fā)展，對貧困人口也產(chǎn)生了不良影響；l 舉例證明為實施水資源統(tǒng)一管理所實行的改善環(huán)境、機構(gòu)變動和管理方法方面的改革有助于減輕貧困；l 評價水資源統(tǒng)一管理方法如何改善水資源管理和供水服務(wù)，從而達到減輕貧困的目的；l 為分析水資源統(tǒng)一管理和在發(fā)展中國家減輕貧困的關(guān)系建立一個框架。消除貧困的一個重要任務(wù)，也是可持續(xù)性發(fā)展的重要要求就是消除生活水平的巨大差異和滿足世界上絕大多數(shù)人的基本需求。這一原則考慮了以下方面且做出了闡明：Ⅰ、淡水是一種有限而脆弱的資源，對于維持生命、發(fā)展和環(huán)境必不可少。然而我們在用這個標(biāo)準(zhǔn)衡量貧富水平時必須十分謹(jǐn)慎，因為在有些地區(qū)（如印度）我們發(fā)現(xiàn)，如果政府設(shè)立的水源在一個離住所比較近的距離內(nèi)（如100米），這個群體就能被定義為擁有安全的飲供水。與水有關(guān)的指標(biāo)可以被用來定義貧富程度，這種定義方法涉及到界定什么以及如何界定，而且在宏觀和微觀的分析中，這種定義方法會由于對人口的社會階級和分類的不同而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。巴蒂亞為2002年78月召開的“貧困與水議會”所撰寫可持續(xù)發(fā)展與貧困問題：水資源統(tǒng)一管理的重要作用目錄：1．簡介 32．有關(guān)貧困的水資源管理方面的實踐有何效果 5３．水資源統(tǒng)一管理的組成部分以貧困現(xiàn)狀為目標(biāo) 9３．１水資源統(tǒng)一管理的組成部分 9３．２貧困的尺度 10 14 144．1立法、水權(quán)和水市場 15 有目標(biāo)的補貼、水資源水和污染收費 164．3 環(huán)境服務(wù)費用 184．4水服務(wù)和資源管理的團體規(guī)定 204．5社區(qū)對流域和自然資源的管理 235結(jié)論 24索引： 25 這篇論文是由拉姆什我們在閱讀這篇論文時應(yīng)注意以下背景：另外兩篇有關(guān)貧困與水資源安全和水資源管理的論文正在準(zhǔn)備之中。這些人的缺少基本生活必需品，如潔凈飲用水、足夠的食品和衛(wèi)生醫(yī)療，這就使在發(fā)展中國家有三分之一的人的預(yù)期壽命不到40歲。現(xiàn)在，衛(wèi)生和提供服務(wù)的改善——不管是在以供給為中心的方法還是以需求為中心的方法方面——越來越占有重要的地位。在里約熱內(nèi)盧，人們預(yù)見到所有的國家都“有權(quán)依照他們自己的環(huán)境與發(fā)展政策使用自己的資源，并保證他們的權(quán)限內(nèi)和控制下的行為沒有對其他國家或?qū)τ谒麄兟殭?quán)以外地區(qū)的自然環(huán)境造成破壞?，F(xiàn)在，全球水伙伴預(yù)見，通過執(zhí)行此篇論文所提到的水資源統(tǒng)一管理來減少貧困程度的可能性。例如，在巴西的拜多利納水資源基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為發(fā)展強大地方農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)。 這種試驗性結(jié)果是建立在對不同年份對17個郡和81個農(nóng)業(yè)地區(qū)（從1984至1985）的數(shù)據(jù)進行的分析的基礎(chǔ)上的，這一分析結(jié)果顯示： （1）灌溉水平與人均支出水平成正比；（2）實際工資的變化也單獨對貧困線以上的不同郡之間的人口比例變化起到60%至70%的影響作用；（3）在灌溉地區(qū)廣泛的地域，農(nóng)作物在大米與小麥方面的產(chǎn)出明顯高于其他地區(qū)；（4）在總灌溉面積與總農(nóng)作物面積比例相對較高的地區(qū)，其小麥價格會很低。雖然這些項目使人們得到了很多直接的和間接的收益（這些人包括貧困和處于生活困難地位的人），但不少大型水資源項目給社會和環(huán)境造成了許多不良的后果。如果到2025年為止，沒有足夠的資金輸入，特別是在大型城市的貧民區(qū)，還會有5億人不能得到足夠的安全用水。所以，把更多的投資用于水行業(yè)，對南亞十億人口的生存、福利和消除貧困有著重要意義。這些居住區(qū)沒有足夠的供水和衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)以適應(yīng)他們對用水的需求，即使可以滿足，也只是部分的滿足這種需要而已。而產(chǎn)生的結(jié)果卻好壞參半（例如緬甸修筑的堤壩和印度的科西江）。以上種種情況的結(jié)果就是，過量的潔凈用水被浪費，大量的污染被制造。這就導(dǎo)致了總體上實質(zhì)性的收費減少。這是一個對用水不需要直接定義的方面，這需要印度農(nóng)業(yè)有關(guān)用水補貼的效率、平等和環(huán)境影響方面的更加實際的信息。所以，現(xiàn)在正在實行的方法和不穩(wěn)定的實踐導(dǎo)致了水資源的浪費（在輸水系統(tǒng)中滲漏）和服務(wù)實際成本的提高，以及減少了所服務(wù)人員的數(shù)量。例如，在1979年，人們在瓦薩羅格內(nèi)（即北喀麥?。┙⒋髩蝸頌?0平方公里的水稻區(qū)供水。同時，因為生態(tài)系統(tǒng)退化而造成危害正在迅速增長；濕地已經(jīng)慘遭破壞，過度使用已經(jīng)使水面下降，也造成了流入海洋的主要河流斷流，不管是地表水或地下水都大量的被破壞（里斯，2001）。另一個管理方面的問題是政策制定者缺少對水資源造成的衛(wèi)生影響而應(yīng)給與的關(guān)注（除了在德里和古加拉特地區(qū)的積極司法政策）。按照世界水委員會的觀點，差的管理是水資源問題的中心，相同的觀點也在全球水伙伴的“行動計劃”（2000）中被提出。使用了水資源統(tǒng)一管理的原則和工具就會改善服務(wù)的提供方式和創(chuàng)造出公平的、經(jīng)濟的和環(huán)保的可持續(xù)性利用水資源的方法。這些選擇建立在公認(rèn)的政策、現(xiàn)有的資源、環(huán)境影響和社會經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上。這樣一種方法是容易引起誤解的，這是因為這樣的指標(biāo)不僅包括公共供給來源（不包括私人資源，而這些資源在旁加伯省和克拉拉省占有很大的比重）。他們在實施這些方法時，為了避免象我們在前面說的那樣產(chǎn)生在窮人之中的惡性循環(huán)，開始先處理與水資源數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的問題，這些窮人為了生存和生活，需要水資源和其他資源，但他們過渡開采這些資源使他們趨于枯竭。數(shù)百萬的人們，多數(shù)是窮人或弱勢人，因為缺少潔凈用水而處在不穩(wěn)定的狀況中，不足的衛(wèi)生服務(wù)影響到世界一半的人口，也使公共衛(wèi)生服務(wù)受到威脅，受到洪水和干旱威脅的人口數(shù)量一直在增長。現(xiàn)有的文字 聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計的世界人口狀況（1999？）表明了貧困是如何以產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)，特別是土地產(chǎn)權(quán)。婦女在環(huán)境決定方面和土地管理方面的權(quán)利對于人類可持續(xù)發(fā)展是很重要的。在很多種文化中，這個行為是由婦女實施的，她們承擔(dān)了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”最大的影響。在到了1520的年齡段，沒有女孩在上學(xué)，但在這一年齡段有78%的男孩還在接受教育。結(jié)果是，很多婦女和女