【正文】 中國經(jīng)濟(jì)60年中華人民共和國建國60年來，從計劃到市場，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上走過一條迂回曲折的道路，期間經(jīng)歷過無數(shù)艱辛、動蕩、搖擺與反復(fù)，既有山重水復(fù)之困惑，也有柳暗花明之轉(zhuǎn)機(jī)。這是一段中華民族走向復(fù)興之路的歷史；一段打破思想桎梏、尋找經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歷史；一段摒棄少數(shù)權(quán)威、尊重大眾個體權(quán)利與貢獻(xiàn)的歷史；一段重新劃定政府與市場界限的歷史。這個過程是人類探索未來發(fā)展方向的一個重要組成部分，為人類社會貢獻(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！　?0年前，中國開始了一個以建立在公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)民族振興的宏大嘗試。這個嘗試以失敗告終，有其內(nèi)在的必然性。當(dāng)整個社會取消了微觀個體對外探索的權(quán)利與自由，只由少數(shù)精英通過制定計劃的方式來引導(dǎo)全國人民向充滿不確定性的未來進(jìn)行探索時，偶爾可能會走對了方向，但更多的可能是誤入歧途；甚至其糾錯機(jī)制都是非常僵化而低效的：認(rèn)識錯誤時要高度依賴少數(shù)精英，改正錯誤時是整個社會一致行動——但這種行動，往往也未必是正確的，整個社會來回往復(fù)地試錯，為此付出的不必要的成本，難以度量?！　?0年前，中華民族窮則思變，摒棄了在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)，開始了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轟轟烈烈的轉(zhuǎn)型。這個過程，在當(dāng)時叫做“摸著石頭過河”；到今天，則可以斷言，市場經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)再鑄輝煌的必由之路?！　∨c此前的改良不同之處在于，從中國決定在公有經(jīng)濟(jì)之外開始市場化改革之日起，普通民眾作為個體，在開始獲得掌握自己命運(yùn)的權(quán)利的同時，也在一定程度上分擔(dān)了探索社會發(fā)展方向的使命。理想的市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在于，社會上每個微觀主體都可以向不同的方向探索，由于稟賦不同，際遇不同，不同的人找到正確方向的概率也不同。而一旦有人找到正確的方向，社會其他人可以跟進(jìn)，并分享這個好處。在這個過程中，價格體系發(fā)揮至關(guān)重要的作用，既反映資源的稀缺程度，引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，更對人們行為的優(yōu)劣起客觀的評判作用。找到正確方向的人，還可以通過價格機(jī)制得到合理的回報?！　∷接挟a(chǎn)權(quán)、市場、企業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)體系中這三位一體的基本元素，在計劃經(jīng)濟(jì)中一度完全缺失?；诋a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的人力資本或者物質(zhì)資本，到底是通過價格機(jī)制在市場上配置或者組合，還是在企業(yè)中通過行政命令的方式加以利用，取決于兩種方式何者更有效。對于同樣一種經(jīng)濟(jì)活動，由各種人力資本和物質(zhì)資本通過締結(jié)契約而成的企業(yè)，如果其管理成本高于市場價格機(jī)制配置所需要的交易成本，則說明該企業(yè)從事此經(jīng)濟(jì)活動是低效的，應(yīng)該將之歸于市場。這種市場經(jīng)濟(jì)中屢見不鮮的企業(yè)重組，在計劃經(jīng)濟(jì)中是無從得見的，因?yàn)檎麄€國民經(jīng)濟(jì)就是一個大企業(yè)，但其運(yùn)作的好壞，由于沒有一個外在的市場和價格體系來衡量而無從知曉，最終流于低效、破敗?！　≈袊?jīng)濟(jì)60年的發(fā)展歷程，迄今為止絕大部分時間就是在對這套體系進(jìn)行改革的歷程。從原來徒勞無功的體制內(nèi)改良，到發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和計劃體制外的非公經(jīng)濟(jì)和市場體制，再到公有經(jīng)濟(jì)和計劃體制的全面變革，方向早已明確，目標(biāo)漸次清晰。產(chǎn)權(quán)改革，市場（價格）改革，（國有）企業(yè)改革，以及政治體制改革，多管齊下，極大地釋放出國民經(jīng)濟(jì)的活力，支撐了中國經(jīng)濟(jì)30年來平均近10％的增長，使之迅速成長為世界第三大經(jīng)濟(jì)體?！　∪欢靶邪倮镎甙刖攀?。中國經(jīng)濟(jì)的改革過程遠(yuǎn)未成功：產(chǎn)權(quán)改革依然任重道遠(yuǎn)；許多要素價格如能源、利率、匯率等仍受政府管制；國企改革到能源、電信、金融等國有壟斷行業(yè)便難以推進(jìn)；政府和國有部門仍然控制著國民經(jīng)濟(jì)中大部分的資源。這些由于改革不徹底而造成的問題互相交織，是貪污、腐敗、社會不公、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化等問題的根源。　　盡管中國經(jīng)濟(jì)60年來取得舉世矚目的成就，但如果在國民經(jīng)濟(jì)這些舉足輕重的領(lǐng)域上的改革不徹底，矛盾不斷積累，改革開放的偉業(yè)將難免功虧一簣，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長將失去可靠的基礎(chǔ)?！　「母镆训缴钏畢^(qū)。如果說改革初期是全民受益，則現(xiàn)在的進(jìn)一步改革將不可避免地?fù)p害一部分既得利益，包括政府自身。中國政府不但要克服強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)的阻撓，更需要有改革自身的勇氣，前路挑戰(zhàn)重重。但既然“停頓和倒退沒有出路”，我們有理由期許，更為切實(shí)有效的改革方案能不斷推進(jìn)。　　中國經(jīng)濟(jì)，不走回頭路。　　——編者　　在過去的60年，我們的國家始終是在應(yīng)對挑戰(zhàn)的努力中度過的。正是因?yàn)橛惺袌龌母飳τ趪?yán)峻挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對，才迎來了今日的輝煌。然而，改革正未有窮期。只有認(rèn)真總結(jié)60年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能從容應(yīng)對我們面前的新挑戰(zhàn)，再上一層樓，實(shí)現(xiàn)騰飛于世界的中國夢。　　回想60年前，天安門的禮炮聲迎來了一個全新的時代。在1949年－1953年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期中，曾經(jīng)災(zāi)禍縱橫的中國醫(yī)治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，國民經(jīng)濟(jì)的面貌為之一新。這使億萬民眾從心底里唱出《歌唱祖國》的歌聲：“歌唱我們親愛的祖國，從今走向繁榮富強(qiáng)。”　　然而，勝利也有它的陰暗方面?；謴?fù)國民經(jīng)濟(jì)的偉大勝利，使人們滋長了虛夸冒進(jìn)的思想和高估自己的能力。在匆忙進(jìn)行的社會主義改造的基礎(chǔ)上建立的蘇聯(lián)式的集中計劃體制，非但沒有進(jìn)一步激發(fā)人民大眾的創(chuàng)造熱情，相反形成了毛澤東故主席所說“尋尋覓覓、冷冷清清、凄凄慘慘戚戚”，缺乏生機(jī)與活力的局面。于是改革就提上了日程。　　從20世紀(jì)50年代開始，中國也同蘇聯(lián)和東歐的社會主義國家一樣，為改變集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的低效率狀態(tài)，試圖對經(jīng)濟(jì)體制作出一些調(diào)整。1956年提出的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”，就是要在公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制大框架不變條件下，進(jìn)行某些政策調(diào)整，以便給經(jīng)濟(jì)注入活力。此后20多年，才在不斷摸索中，逐漸明確了市場化改革的正確方向。然而，對于要建立什么樣的市場經(jīng)濟(jì)，以及如何建立等問題，仍然存在觀點(diǎn)分歧。　　在半個多世紀(jì)的改革過程中，中國先后采取了多種措施，變革集中計劃的經(jīng)濟(jì)體制，以及建立新的市場經(jīng)濟(jì)體制。這些措施以不同的經(jīng)濟(jì)理論和改革思路為背景，往往方向各異，有時甚至相互矛盾。為了簡化頭緒、深入討論，本文以主要的改革措施為標(biāo)志，將中國經(jīng)濟(jì)改革的歷程劃分為三個階段，對這些改革措施的利弊得失進(jìn)行檢討，進(jìn)而解析中國經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展之路?！　〉谝浑A段是1958年至1978年，分權(quán)型命令經(jīng)濟(jì)。改革的重點(diǎn)，是中央政府向下屬各級政府放權(quán)讓利?！　〉诙A段是1979年至1993年，為增量改革階段，改革主要在國有部門以外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中推進(jìn)，并以民營經(jīng)濟(jì)的成長壯大來支撐和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　〉谌A段是從1994年至今，為整體推進(jìn)階段，以建立市場經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)進(jìn)行全面改革?！　≡谥袊母餁v程中，各個階段的多種改革措施是相互穿插的，在前一階段施行的改革中往往蘊(yùn)含后一階段主要改革措施的某些萌芽；后一階段施行的改革，又常常保留前一階段改革的某些遺產(chǎn)?！　∩掀悍謾?quán)型命令經(jīng)濟(jì)改革（1958年至1978年）　　完成生產(chǎn)資料的社會主義公有制改造之后，中央計劃經(jīng)濟(jì)得以全面推動，并在初期取得不小的成就，但其弊端也很快就顯現(xiàn)出來。整個國民經(jīng)濟(jì)就像是一個“大企業(yè)”，中央政府是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府是企業(yè)的各級部門，本該作為獨(dú)立經(jīng)營主體的企業(yè)，類似于這個“大企業(yè)”中大大小小的車間。　　在這個“大企業(yè)”中，中央政府制定目標(biāo)，通過計劃指令層層下達(dá)至各級“部門”，然后由各級“部門”下達(dá)給各生產(chǎn)“車間”。這是一個無比龐雜、自上而下集體行動的體系，集生產(chǎn)和消費(fèi)于一體，其計劃異常復(fù)雜而難以精準(zhǔn)，且缺乏調(diào)整的彈性。整個國民經(jīng)濟(jì)看似有序，卻難免陷入低效甚至僵化的境地。　　當(dāng)中央計劃經(jīng)濟(jì)體制開始拖經(jīng)濟(jì)的后腿時，中國政府試圖加以調(diào)整。不過，囿于當(dāng)時的意識形態(tài)和認(rèn)識水平，這個階段的種種調(diào)整不過是在計劃經(jīng)濟(jì)框架下的修修補(bǔ)補(bǔ)。在具體的實(shí)施過程中，許多措施又往往容易變形走樣，甚至走向更為錯誤的方向?！　〈撕蟮膶?shí)踐證明，建立在中央計劃體制下的改良，無法根除其弊端。相反，由于嚴(yán)禁分權(quán)決策下微觀主體的必要嘗試，計劃經(jīng)濟(jì)體制每一次政策的調(diào)整，都意味著少數(shù)精英帶領(lǐng)整個社會都經(jīng)歷一次震蕩，其間缺乏應(yīng)有的緩沖和彈性?！　　绑w制下放”　　這一階段，調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向各級地方政府放權(quán)讓利。這是對計劃體制的第一次修補(bǔ)，類似于“大企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上向各級“部門”下放了自主經(jīng)營權(quán)，也增加了“部門”之間的競爭，但其本質(zhì)不變，仍然是把整個國家看成一個企業(yè)，主要靠行政命令進(jìn)行運(yùn)作，而不是依靠價格信號來對稀缺資源進(jìn)行配置，其有效程度極端依賴事前計劃的周密度和精準(zhǔn)度——而缺失價格信號作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀計劃的優(yōu)劣無從作出合理評判。計劃本身的問題，執(zhí)行能力的問題，執(zhí)行者的動機(jī)問題，都可能造成各種無法度量的低效、浪費(fèi)和損失?！　?957年，中國政府根據(jù)1956年8月中共八大一次會議決定，制定了以向各級地方政府放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理體制改革方案，并從1958年初開始了“體制下放”運(yùn)動，形成一種分權(quán)型的命令經(jīng)濟(jì)體制。與此同時，還發(fā)動了人民公社化運(yùn)動，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并改組為工農(nóng)商學(xué)兵“五位一體”和“政社合一”的人民公社，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面控制。由“體制下放”和“人民公社化”所形成的經(jīng)濟(jì)體制，成為毛澤東在1958年發(fā)動的“大躍進(jìn)”運(yùn)動的制度基礎(chǔ)。　　向各級地方政府放權(quán)讓利的方針，與毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中提出的向地方、生產(chǎn)單位和勞動群眾放權(quán)讓利的原意不完全符合，后面兩種放權(quán)讓利退居到微不足道的地位。原因主要是1957年－1958年國內(nèi)政治事態(tài)發(fā)生變化，從而使向國有企業(yè)和職工放權(quán)讓利變成“政治上不正確”了?！　≡谥泄驳诎舜未泶髸郧?，不少經(jīng)濟(jì)主管部門官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)懷著很大興趣研究南斯拉夫的“企業(yè)自治”試驗(yàn)，希望中國能夠有所借鑒。在中共八大上，企業(yè)自治曾是一個熱門話題。然而，在1957年，隨著中共對南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟“自治社會主義”的批判逐步升級，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問題自然就從中國共產(chǎn)黨的改革綱領(lǐng)中刪除?！　《珴蓶|《論十大關(guān)系》中關(guān)于要向職工個人放權(quán)讓利，以便“調(diào)動”他們“積極性”的思想，是和其他社會主義國家在“非斯大