【正文】 路，對中國以后的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響?！　≡谶@樣的政治環(huán)境下，放權(quán)讓利就只能以各級地方政府為對象。1957年，中共和蘇共在對待斯大林主義問題上的分歧已經(jīng)露出端倪，同時，“反右派”運動后期，更把“個人主義”定為“右派反黨反社會主義的思想根源”，要求人們“斬斷名韁利索”。然而，在1957年，隨著中共對南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟“自治社會主義”的批判逐步升級，擴大企業(yè)自主權(quán)問題自然就從中國共產(chǎn)黨的改革綱領(lǐng)中刪除。　　在中共第八次代表大會以前，不少經(jīng)濟主管部門官員和國有企業(yè)領(lǐng)導曾經(jīng)懷著很大興趣研究南斯拉夫的“企業(yè)自治”試驗，希望中國能夠有所借鑒。　　向各級地方政府放權(quán)讓利的方針，與毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中提出的向地方、生產(chǎn)單位和勞動群眾放權(quán)讓利的原意不完全符合，后面兩種放權(quán)讓利退居到微不足道的地位。與此同時，還發(fā)動了人民公社化運動，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并改組為工農(nóng)商學兵“五位一體”和“政社合一”的人民公社，進一步加強了政府對農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面控制。計劃本身的問題，執(zhí)行能力的問題，執(zhí)行者的動機問題，都可能造成各種無法度量的低效、浪費和損失?！　　绑w制下放”　　這一階段，調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向各級地方政府放權(quán)讓利?！　〈撕蟮膶嵺`證明，建立在中央計劃體制下的改良，無法根除其弊端。不過，囿于當時的意識形態(tài)和認識水平，這個階段的種種調(diào)整不過是在計劃經(jīng)濟框架下的修修補補。整個國民經(jīng)濟看似有序，卻難免陷入低效甚至僵化的境地。　　在這個“大企業(yè)”中，中央政府制定目標，通過計劃指令層層下達至各級“部門”，然后由各級“部門”下達給各生產(chǎn)“車間”?！　∩掀悍謾?quán)型命令經(jīng)濟改革（1958年至1978年）　　完成生產(chǎn)資料的社會主義公有制改造之后，中央計劃經(jīng)濟得以全面推動，并在初期取得不小的成就，但其弊端也很快就顯現(xiàn)出來。　　第三階段是從1994年至今，為整體推進階段，以建立市場經(jīng)濟體系為目標進行全面改革。改革的重點，是中央政府向下屬各級政府放權(quán)讓利。為了簡化頭緒、深入討論，本文以主要的改革措施為標志，將中國經(jīng)濟改革的歷程劃分為三個階段，對這些改革措施的利弊得失進行檢討，進而解析中國經(jīng)濟的改革與發(fā)展之路?！　≡诎雮€多世紀的改革過程中，中國先后采取了多種措施，變革集中計劃的經(jīng)濟體制，以及建立新的市場經(jīng)濟體制。此后20多年，才在不斷摸索中，逐漸明確了市場化改革的正確方向?！　?0世紀50年代開始，中國也同蘇聯(lián)和東歐的社會主義國家一樣，為改變集中計劃經(jīng)濟體制的低效率狀態(tài)，試圖對經(jīng)濟體制作出一些調(diào)整。在匆忙進行的社會主義改造的基礎(chǔ)上建立的蘇聯(lián)式的集中計劃體制，非但沒有進一步激發(fā)人民大眾的創(chuàng)造熱情，相反形成了毛澤東故主席所說“尋尋覓覓、冷冷清清、凄凄慘慘戚戚”，缺乏生機與活力的局面?！薄　∪欢?，勝利也有它的陰暗方面。在1949年－1953年的國民經(jīng)濟恢復時期中，曾經(jīng)災(zāi)禍縱橫的中國醫(yī)治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，國民經(jīng)濟的面貌為之一新。只有認真總結(jié)60年來的經(jīng)驗和教訓，才能從容應(yīng)對我們面前的新挑戰(zhàn)，再上一層樓，實現(xiàn)騰飛于世界的中國夢。正是因為有市場化改革對于嚴峻挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對，才迎來了今日的輝煌?！　≈袊?jīng)濟，不走回頭路。中國政府不但要克服強有力的既得利益集團的阻撓，更需要有改革自身的勇氣，前路挑戰(zhàn)重重?！　「母镆训缴钏畢^(qū)。這些由于改革不徹底而造成的問題互相交織，是貪污、腐敗、社會不公、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化等問題的根源?！　∪欢?，“行百里者半九十”。從原來徒勞無功的體制內(nèi)改良，到發(fā)展公有經(jīng)濟和計劃體制外的非公經(jīng)濟和市場體制，再到公有經(jīng)濟和計劃體制的全面變革，方向早已明確，目標漸次清晰。這種市場經(jīng)濟中屢見不鮮的企業(yè)重組，在計劃經(jīng)濟中是無從得見的，因為整個國民經(jīng)濟就是一個大企業(yè)，但其運作的好壞，由于沒有一個外在的市場和價格體系來衡量而無從知曉，最終流于低效、破敗。基于產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的人力資本或者物質(zhì)資本，到底是通過價格機制在市場上配置或者組合，還是在企業(yè)中通過行政命令的方式加以利用，取決于兩種方式何者更有效。找到正確方向的人，還可以通過價格機制得到合理的回報。而一旦有人找到正確的方向，社會其他人可以跟進，并分享這個好處?！　∨c此前的改良不同之處在于，從中國決定在公有經(jīng)濟之外開始市場化改革之日起，普通民眾作為個體，在開始獲得掌握自己命運的權(quán)利的同時，也在一定程度上分擔了探索社會發(fā)展方向的使命?！　?0年前，中華民族窮則思變，摒棄了在原有計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的修修補補，開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轟轟烈烈的轉(zhuǎn)型。這個嘗試以失敗告終，有其內(nèi)在的必然性。這個過程是人類探索未來發(fā)展方向的一個重要組成部分，為人類社會貢獻了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗和教訓。中國經(jīng)濟60年中華人民共和國建國60年來，從計劃到市場，在經(jīng)濟建設(shè)上走過一條迂回曲折的道路，期間經(jīng)歷過無數(shù)艱辛、動蕩、搖擺與反復，既有山重水復之困惑，也有柳暗花明之轉(zhuǎn)機。這是一段中華民族走向復興之路的歷史；一段打破思想桎梏、尋找經(jīng)濟規(guī)律的歷史；一段摒棄少數(shù)權(quán)威、尊重大眾個體權(quán)利與貢獻的歷史；一段重新劃定政府與市場界限的歷史?！　?0年前，中國開始了一個以建立在公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟體制來實現(xiàn)民族振興的宏大嘗試。當整個社會取消了微觀個體對外探索的權(quán)利與自由，只由少數(shù)精英通過制定計劃的方式來引導全國人民向充滿不確定性的未來進行探索時，偶爾可能會走對了方向，但更多的可能是誤入歧途；甚至其糾錯機制都是非常僵化而低效的：認識錯誤時要高度依賴少數(shù)精英，改正錯誤時是整個社會一致行動——但這種行動，往往也未必是正確的，整個社會來回往復地試錯，為此付出的不必要的成本，難以度量。這個過程，在當時叫做“摸著石頭過河”；到今天，則可以斷言，市場經(jīng)濟是引領(lǐng)中國經(jīng)濟再鑄輝煌的必由之路。理想的市場經(jīng)濟的優(yōu)越性在于，社會上每個微觀主體都可以向不同的方向探索，由于稟賦不同，際遇不同，不同的人找到正確方向的概率也不同。在這個過程中，價格體系發(fā)揮至關(guān)重要的作用，既反映資源的稀缺程度，引導和優(yōu)化資源配置，更對人們行為的優(yōu)劣起客觀的評判作用?！　∷接挟a(chǎn)權(quán)、市場、企業(yè)，市場經(jīng)濟體系中這三位一體的基本元素，在計劃經(jīng)濟中一度完全缺失。對于同樣一種經(jīng)濟活動，由各種人力資本和物質(zhì)資本通過締結(jié)契約而成的企業(yè)，如果其管理成本高于市場價格機制配置所需要的交易成本，則說明該企業(yè)從事此經(jīng)濟活動是低效的，應(yīng)該將之歸于市場?！　≈袊?jīng)濟60年的發(fā)展歷程，迄今為止絕大部分時間就是在對這套體系進行改革的歷程。產(chǎn)權(quán)改革，市場（價格）改革，（國有）企業(yè)改革，以及政治體制改革，多管齊下，極大地釋放出國民經(jīng)濟的活力，支撐了中國經(jīng)濟30年來平均近10％的增長，使之迅速成長為世界第三大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟的改革過程遠未成功：產(chǎn)權(quán)改革依然任重道遠；許多要素價格如能源、利率、匯率等仍受政府管制；國企改革到能源、電信、金融等國有壟斷行業(yè)便難以推進；政府和國有部門仍然控制著國民經(jīng)濟中大部分的資源?！　”M管中國經(jīng)濟60年來取得舉世矚目的成就，但如果在國民經(jīng)濟這些舉足輕重的領(lǐng)域上的改革不徹底，矛盾不斷積累，改革開放的偉業(yè)將難免功虧一簣，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長將失去可靠的基礎(chǔ)。如果說改革初期是全民受益，則現(xiàn)在的進一步改革將不可避免地損害一部分既得利益，包括政府自身。但既然“停頓和倒退沒有出路”，我們有理由期許，更為切實有效的改革方案能不斷推進?！　　幷摺　≡谶^去的60年，我們的國家始終是在應(yīng)對挑戰(zhàn)的努力中度過的。然而，改革正未有窮期?！　』叵?0年前，天安門的禮炮聲迎來了一個全新的時代。這使億萬民眾從心底里唱出《歌唱祖國》的歌聲：“歌唱我們親愛的祖國，從今走向繁榮富強?；謴蛧窠?jīng)濟的偉大勝利，使人們滋長了虛夸冒進的思想和高估自己的能力。于是改革就提上了日程。1956年提出的“經(jīng)濟管理體制改革”，就是要在公有制和計劃經(jīng)濟體制大框架不變條件下，進行某些政策調(diào)整，以便給經(jīng)濟注入活力。然而，對于要建立什么樣的市場經(jīng)濟，以及如何建立等問題，仍然存在觀點分歧。這些措施以不同的經(jīng)濟理論和改革思路為背景，往往方向各異，有時甚至相互矛盾?！　〉谝浑A段是1958年至1978年，分權(quán)型命令經(jīng)濟?！　〉诙A段是1979年至1993年，為增量改革階段，改革主要在國有部門以外的經(jīng)濟領(lǐng)域中推進，并以民營經(jīng)濟的成長壯大來支撐和帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展?！　≡谥袊母餁v程中，各個階段的多種改革措施是相互穿插的，在前一階段施行的改革中往往蘊含后一階段主要改革措施的某些萌芽；后一階段施行的改革，又常常保留前一階段改革的某些遺產(chǎn)。整個國民經(jīng)濟就像是一個“大企業(yè)”，中央政府是企業(yè)領(lǐng)導，各級地方政府是企業(yè)的各級部門，本該作為獨立經(jīng)營主體的企業(yè)，類似于這個“大企業(yè)”中大大小小的車間。這是一個無比龐雜、自上而下集體行動的體系，集生產(chǎn)和消費于一體，其計劃異常復雜而難以精準，且缺乏調(diào)整的彈性?！　‘斨醒胗媱澖?jīng)濟體制開始拖經(jīng)濟的后腿時，中國政府試圖加以調(diào)整。在具體的實施過程中，許多措施又往往容易變形走樣，甚至走向更為錯誤的方向。相反，由于嚴禁分權(quán)決策下微觀主體的必要嘗試，計劃經(jīng)濟體制每一次政策的調(diào)整，都意味著少數(shù)精英帶領(lǐng)整個社會都經(jīng)歷一次震蕩，其間缺乏應(yīng)有的緩沖和彈性。這是對計劃體制的第一次修補，類似于“大企業(yè)”領(lǐng)導在一定程度上向各級“部門”下放了自主經(jīng)營權(quán)，也增加了“部門”之間的競爭，但其本質(zhì)不變，仍然是把整個國家看成一個企業(yè)，主要靠行政命令進行運作，而不是依靠價格信號來對稀缺資源進行配置，其有效程度極端依賴事前計劃的周密度和精準度——而缺失價格信號作為客觀標準，主觀計劃的優(yōu)劣無從作出合理評判?！　?957年，中國政府根據(jù)1956年8月中共八大一次會議決定，制定了以向各級地方政府放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理體制改革方案，并從1958年初開始了“體制下放”運動，形成一種分權(quán)型的命令經(jīng)濟體制。由“體制下放”和“人民公社化”所形成的經(jīng)濟體制，成為毛澤東在1958年發(fā)動的“大躍進”運