【正文】 1 資興市 人口計(jì)生委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 制 度 匯 編 二○一○年十月 2 目 錄 第一部分： 資興市 人口計(jì)生委 權(quán)力行使依據(jù) 資興市 人口計(jì)生委權(quán)利行使依據(jù) 第 二 部分：部門行政職權(quán)、責(zé)任體系及運(yùn)行流程 資興市 人口計(jì)生委法規(guī)科 資興市 人口計(jì)生委計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科 資興市 人口計(jì)生委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理科 資興市 人口計(jì)生委科技科、技術(shù)指導(dǎo)站 資興市 人口計(jì)生委政工科 資興市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理 辦公室 資興市 計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心 資興市 計(jì)劃生育藥具管理站 第 三 部分：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套 保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 資興市 人口計(jì)生委公開辦事制度 資興市 人口計(jì)生委首問責(zé)任制度 資興市 人口計(jì)生委行政問責(zé)制度 3 資興市 人口計(jì)生委規(guī)范性文件管理規(guī)定 資興市 人口計(jì)生委行政告誡制度 資興市 人口 計(jì)生委行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度 資興市 人口計(jì)生委重大案件集體討論制度 資興市 人口計(jì)生委行政執(zhí)法證件管理制度 資興市 人口計(jì)生委行政執(zhí)法聽證制度 第 四 部分： 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)體系 資興市 2020 年度人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案 2020 年度 資興市 人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估鄉(xiāng) 鎮(zhèn)加 3． 資興市 2020 年度人口和計(jì)劃生育綜合治理工作目標(biāo)管理考核評(píng)估方案 4． 資興 市人口計(jì)生委績效評(píng)估考核實(shí)施方案 5． 資興市 2020 年度計(jì)劃生育藥具工作考核評(píng)估方案 4 第一部分： 資興市 人口計(jì)生委 行政權(quán)力行使依據(jù) 5 資興市 人口計(jì)生委 行政 權(quán)力行使依據(jù) 1． 《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》 2． 《中華人民共和國行政復(fù)議法》 3． 《中華人民共和國行政許可法》 4．《 中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法 》 5．《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》 6．《中華人民共和國審計(jì)法》 7．《中華人民共和國預(yù)算法》 8． 《中共中央干部教育培訓(xùn)工作條例（試行） 》 9． 《國務(wù)院流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》 10． 《國務(wù)院計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》 11． 《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》 12． 《湖南省行政程序規(guī)定》 13． 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 14． 《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》 15． 《 國家 計(jì)劃生育藥具管理辦法（試行）》 16． 《 統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定 》 6 17． 《 計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法 》 18． 《 計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法 》 19． 《 中共湖南省委關(guān)于黨員違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)行為 的處分規(guī)定 》 20． 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 21． 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 22．《計(jì)劃生育病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》 23．《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》 24． 《湖南省計(jì)劃生育藥具管理暫行辦法》 25．《 郴州 市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)施細(xì)則》 7 第 二 部分： 部門行政職權(quán)、責(zé)任 體系及運(yùn)行流程 8 資興市 人口計(jì)生委法規(guī)科 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 負(fù)責(zé)有關(guān)人口和計(jì)劃生育 規(guī)范性文件 的審核 ；組織有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處計(jì)劃生育違法案件；組織人 口和計(jì)劃生育法規(guī)、政策問題的研究；承擔(dān)政策咨詢答復(fù)解釋和行政復(fù)議工作；組織協(xié)調(diào)出生人口性別比偏高的治理工作；配合有關(guān)部門制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及其直屬單位的普法工作；接受并調(diào)查處理來信來訪。 二 、主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 辦理時(shí)限： （ 1）行政處罰案件的核審，受理 → 核審時(shí)間在 10 個(gè)工作日內(nèi)，最長不超過 15 個(gè) 工作日； （ 2）行政復(fù)議案件，受理 → 審核 → 復(fù)議決定時(shí)間在 60個(gè)工作 日內(nèi)，最長不超過 90 個(gè)工作 日。 9 （一）案件檢查工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 風(fēng)險(xiǎn)⑧ 風(fēng)險(xiǎn)⑨ 受理：按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違反人口計(jì)生法律法規(guī)案件的線索材料進(jìn)行分析，決定是否受理 初步核實(shí)：對(duì)受理的案件線索材料進(jìn)行初步的調(diào)查了解 立案：對(duì)案件線索材料進(jìn)行初步核實(shí)后，對(duì)事實(shí)清楚、 證 據(jù)確鑿確的案件，按照規(guī)定的程序做出立案檢查的決定 調(diào)查核實(shí)：案件調(diào)查人員通過合法的手段，查明案件的事實(shí)真相，取得確鑿證據(jù) 認(rèn)定事實(shí)：調(diào)查人員運(yùn)用收集到的并經(jīng)核實(shí)的證據(jù)來分析認(rèn)定案件的真實(shí)情況 與案件當(dāng)事人見面：辦案人員持經(jīng)過調(diào)查 核實(shí)認(rèn)定的事實(shí)材料與涉案當(dāng)事人見面，并認(rèn)真聽取其意見和申辯 提出定性處理意見：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見 撰寫調(diào)查報(bào)告：綜合反映所調(diào)查案件的全面情況，說明案件真實(shí)真相，提出定性處理意見案件受理：紀(jì)檢監(jiān)察部門組織人員對(duì)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行審理，以保證案件得到正確的處理。對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案調(diào)查的案件，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)撤銷案件。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被涉案當(dāng)事人不僅觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。 10 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①： 無故不受理投訴和舉報(bào)。 風(fēng)險(xiǎn)②： 在初步核實(shí)情況后，沒有視情況進(jìn)行分類處理；在調(diào)查過程中，接受 涉案當(dāng) 事人 的好處。 風(fēng)險(xiǎn)③： 對(duì) 黨員干部及社會(huì)公眾人物 違法生育 的案件 線索未進(jìn)行初查，造成錯(cuò)誤立案。 風(fēng)險(xiǎn)④： 違反規(guī)定與 涉案當(dāng)事 人見 面或暗中通風(fēng)報(bào)信，幫助涉案人員逃脫處理。 風(fēng)險(xiǎn)⑤： 對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案的案件，未按應(yīng)該程序報(bào)請(qǐng)撤銷案件。 風(fēng)險(xiǎn)⑥： 借案件打擊報(bào)復(fù)被調(diào)查人員或索取財(cái)物，存在不正之風(fēng)。 風(fēng)險(xiǎn)⑦： 對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn) 涉案當(dāng)事 人不僅違反了黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。 防范措施： 1． 強(qiáng) 化 教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí) ，對(duì)無故不受理的行為要嚴(yán)肅處理； 2． 設(shè)立 重要崗位民主評(píng)議 監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度 ； 3． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 11 （二）行政處罰簡易程序工 作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①： 不具 備行政 執(zhí)法資格的人員作出的行政處罰決定； 簡 化行政執(zhí)法程序， 辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件 實(shí)施 調(diào)查取證 行為 。 風(fēng)險(xiǎn)②： 對(duì)當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰； 未告知當(dāng)事人作 出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；未給當(dāng)事人陳案件來源 （對(duì)公民處 以一千元以上一萬元以下，對(duì)法人或者其他組織處以五千元以上二萬元以下罰款或警告的） 調(diào)查取證 查明違法事實(shí)，收集立案證據(jù) 做出行政處罰決定 按照有關(guān)程序填制《行政處罰決定書》 送達(dá)當(dāng)事人 執(zhí)行 結(jié)案 12 述、申述的權(quán)利；行政 處罰決定書沒有 直接送達(dá)當(dāng)事人；沒有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政 處罰 。 防范措施： 1． 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)教育，提高 執(zhí)法能力； 2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí)； 3． 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《 人口計(jì)生 機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》 ； 4． 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督 ； 5． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 13 （三）行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 案件來源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 委主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 主任辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人聽證 當(dāng)事人陳述 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實(shí)不成立不予處罰 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)⑦ 14 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①： 違反 國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財(cái)物；通過巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而 不予立案。 風(fēng)險(xiǎn)②： 未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。 風(fēng)險(xiǎn)③： 未經(jīng)法定 程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。 風(fēng)險(xiǎn)④： 未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。 風(fēng)險(xiǎn)⑤： 處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。 風(fēng)險(xiǎn)⑥： 收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。 風(fēng)險(xiǎn)⑦： 案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 1．嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 、《人口計(jì)生行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》； 2． 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育， 增 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ； 3． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 15 （四）行政強(qiáng)制措施工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn) ①： 未經(jīng)立案和主管主任批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管主任 批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 風(fēng)險(xiǎn)②： 實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 風(fēng)險(xiǎn)③： 對(duì)于依據(jù) 《中華人民共和國人口與計(jì)劃 生育法》、《 湖南省人口與計(jì)劃生育條例 》 等法律法規(guī) 采取的強(qiáng)制措施，超期查封、扣押；對(duì)依法解除強(qiáng)制措施的財(cái)務(wù)，未按規(guī)定退還發(fā)現(xiàn)需采取強(qiáng)制措施的違法嫌疑 建議采取強(qiáng)制措施 報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 制作下達(dá)強(qiáng)制措施文書 依法采取強(qiáng)制措施 經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或無需采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)解除 依法予以沒收 16 當(dāng)事人。 防范措施： 1． 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《 人口計(jì)生 行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》 ； 2． 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ； 3． 強(qiáng)化