【正文】 第一章 緒論事業(yè)（cause）是人們所從事的具有一定的目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的，并且對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響的經(jīng)常性活動(dòng)。衛(wèi)生事業(yè)（health service）是國(guó)家為維護(hù)人民生命健康權(quán)利，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行其社會(huì)事務(wù)管理職能，通過(guò)政府組織、政府投入及社會(huì)籌資等手段，動(dòng)員各種社會(huì)力量建立起來(lái)的包括基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策等多方面內(nèi)容在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障工作。管理(management)是指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。衛(wèi)生事業(yè)管理指政府、衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)行政部門(mén)根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，及時(shí)合理地提供給全體人民，并對(duì)維護(hù)和增進(jìn)人民健康的組織體系、系統(tǒng)活動(dòng)和社會(huì)措施進(jìn)行管理。衛(wèi)生事業(yè)的特點(diǎn)：(一)以增進(jìn)國(guó)民健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的 (二)服務(wù)對(duì)象是整個(gè)人群 (三)衛(wèi)生政策體現(xiàn)社會(huì)和政府的責(zé)任 (四)衛(wèi)生服務(wù)具有壟斷性影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素： 社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平、文化背景、人口狀況、科技發(fā)展水平衛(wèi)生事業(yè)管理的主體政府、政府衛(wèi)生行政部門(mén)和政府其他相關(guān)部門(mén)方式計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、項(xiàng)目對(duì)象各種衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)的提供者及相關(guān)人員內(nèi)容優(yōu)化衛(wèi)生政策、合理配置衛(wèi)生資源、科學(xué)的編制和實(shí)施為生計(jì)劃、提升衛(wèi)生系統(tǒng)功能目的最大限度的發(fā)揮衛(wèi)生資源的作用，建立和保持整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的高質(zhì)量和高效率，保持社會(huì)各階層在衛(wèi)生籌資和健康狀況上的公平性。 衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)研究的主要內(nèi)容(一)衛(wèi)生事業(yè)管理的理論 (二)衛(wèi)生組織體系 (三)衛(wèi)生政策 (四)研究政府在公共衛(wèi)生事務(wù)中的管理職能、衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置與合理使用、城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)的模式 (五)衛(wèi)生事業(yè)管理的方法（研究對(duì)象：衛(wèi)生事業(yè)管理的理論、方法、政策、資源、組織、系統(tǒng)、行政和績(jī)效，這些構(gòu)成衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)的基本要素。）“看病難看病貴”原因：，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒(méi)有完全改變。，主要靠自費(fèi)就醫(yī)，公益性質(zhì)淡化。，價(jià)格過(guò)高。，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成。衡量一個(gè)國(guó)家人民健康水平主要有三大指標(biāo)：人均期望壽命，嬰兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率第二章 管理理論與管理職能管理(management) 是指在特定的環(huán)境下，一定組織中的管理者，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)，有效整合利用各種資源，以達(dá)到組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。目的：有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。（1）效率（efficiency） 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的概念，是指輸入與輸出的關(guān)系，也即投入與產(chǎn)出之比（效率=產(chǎn)出/投入）。 （2）效果（effectiveness） 是指活動(dòng)的結(jié)果，即預(yù)期的目標(biāo)。 管理的性質(zhì)：（1）管理的雙重性。（具有同生產(chǎn)力、社會(huì)化生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；又有同生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。管理的二重性反映管理的必要性和目的性。）（2）管理的科學(xué)性與藝術(shù)性一、古典管理理論1．科學(xué)管理理論（美國(guó) 弗雷德里克溫斯洛泰勒）序號(hào) 具體內(nèi)容1 管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率2 工時(shí)研究與勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化3 科學(xué)地挑選與培訓(xùn)工人4 實(shí)行差別計(jì)件工資制5 管理職能與作業(yè)只能分離6 實(shí)行例外原則7 強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的核心是一場(chǎng)徹底的心理革命2．一般管理理論（法國(guó) 亨利法約爾）十四項(xiàng)基本原則：(1)任何管理都需有分工(2)權(quán)力與責(zé)任 (3)嚴(yán)明的紀(jì)律制度 (4)統(tǒng)一命令(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) (6)員工服從整體 (7)報(bào)酬公平(8)適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)(9)等級(jí)鏈(10)秩序(11)平等(12)人員要保持穩(wěn)定(13)要發(fā)揮員工的主動(dòng)性(14)首創(chuàng)精神3. 古典管理理論（德國(guó) 馬克斯韋伯）特點(diǎn)：一是法定的權(quán)力與權(quán)威； 二是傳統(tǒng)的權(quán)力； 三是超凡的權(quán)力二、中期管理理論1. 人際關(guān)系論（美國(guó) 伊爾頓梅奧）認(rèn)為企業(yè)中的人首先是“社會(huì)人”，而不是“經(jīng)紀(jì)人”，重視“非正式組織”的存在和作用2. 巴納德：系統(tǒng)組織理論3. 波特：著《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，把戰(zhàn)略管理的理論推向了頂峰，戰(zhàn)略管理思想主要有三種見(jiàn)解，包括：提出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析的一般模型，即五種競(jìng)爭(zhēng)力分析模型；提出企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三種基本戰(zhàn)略；價(jià)值鏈的分析管理的基本職能：計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo) 五大職能。（一）計(jì)劃（planning）：是指確定組織的目標(biāo)、制定達(dá)到目標(biāo)的整體戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)一套分計(jì)劃以便整合及協(xié)調(diào)各種活動(dòng)。 1H（What to do 做什么？Why to do it為什么做？When to do何時(shí)做？Where to do何地做？Who to do誰(shuí)去做？How to do怎么做？）3. 計(jì)劃的重要性計(jì)劃是管理的重要職能，它的重要性體現(xiàn)在： （1）通過(guò)設(shè)定目標(biāo)，計(jì)劃可以給組織成員指出未來(lái)的方向； （2）可以減小未來(lái)環(huán)境變化對(duì)組織的沖擊； （3）可以減少重復(fù)和浪費(fèi)資源； （4）計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)可作為控制的依據(jù)，有利于控制。 目標(biāo)管理（management by obejectives, MBO）是一種目標(biāo)設(shè)定的制度，也是一種系統(tǒng)管理方法。它提供了一種將組織的總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各個(gè)層次和每個(gè)成員具體目標(biāo)的有效方式。即從組織的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化到部門(mén)目標(biāo)，最后到個(gè)人目標(biāo)。這些目標(biāo)是明確的和可以測(cè)量的。特點(diǎn)：（1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式 （2）目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的自我激勵(lì) （3）目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)的管理方法（4）目標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法 步驟：（1）設(shè)定組織的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略（2）設(shè)定組織內(nèi)各部門(mén)的目標(biāo)（3）設(shè)定個(gè)人目標(biāo)（4）制訂行動(dòng)計(jì)劃（5）實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃（6）檢查反饋（二）組織（organizing ）作為一項(xiàng)重要的管理職能，主要是通過(guò)設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和部門(mén)之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作。組織結(jié)構(gòu)（organization structure）是描述組織的框架體系，就像人體由骨骼確定體型一樣，組織也是由結(jié)構(gòu)來(lái)決定它的形式。 ：（1）直線型結(jié)構(gòu) (2)職能型結(jié)構(gòu)(3)直線職能型結(jié)構(gòu)(4)矩陣結(jié)構(gòu)(5)事業(yè)部型結(jié)構(gòu)（分部型結(jié)構(gòu)）(6)委員會(huì)(1)服從目標(biāo)：結(jié)構(gòu)服從目標(biāo) (2)專(zhuān)業(yè)化分工：組織為達(dá)到目標(biāo)，按專(zhuān)業(yè)化管理和提高工作效率的要求劃分任務(wù)和勞動(dòng)(3)統(tǒng)一指揮：每一個(gè)人只能接受一個(gè)上級(jí)的命令和指揮，并向這個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)。(4)責(zé)權(quán)一致：職責(zé)與職權(quán)必須相適應(yīng)(5)管理寬度：指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者有效指揮下屬的人數(shù)限度。(6)集權(quán)與分權(quán) (7)精干和高效：減少層次、簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，人員少而精(8)穩(wěn)定性與適應(yīng)性：：(1)正式組織與非正式組織 (2)直線與參謀 (3)委員會(huì)的作用(4)分權(quán)與授權(quán) ：(1)組織變革的力量 (2)組織變革的過(guò)程 (3)組織變革的內(nèi)容 (4)組織變革的阻力 (5)減少變革阻力的方法 (三)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是指影響一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的過(guò)程。我們稱(chēng)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的人為領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的來(lái)源：包括強(qiáng)制權(quán)力、獎(jiǎng)賞權(quán)力、合法權(quán)力、專(zhuān)家權(quán)力、感召權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)者要有人格魅力：要平等待人；要以誠(chéng)待人；要以理服人；要以身作則；要謹(jǐn)言慎行；要恪守信用；要豁達(dá)大度。領(lǐng)導(dǎo)的作用：指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì) 領(lǐng)導(dǎo)方式：專(zhuān)制型、民主型、放任型(四)控制（controlling）控制就是指監(jiān)督檢查組織的各項(xiàng)活動(dòng)以保