【正文】 第五章 能源資源管理第一節(jié) 能源資源概述自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是人類生產資料和生活資料的基本來源，自然資源在供人們利用時，都可按物理屬性分為物質資源和能量資源兩類。其中，能量資源通常就簡稱為“能源”，它是指賦存于自然地理環(huán)境中為人類社會日常生活和生產活動提供各種形式能量的各類自然資源，即凡能為人類社會提供熱能、光能、電能等能量的資源都是“能源”。能源就是向自然界提供能量轉化的物質（礦物質能源，核物理能源，大氣環(huán)流能源，地理性能源）。能源是人類活動的物質基礎。在某種意義上講，人類社會的發(fā)展離不開優(yōu)質能源的出現(xiàn)和先進能源技術的使用。在當今世界，能源的發(fā)展，能源和環(huán)境，是全世界、全人類共同關心的問題，也是我國社會經濟發(fā)展的重要問題。一、能源資源的分類能源的種類有很多，根據(jù)不同的分類標準可分為不同類型，下面是幾種最常見的能源資源分類方式：（一）按是否可以直接利用分類按照能否直接利用，可以把自然界現(xiàn)存的、不改變其基本形態(tài)就可以直接利用的能源稱為一次能源，如石油、天然氣、煤炭、太陽能、風能等；把需要將一次能源加工轉換成另一種形態(tài)方可利用的能源稱為二次能源，如電力、煤氣、蒸汽等。（二）按人類的利用水平分類按照人類的利用水平，可以把在當前歷史時期和現(xiàn)有科學技術水平條件下已被日常生活和生產活動廣泛應用的各種能源稱為常規(guī)能源，如水能、生物燃料、化石燃料等；把當前受科學和經濟技術水平的限制而尚未廣泛應用的未來能源稱為新能源，如潮汐能、地熱能、太陽能等。（三）按能源的來源分類 按照能源的不同來源，可將其分為三類：第一類能源是指來自地球外部的再生能源（如太陽能、水能、風能、雷電能、海水熱能、洋流動能、波浪動能、生物燃料能等）和非再生資源（如硬煤、褐煤、石油、天然氣、油頁巖、油砂等）；第二類能源是指來自地球內部的地熱能、火山能、地震能以及核燃料裂變、核聚變燃料等；第三類能源是指來自地球與其他天體相互作用產生的能源，如潮汐能、隕石能和彗星能。 二、我國能源資源的特點 (一)能源資源總量比較豐富 截至2006年年初，全國有探明資源儲量的礦產共159種，其中，能源礦產10種：金屬礦產4種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種。 中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。 (二)人均能源資源擁有量較低 中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發(fā)。 (三)能源資源賦存分布不均衡中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧? (四)能源資源開發(fā)難度較大 與世界相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。 三、我國能源資源開發(fā)利用存在的主要問題 (一)能源結構以煤炭為主，環(huán)境污染嚴重 我國屬發(fā)展中國家，能源結構以煤炭為主，人均能耗低，單位產值能耗大,煤炭在一次能源消費結構中所占比重約為75％，煤炭等礦物燃料的大量開發(fā)利用促進了國民經濟的快速發(fā)展，但也造成了嚴重的環(huán)境污染問題，并已成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素之一?？傮w而言，依舊沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的增長模式。 (二)能源資源利用率低，浪費現(xiàn)象嚴重 在對能源資源的利用方面，我國即人均能源擁有量和人均能源消費量低，能源開發(fā)技術水平和管理水平低以及能源從開采、運輸、加工到終端利用的效率低。這就造成了我國能源資源的嚴重浪費。 改革開放以來，我國能源資源利用效率雖有所提高，但與世界先進水平相比仍存在較大差距。我國主要工業(yè)行業(yè)單位產出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機動車每百公里油耗等消耗指標，與世界先進水平相比明顯偏高；能源利用效率、礦產資源總回收率、工業(yè)用水重復利用率等效率指標，與世界先進水平相比明顯偏低。節(jié)約能源資源大有潛力可挖。 (三)稀缺性能源緊張 在我國能源資源的開發(fā)利用中，存在著稀缺性能源緊張的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，從礦產資源來看，能源資源分布分別與礦產資源的成礦地質條件、成礦環(huán)境、資源豐度的地域差異性以及我國人口分布相脫節(jié)。從黑龍江省黑河至云南省騰沖連一條線，該線以東地區(qū)集中了我國約90％的人口，而礦產資源則主要分布在這條線以西的山地、峽谷、高原、荒原地區(qū)，這不利于人類對其進行開發(fā)利用。 第二，經濟落后，生產力水平低下，礦山采選中回收綜合利用率很低。我國礦山采選中回收綜合利用率在70%以上的礦山僅占2%，綜合利用率在50%以上的礦山不到15%，遠低于發(fā)達國家。 第三，投資調配不均。以2003年為例，當年政府財政撥款地質勘查費總量約為111億元，政府財政撥款實際投入地質勘查工作的費用僅占政府財政撥款地質勘查費總量的22％。我國地質勘查投入結構的不平衡大大削弱了對能源挖掘的經濟刺激，在局部地區(qū)形成了能源短缺(后備能源不足)與過剩(大量儲量閑置)并存的現(xiàn)象，使國家發(fā)展的多個環(huán)節(jié)脫節(jié)。 第四，科學技術水平較低，能源消耗較大。按照高端預測方案，到2020年中國煤炭在能源消費總量中的比例仍將保持在65％左右，需求量將會達到28億噸，較2003年的煤炭產量高出10億多噸。按照低端預測方案，到2020年中國原煤需求量約24億噸，較2003年的煤炭產量高出7億多噸。如此巨大的需求,在煤炭供應方面會帶來巨大的壓力。同時，能源使用實際效益差，與發(fā)達國家存在巨大的差異，若不改變這種狀況，則難以改變我國整個能源狀況。 第二節(jié) 油氣資源的勘查與開發(fā)管理石油又稱原油，是從地下深處開采的棕黑色可燃粘稠液體。主要是各種烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴的混合物。它是古代海洋或湖泊中的生物經過漫長的演化形成的混合物，與煤一樣屬于化石燃料。石油主要被用來作為燃油和汽油，燃料油和汽油組成目前世界上最重要的一次能源之一。石油也是許多化學工業(yè)產品如溶液、化肥、殺蟲劑和塑料等的原料。天然氣是一種多組分的混合氣體，主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。與煤炭、石油等能源相比，天然氣在燃燒過程中產生的能影響人類呼吸系統(tǒng)健康的物質極少，產生的二氧化碳僅為煤的40%左右，產生的二氧化硫也很少。天然氣燃燒后無廢渣、廢水產生，具有使用安全、熱值高、潔凈等優(yōu)勢。世界原油主要分布地區(qū)原油的分布從總體上來看極端不平衡：從東西半球來看，約3／4的石油資源集中于東半球，西半球占1／4；從南北半球看，石油資源主要集中于北半球；從緯度分布看，主要集中在北緯20176。40176。和50176。70176。兩個緯度帶內。波斯灣及墨西哥灣兩大油區(qū)和北非油田均處于北緯20176。40176。內，%的世界石油儲量；50176。70176。緯度帶內有著名的北海油田、俄羅斯伏爾加及西伯利亞油田和阿拉斯加灣油區(qū)。我國石油資源集中分布在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準噶爾、珠江口、柴達木和東海陸架八大盆地，其可采資源量172億噸，％；天然氣資源集中分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣九大盆地，％。自上世紀50年代初期以來，我國先后在82個主要的大中型沉積盆地開展了油氣勘探，發(fā)現(xiàn)油田500多個。以下是我國主要的陸上石油產地。大慶油田勝利油田長慶油田遼河油田克拉瑪依油田四川油田華北油田大港油田中原油田 吉林油田 1河南油田 1江漢油田 1江蘇油田 1青海油田1塔里木油田 1土哈油田1玉門油田　　一、我國油氣資源管理制度的沿革 根據(jù)我國社會經濟體制演進的特點，可以將建國以來我國油氣資源管理制度的發(fā)展和演變分成如下兩個階段來考察： (一)計劃經濟模式下的油氣資源管理制度 1．三位一體 新中國成立之初，在全國范圍內實現(xiàn)了油氣資源和石油工業(yè)的國有化，由此建立了油氣資源所有者、經營者和生產者“三位一體”的石油礦業(yè)產權制度。在這種礦業(yè)體制下，國家既是油氣資源的所有者，也是石油工業(yè)的唯一投資者和經營者。從上到下的石油部門既是石油的行政管理者，又是石油的生產企業(yè)。石油資源的經營與管理是高度集中的計劃管理。 2．條條分治 在計劃經濟模式下，我國的油氣資源管理采用的是直線式的行業(yè)管理。 1978年以前，我國石油工業(yè)產業(yè)管理組織分別為：燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料化學工業(yè)部和石油化學工業(yè)部，盡管其管理范圍有所不同，但都擁有在全國進行石油勘探開發(fā)的專營權和管理權。在嚴密的等級管理下，中央控制所有生產任務和指標，由上級分層次下達，下級只要完成了上級下達的數(shù)字定額即可。按照分工不同，我國油氣工業(yè)的“條條分治”可以分為四個系統(tǒng)： (1)以普查勘探為主的系統(tǒng)。長期以來，石油普查勘探主要由地質部進行，最初由部委普查委員會領導，而后歸石油地質局管轄，其下設立各地區(qū)分局，再下為大隊和專業(yè)隊。 (2)以勘探開發(fā)為主的系統(tǒng)。長期以來，石油勘探開發(fā)主要歸石油工業(yè)部領導，以下按油區(qū)設分局，再下按專業(yè)分成若干次級單位。 (3)煉油和石油化工系統(tǒng)。大部分時間里直屬于國務院的部級單位統(tǒng)一管理，以下設立煉油廠和化工廠。 (4)油品銷售系統(tǒng)。19501957年，由商業(yè)部和石油工業(yè)部負責全國原油和油品供銷，19581978年，在石油產銷量急劇增大的情況下，由石油工業(yè)部管理原油、天然氣、特種油品、瀝青、液化氣、石油焦和燃料油，由商業(yè)部購銷汽油、煤油、柴油、潤滑油等幾類油品，由外貿部管理石油進出口。 專業(yè)分割 在計劃經濟模式下，把油氣的勘探開發(fā)與煉油和化工看成是兩個獨立的板塊，即找油與開采分開：找油歸地質礦產部，試油、開采歸石油工業(yè)部。 在此階段，石油工業(yè)和國內貿易也是分離的。生產的各類油品由各省石油公司經銷，把由企業(yè)工人創(chuàng)造的利潤人為地轉移給商業(yè)部門，使石油工業(yè)的發(fā)展缺乏資金和動力，導致了煉油和石化產品難以滿足市場的需求。 (二)市場經濟轉型時期的油氣資源管理制度 1．油氣資源商品化 改革開放之后，開始了我國市場化改革的歷程。經濟主體的經濟利益受到重視，并逐步將各部門、各企業(yè)職工的物質利益與經濟效益相掛鉤，這使油氣資