【正文】 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義　　　　　　　主審　李適時(shí)　王秦平　蒲長(zhǎng)城　　　　　　　主編　胡可明　劉兆彬 張　綱　　　　　　　　　　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社　　　　　　本書(shū)編委會(huì)　　　　　　　主審　　李適時(shí)　王秦平　蒲長(zhǎng)城　　　　　　　主編　　胡可明　劉兆彬 張　綱　　　　　　　副主編　田世宏 宋繼紅　姜天波　編委　　石家駿 崔　鋼　畢玉安　薛國(guó)芹 李宣慶　高瑋瑋　王　鋒　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編者的話《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2003年3月11日第373號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，將于2003年6月1日起施行?！稐l例》的頒布是我國(guó)質(zhì)檢法制工作的一項(xiàng)重大成就，是特種設(shè)備安全監(jiān)察法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑?！稐l例》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作依法開(kāi)展，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ú块T，將《條例》的宣傳普及納入當(dāng)?shù)亍八奈濉逼辗ㄓ?jì)劃，作為普法工作的重要內(nèi)容。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采用開(kāi)設(shè)法制專欄、舉辦法制講座、開(kāi)展法律咨詢、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，做好《條例》宣傳普及工作，引導(dǎo)廣大企業(yè)和公民在廣泛參與中學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)地用法。要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。要區(qū)別不同崗位、不同人員的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核計(jì)劃，分期分批地對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織培訓(xùn)。同時(shí)，要有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等方面安全管理人員、作業(yè)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。為了配合廣大干部、群眾學(xué)習(xí)、貫徹《條例》，國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家質(zhì)檢總局直接參加《條例》起草和審查、修改工作的同志，共同編寫(xiě)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義》。力圖反映立法原意，供學(xué)習(xí)參考。在《條例》制定過(guò)程中，部分地方質(zhì)監(jiān)部門和總局下屬機(jī)構(gòu)的同志也參與了起草工作，對(duì)《條例》的出臺(tái)做出了貢獻(xiàn)。他們分別是：湖南省局陳立新、天津市局王渡江、陜西省局許步高、遼寧省局付煥彬、廣東省局李暉、湖北省局陳專、江蘇省局李先葉以及鍋檢中心原主任李學(xué)仁、總局事故處理中心常務(wù)副主任吳旭正。在此，對(duì)他們的辛勤工作表示衷心的感謝?！　　　　　　　　　　　　”緯?shū)編寫(xiě)組　　　　　　　　　　　?。玻埃埃衬辏丛隆短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義》目錄第一部分 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第二部分 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義第一章 總則第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn)第三章 特種設(shè)備的使用第四章 檢驗(yàn)檢測(cè)第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責(zé)任第七章 附則第三部分 相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（一）法律中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（節(jié)選）中華人民共和國(guó)建筑法（節(jié)選）刑法有關(guān)條款（二）行政法規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（節(jié)選）（三）部分部門規(guī)章特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法（四）近期地方性法規(guī)江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例淄博市承壓設(shè)備安全監(jiān)察條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯及自動(dòng)扶梯條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義第一章 總則 第一章總則共九條，規(guī)定了本條例的立法宗旨、特種設(shè)備的原則定義及其目錄的制定、適用范圍；明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責(zé)，即國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全責(zé)任；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和法律責(zé)任；縣級(jí)以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)；國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)防范事故的能力，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第一條 為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。 【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。（一）制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是為了加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有危險(xiǎn)性的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。歷年來(lái)，世界各國(guó)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、泄漏，電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游樂(lè)機(jī)和游樂(lè)設(shè)施墜落、倒塌，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛碰撞損壞等災(zāi)害性事故時(shí)有發(fā)生。特種設(shè)備出現(xiàn)以后，各國(guó)政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，逐步形成了行之有效的安全監(jiān)察體制，保證了正常生產(chǎn)秩序。關(guān)于安全監(jiān)察的定義――安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察是國(guó)務(wù)院授予質(zhì)檢部門的職責(zé)和權(quán)力。它區(qū)別于工業(yè)主管部門、行業(yè)組織（總會(huì)、聯(lián)合會(huì)）及大企業(yè)的安全管理。安全監(jiān)察活動(dòng)，是為了公眾安全從國(guó)家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進(jìn)行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察用于特種設(shè)備領(lǐng)域最早在1963年5月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告》中，將政府負(fù)責(zé)鍋爐和壓力容器的行政管理工作稱為安全監(jiān)察，并在以后的十幾年中一直使用。在1982年2月6日國(guó)務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》中正式使用了安全監(jiān)察概念，使其法制化。安全監(jiān)察已被從事特種設(shè)備安全的人員、企業(yè)和接受，被社會(huì)廣泛認(rèn)可，含義明確。我國(guó)政府對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作十分重視。1955年，在原勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開(kāi)展了對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的監(jiān)督管理工作。1982年2月6日，國(guó)務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)?！稌盒袟l例》的頒布實(shí)施，對(duì)安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，有效防范事故發(fā)生，起了極大的促進(jìn)作用，特種設(shè)備的運(yùn)行狀況有了一定的保證，事故情況有了一定程度的改善，惡性事故大大減少。但是，《暫行條例》頒布實(shí)施20年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了根本的變化。對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理帶來(lái)了一些新的情況和問(wèn)題：第一，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，《暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的復(fù)雜情況。各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，按《暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督管理方式已不能落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察的各項(xiàng)措施，非法制造、安裝、使用的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。第二，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施以及壓力管道等大量增加，使用領(lǐng)域更加廣泛，亟需規(guī)范。第三，對(duì)有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的各類違法行為沒(méi)有制定具體的處罰規(guī)定和行政強(qiáng)制措施。第四，對(duì)安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制。第五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、意大利、法國(guó)等都制訂有一系列法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，對(duì)從事這類特種設(shè)備的設(shè)計(jì)，制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理，使事故風(fēng)險(xiǎn)控制到最低的程度。而我國(guó)的立法和管理工作還較為滯后，難以適應(yīng)加入WTO和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要。制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例就是為了解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心特種設(shè)備的安全工作，曾作過(guò)多次重要批示。1999年1月，江澤民總書(shū)記在銀川鍋爐爆炸事件后批示說(shuō)：“像鍋爐這類壓力容器，它的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。”，“對(duì)鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的絕不允許出廠和使用。運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作。”全國(guó)人大代表對(duì)特種設(shè)備的安全十分關(guān)心，2000年、2001年、2002年和2003年連續(xù)四年，每年都有四～六個(gè)代表團(tuán)計(jì)200多名代表提出制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的議案，人大財(cái)經(jīng)委也給予了積極支持，列入立法議事日程。（二）制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是防止和減少事故特種設(shè)備涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大。特種設(shè)備的安全事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。近兩年來(lái)特種設(shè)備事故情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故共308起，其中特大事故1起、重大事故13起、嚴(yán)重事故294起，死亡284人，受傷435人。2002年全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故共352起，其中重大事故20起、嚴(yán)重事故332起，死亡351人，受傷372人。制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例就是為了有效地遏制事故，防止和減少事故的發(fā)生。（三）制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局。據(jù)近期全國(guó)完成的特種設(shè)備普查整治結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛2927735臺(tái)（套、輛），另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有壓力管道1118011公里、氣瓶87987041只。這些特種設(shè)備廣泛使用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，已成為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的生產(chǎn)裝置和生活用品。鑒于特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中特殊的重要性，其安全問(wèn)題我國(guó)政府的高度重視，并通過(guò)立法、采取行政手段等強(qiáng)制措施予以專門的監(jiān)督管理，建立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度，目的是把事故發(fā)生率控制到最低的程度。加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行，就是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二條 本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。 前款特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備的范圍定義及特種設(shè)備目錄的制定。（一）特種設(shè)備的范圍定義《安全生產(chǎn)法》第三十條“……涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備”，對(duì)特種設(shè)備給出了兩個(gè)基本特征：一是涉及生命安全；二是危險(xiǎn)性較大。本條例按照《安全生產(chǎn)法》對(duì)這兩個(gè)基本特征進(jìn)一步描述，并用列舉法羅列了特種設(shè)備的種類范圍：本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施七種特種設(shè)備。這些特種設(shè)備是因設(shè)備本身性能和外在因素的影響容易發(fā)生事故，且一旦發(fā)生事故將造成人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)性設(shè)備。在本條例起草過(guò)程中，曾考慮過(guò)包括“廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛”在內(nèi)的共八種特種設(shè)備。按照有關(guān)部門的意見(jiàn)：廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛擬考慮納入公安交通管理部門對(duì)車輛實(shí)施統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理，因此，本條例所稱特種設(shè)備不包括廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。（二）特種設(shè)備目錄的制定這一款是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款“涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！钡囊?guī)定設(shè)立的。制定國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄的必要性特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制性安全監(jiān)察，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)幾十年來(lái)的一貫做法。最近一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特種設(shè)備安全事故的發(fā)生率也呈現(xiàn)出上升的勢(shì)頭。對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察亟需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和規(guī)范。但是，我國(guó)目前尚沒(méi)有完整的特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄，嚴(yán)重制約著特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。為了貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和本條例，使特種設(shè)備安全監(jiān)察有據(jù)可依，同時(shí)，也為了明確各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，必須盡快制定發(fā)布統(tǒng)一的國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄。確定國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄范圍的原則一是設(shè)備的危險(xiǎn)性原則，特種設(shè)備的目錄范圍應(yīng)該是潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會(huì)影響的設(shè)備。對(duì)于發(fā)生事故只造成個(gè)體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、家庭自用電梯等。二是工作的連續(xù)性原則，根據(jù)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，原勞動(dòng)部、原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國(guó)家質(zhì)檢總局正在實(shí)施安全監(jiān)察的特種設(shè)備，應(yīng)納入特種設(shè)備目錄范圍。三是與國(guó)際慣例接軌的原則，制定特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)頒布專項(xiàng)