【正文】 但是，《暫行條例》頒布實施20年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了根本的變化。近兩年來特種設(shè)備事故情況：據(jù)統(tǒng)計，2001年全國共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故共308起，其中特大事故1起、重大事故13起、嚴(yán)重事故294起，死亡284人，受傷435人。按照有關(guān)部門的意見：廠內(nèi)機動車輛擬考慮納入公安交通管理部門對車輛實施統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理，因此，本條例所稱特種設(shè)備不包括廠內(nèi)機動車輛。第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,但本條例另有規(guī)定的除外。相對于《暫行條例》，這是一個較大的變化?！稌盒袟l例》確定了安全監(jiān)察工作的內(nèi)容、方針、方法，明確了安全監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作逐步正規(guī)化指明了方向，奠定了牢固的基礎(chǔ)。國務(wù)院、省、市（地）以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，現(xiàn)有機構(gòu)2383個（其中：專管機構(gòu)1537個，兼管機構(gòu)846個），安全監(jiān)察員5493人（其中：專職人員4288人，兼管人員1205人）?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)總的要求的規(guī)定。這就要求檢驗檢測機構(gòu)在實施檢驗檢測工作時，必須認真負責(zé)，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行檢驗檢測，提出科學(xué)、公正、客觀的檢驗檢測結(jié)論。（二）對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。為了便于舉報及其受理，規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，保證舉報渠道的暢通，提出了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址、受理和及時處理舉報的要求。特種設(shè)備的安全性能是指特種設(shè)備法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的安全技術(shù)項目和指標(biāo)，即特種設(shè)備基本安全要求的總和。壓力容器設(shè)計不當(dāng)會給他人帶來損害，屬于一種普遍禁止行為，許可是解除禁止的手段。壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。（四）設(shè)計文件的審查內(nèi)容、程序、合格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）型式試驗范圍在安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。（二）關(guān)于本條幾個基本概念：安全附件是指鍋爐、壓力容器、壓力管道等壓力設(shè)備上用于控制溫度、壓力、容量、液位等技術(shù)參數(shù)的測量、控制儀表或裝置，通常指安全閥、爆破片、液（水）位計、溫度計等及其數(shù)據(jù)采集處理裝置。安裝單位條件如下：——安裝單位必須具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，即具有法人資格，持有工商行政管理等行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，注冊資金應(yīng)與申請范圍相適應(yīng)；安裝單位必須具有固定的辦公場所和通訊地址； ——安裝單位人員的素質(zhì)與數(shù)量至少應(yīng)當(dāng)滿足下列條件： （1）法定代表人（或其授權(quán)代理人）應(yīng)了解特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)安裝的特種設(shè)備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負全責(zé)。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的規(guī)定。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責(zé)。否則，增加政府管理部門，將會造成安全監(jiān)察工作不完整，出現(xiàn)部門間扯皮，影響政府的行政工作效率，同時也增加行政管理成本。電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求，落實安全防護措施。電梯制造單位委托或者同意其他單位進行電梯安裝、改造、維修活動的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、維修活動進行指導(dǎo)和監(jiān)控。監(jiān)督檢驗是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)對制造或安裝單位進行的驗證性檢驗，屬于強制性檢驗。為監(jiān)檢人員配備必要的檢驗、檢測和交通工具，以及其他條件確保監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔(dān)。氣瓶充裝單位是指利用專用充裝設(shè)備，將貯存在固定壓力容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體和溶解氣體充裝在各類氣瓶內(nèi)的氣體經(jīng)營企業(yè)。（五）關(guān)于氣瓶充裝單位其他義務(wù)：向氣體消費者提供氣瓶，并對氣瓶的安全全面負責(zé)，負責(zé)氣瓶的維護、保養(yǎng)和顏色標(biāo)志的涂敷工作；按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的規(guī)定，負責(zé)做好氣瓶充裝前的檢查和充裝記錄工作，并對氣瓶的充裝安全負責(zé)；負責(zé)對充裝人員和充裝前檢查人員進行有關(guān)氣體性質(zhì)、氣瓶的基礎(chǔ)知識、潛在危險和應(yīng)急處理措施等內(nèi)容的培訓(xùn)；負責(zé)向氣體消費者宣傳安全使用知識和危險性警示規(guī)定，并在所充裝的氣瓶上粘貼符合國家標(biāo)準(zhǔn)的警示標(biāo)簽和充裝標(biāo)簽；負責(zé)超期未檢氣瓶的送檢工作，將不符合安全要求的氣瓶送交地市級以上（含地市級）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的氣瓶檢驗單位報廢銷毀；配合氣瓶安全事故調(diào)查工作；充裝單位應(yīng)加強對氣瓶的管理?！踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備使用單位的一般義務(wù)性規(guī)定。據(jù)2002年統(tǒng)計，因非法制造、安裝所發(fā)生的事故，％；而因設(shè)備生產(chǎn)本身缺陷，經(jīng)定期檢驗，發(fā)現(xiàn)在使用中發(fā)生問題，需要修理、％。第三章 特種設(shè)備的使用第三章特種設(shè)備的使用共十九條，規(guī)定了特種設(shè)備使用單位的義務(wù)。年度審查的內(nèi)容包括：自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的登記建檔情況、氣瓶定期檢驗情況、充裝操作人員持證上崗情況及各項安全檢查制度執(zhí)行情況。 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員； （二）有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施和一定的氣體儲存能力，并能夠向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶； （三）有健全的充裝安全管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。（五）關(guān)于對監(jiān)督檢驗單位的管理。驗收是指建設(shè)單位與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、維修活動，并簽署有關(guān)驗收文件。第二層是建筑總承包單位的安全管理。為便于企業(yè)告知，應(yīng)在技術(shù)規(guī)范中明確規(guī)定需要告知的內(nèi)容和提供的材料，接受告知的安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)公布地址、傳真或電子郵件地址。電梯產(chǎn)品是由安裝單位完成的，安裝單位對電梯的質(zhì)量安全影響起決定作用，必須作為安全監(jiān)察的對象，對電梯安裝的監(jiān)督是安全監(jiān)察的一個重要環(huán)節(jié)。由于維修單位一般在當(dāng)?shù)鼗顒?，跨省市活動的很少，所以本條例把維修單位許可批準(zhǔn)權(quán)授予省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門?？紤]到特種設(shè)備制造企業(yè)面對全國市場，為維護全國統(tǒng)一市場，保證條件統(tǒng)一，本條例把制造、安裝、改造的許可批準(zhǔn)權(quán)授予國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。由于制造、安裝、改造活動的特點不同，企業(yè)從事相應(yīng)活動應(yīng)具備的條件也應(yīng)不同，所以在進行許可時，應(yīng)分別制定條件，按照企業(yè)具備的不同條件來給予許可，即制造、安裝、改造許可應(yīng)分別給予。主要有以下內(nèi)容：（一）設(shè)立特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造許可制度的意義和作用。氣瓶制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)對氣瓶的使用壽命作出規(guī)定。（三）設(shè)計鑒定機構(gòu)。壓力容器的設(shè)計主要靠設(shè)計人員和審核人員的技術(shù)業(yè)務(wù)知識、經(jīng)驗和責(zé)任心來保證，必須嚴(yán)格控制這兩類人員的質(zhì)量。對壓力容器設(shè)計單位進行許可管理，是在我國特種設(shè)備安全監(jiān)察實踐中探索出來的有效的、可行的、高效的行政管理措施，與工業(yè)化國家不同。制定安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)參照國際先進做法，并以制定時我國的實際技術(shù)水平、社會公認程度和國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，應(yīng)吸收有關(guān)方面的技術(shù)、管理專家參與技術(shù)規(guī)范的制定。他們通常于被報告、舉報單位沒有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，能特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位在立場上的局限性，比較客觀，從而能提供一些重要線索。因此，為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人在推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)和提高特種設(shè)備安全性能、增強防范事故的能力等方面的積極性，本條明確規(guī)定了對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。督促有關(guān)方面將特種設(shè)備安全防范措施落到實處，建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理機制，采取有效措施，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的作用。檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責(zé)，并接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。（三）特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。本《條例》所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。逐步開展了安全檢查和技術(shù)檢驗工作，發(fā)現(xiàn)并消除了大量事故隱患，有效地遏制了事故的發(fā)生。其職責(zé)為：制定規(guī)章、組織實施、監(jiān)督檢查等。二是工作的連續(xù)性原則，根據(jù)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，原勞動部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國家質(zhì)檢總局正在實施安全監(jiān)察的特種設(shè)備，應(yīng)納入特種設(shè)備目錄范圍。（一）特種設(shè)備的范圍定義《安全生產(chǎn)法》第三十條“……涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備”，對特種設(shè)備給出了兩個基本特征：一是涉及生命安全；二是危險性較大。運行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然，切實加強和改進這方面的工作。1955年，在原勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。他們分別是：湖南省局陳立新、天津市局王渡江、陜西省局許步高、遼寧省局付煥彬、廣東省局李暉、湖北省局陳專、江蘇省局李先葉以及鍋檢中心原主任李學(xué)仁、總局事故處理中心常務(wù)副主任吳旭正。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采用開設(shè)法制專欄、舉辦法制講座、開展法律咨詢、組織知識競賽等多種形式，做好《條例》宣傳普及工作，引導(dǎo)廣大企業(yè)和公民在廣泛參與中學(xué)法、知法、守法，自覺地用法。對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察是國務(wù)院授予質(zhì)檢部門的職責(zé)和權(quán)力。第四，對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機制。據(jù)近期全國完成的特種設(shè)備普查整治結(jié)果統(tǒng)計，全國共有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、游樂設(shè)施、客運索道、廠內(nèi)機動車輛2927735臺（套、輛），另外據(jù)統(tǒng)計，全國共有壓力管道1118011公里、氣瓶87987041只。最近一段時期以來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特種設(shè)備安全事故的發(fā)生率也呈現(xiàn)出上升的勢頭。由于特種設(shè)備技術(shù)比較復(fù)雜，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。據(jù)此，條例規(guī)定，房屋建筑工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)過幾十年的努力，特種設(shè)備安全監(jiān)察形成了安全監(jiān)察的基本做法。（一）特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。國務(wù)院、省、市（地）以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門，以及部分行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)置特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，現(xiàn)有檢驗機構(gòu)1280個，21491人；其中質(zhì)檢部門所屬的檢驗機構(gòu)814個，15575人。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用和影響日益突出。因此，本條規(guī)定了單位和個人舉報違反本條例行為的權(quán)利，具有很強的現(xiàn)實意義。各條釋議如下。當(dāng)出現(xiàn)公認的社會技術(shù)認知不夠，導(dǎo)致事故或給他人帶來損失時，相關(guān)責(zé)任單位可以免責(zé)?？紤]到壓力容器設(shè)計單位多為在全國范圍內(nèi)從事設(shè)計活動，目前多數(shù)壓力容器設(shè)計單位均獲得國家特種設(shè)備安全監(jiān)察部門批準(zhǔn)等情況，本條例將壓力容器設(shè)計單位的最終批準(zhǔn)權(quán)賦予國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。設(shè)計鑒定是指對設(shè)計文件的審查和必要的設(shè)計驗證活動。2）設(shè)計圖樣（含鋼印印模圖樣）。型式試驗應(yīng)由制造者或其代理商負責(zé)向有資格的型式試驗機構(gòu)提出，試驗的時間由申請者與試驗機構(gòu)協(xié)商確定。改造是指對更換在用特種設(shè)備受損部件的活動。 安裝過程中涉及的土建、起重、腳手架架設(shè)和安裝安全防護設(shè)施等專項業(yè)務(wù)，可以委托給具備相應(yīng)資格的單位承擔(dān)。第十六條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動。電梯的制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)由同一家電梯企業(yè)負責(zé)是今后電梯生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，目前許多大型電梯企業(yè)已經(jīng)開始從以制造為主向以安裝、維修、保養(yǎng)為主方向轉(zhuǎn)變，電梯制造企業(yè)安裝電梯的數(shù)量已經(jīng)超過60%。從國際上看，大多數(shù)國家，如美國、法國、德國、英國、日本等，電梯安裝大部分由制造企業(yè)負責(zé)，政府把制造、安裝作為一個環(huán)節(jié)進行管理，由安全監(jiān)察部門負責(zé)。電梯井道應(yīng)由建筑物施工單位負責(zé)，與建筑物同步完成，其質(zhì)量應(yīng)符合建筑物質(zhì)量要求，同時應(yīng)滿足電梯安裝要求。這樣可以最大限度地發(fā)揮電梯企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)社會，同時也明確了電梯的安全責(zé)任。（三）關(guān)于承擔(dān)監(jiān)督檢驗工作的單位。監(jiān)檢人員發(fā)現(xiàn)受檢單位質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)失控而影響產(chǎn)品質(zhì)量時，應(yīng)當(dāng)及時通知受檢單位改正，并報告受檢單位制造許可證發(fā)證機構(gòu)。未取得《氣瓶充裝許可證》的，不得從事氣瓶充裝工作。氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，不準(zhǔn)充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶，但車用氣瓶和滅火用氣瓶除外。第二十四條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。 【釋義】本條是要求特種設(shè)備使用單位使用合法的特種設(shè)備。對不符合有關(guān)安全要求的氣瓶，必須進行處理。（三）關(guān)于氣瓶充裝單位條件。監(jiān)檢過程中，受檢單位對監(jiān)督檢驗結(jié)論有異議時，可提請受檢單位所在地的地（市）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理。監(jiān)督檢驗是替安全監(jiān)察機構(gòu)行使的國家權(quán)力，所以必須由安全監(jiān)察機構(gòu)授權(quán)。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的技術(shù)檔案。電梯井道的驗收應(yīng)在電梯安裝之前進行，必須符合房屋建筑質(zhì)量驗收程序。安全監(jiān)察部門管理電梯安裝活動完全與國際接軌。為此，本條只明確了電梯的安裝、改造和維修由制造該電梯的企業(yè)或其委托的有相應(yīng)資格的企業(yè)負責(zé)，但責(zé)任仍由委托方負責(zé)，即明確了從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修由同一家電梯企業(yè)負責(zé)的原則。主要有以下內(nèi)容：（一）關(guān)于維修單位的定義。 ——作業(yè)單位必須加強質(zhì)量管理，結(jié)合本單位情況和申請安裝設(shè)備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量保證體系，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量手冊、質(zhì)量保證體系程序和作業(yè)指導(dǎo)書等質(zhì)量保證體系文件；——作業(yè)單位應(yīng)具有所申請作業(yè)范圍內(nèi)的安裝業(yè)績；特種設(shè)備制造單位承擔(dān)由本單位制造的設(shè)備安裝時，在申請安裝資格時，可不受上述業(yè)績限制。特種設(shè)備的制造、安裝、改造等活動直接影響特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運行的基礎(chǔ)。對未申請型式試驗或未通過型式試驗的產(chǎn)品不得投入制造或使用。4）設(shè)計說明書。設(shè)計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)、強度、材料和與安全性能有關(guān)的功能的設(shè)計圖紙、計算