【正文】 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ? 解讀 內(nèi)容介紹 第一部分 、 概述 第二部分 、 立法宗旨 、 適用范圍和各方面主要職責(zé) 第三部分 、 市場(chǎng)準(zhǔn)入 （ 即行政許可 ） 制度 第四部分 、 特種設(shè)備生產(chǎn)單位的責(zé)任 第五部分 、 特種設(shè)備使用單位的責(zé)任 第六部分 、 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任 第七部分 、 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度 第八部分 、 關(guān)于條例的實(shí)施意見 第一部分 概述 特種設(shè)備 —— 涉及生命安全 、 危險(xiǎn)性較大的一類特殊設(shè)備 由于這些設(shè)備的潛在危險(xiǎn)性 ， 可能因各種因素影響而造成事故 ， 并 給人類生產(chǎn)和生活帶來重大損失 。 1979年吉林市一液化石油氣球罐泄漏爆炸事故，死亡 32人，傷 54人 1997年北京市一液化石油氣儲(chǔ)罐爆炸事故，死亡 9人，傷 39人，經(jīng)濟(jì)損失 。 1999年貴州馬嶺河客運(yùn)索道制動(dòng)失靈墜落，死亡 14人，傷 22人。 2023年惠州博羅土鍋爐爆炸事故，死亡 3人，傷 1人 2023年清遠(yuǎn)一制衣廠鍋爐爆炸事故，死亡 2人，傷 2人 2023年惠州一造紙廠烘缸爆炸事故，死亡 3人，傷 1人 2023年?yáng)|莞一水箱維修檔口工業(yè)氣瓶爆炸事故，死亡 2人，傷 1人 2023年?yáng)|莞一造紙廠壓力管道爆炸事故，死亡 2人，傷 2人 2023年深圳東部華僑城“太空迷航”事故，死亡 6人，傷 10人 第一部分 概述 對(duì)特種設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理 ， 從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患 ， 防范于未然 ， 這是國(guó)際上通行的做法 ?我國(guó)于 1955年 6月設(shè)立國(guó)家鍋爐安全檢查總局 ，開始對(duì)鍋爐等實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)管 1982年 2月 ， 國(guó)務(wù)院頒布 ? 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 ? ?2023年 3月 ， 國(guó)務(wù)院頒布 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ? （ 國(guó)務(wù)院令第 373號(hào) ） ， 2023年 6月 1日起施行；廣東省人大頒布 ? 廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定 ? ?2023年 1月 ， 國(guó)務(wù)院發(fā)布 ? 關(guān)于修改 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ? 的決定 ? （ 國(guó)務(wù)院令第 549號(hào) ） 第一部分 概述 條例修改的主要內(nèi)容： ?根據(jù)節(jié)能減排的要求 ， 增加高耗能特種設(shè)備管理的規(guī)定 ?為適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要 ， 增加規(guī)定了事故分級(jí)和事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定 ?根據(jù)原 ? 條例 ? 施行以來行政執(zhí)法情況 ， 進(jìn)一步完善了法律責(zé)任 條例共八章 103條 ?第一章總則 ， 規(guī)定了條例制訂的宗旨 、 特種設(shè)備的定義 、 調(diào)整范圍 、 各部門和各有關(guān)單位的責(zé)任等 ?第二章 ， 規(guī)定了生產(chǎn) （ 含設(shè)計(jì) 、 制造 、 安裝 、 改造 、 維修 ） 單位和氣瓶充裝單位的責(zé)任 ， 及有關(guān)行政許可要求 第一部分 概述 ?第三章 ， 規(guī)定了使用單位保證安全使用的責(zé)任； ?第四章 ， 規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的職責(zé)； ?第五章 ， 規(guī)定了安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn) 、 使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察的職責(zé) 。 ?第六章 ， 事故預(yù)防和調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定 。 ?第七章 ， 明確了上述四個(gè)方面 （ 生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 、 監(jiān)督檢查違法行為的處罰規(guī)定 ） 的法律責(zé)任 。 ?第八章附則 ， 主要明確條例有關(guān)用語(yǔ)的含義 。 條例內(nèi)容較多 ， 條款數(shù)目超過 ? 安全生產(chǎn)法 ? （七章 97條 ） ， 是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)中條款較多的 。 規(guī)定比較詳盡 。 第一部分 概述 特種設(shè)備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ?分為 A、 B、 C、 D、 E等 5個(gè)層次 A層次：法律 B層次：行政法規(guī) C層次：部門規(guī)章 D層次：特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 由 A至 E， 文件的數(shù)量逐級(jí)增加；由 E至 A， 法律效力逐級(jí)升高 第一部分 概述 ? A層次 法律 ? 特種設(shè)備法 ? 已列入立法規(guī)劃 ? B層次 行政法規(guī) ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ? ? C層次 部門規(guī)章 、 地方性法規(guī) 、 地方政府規(guī)章 國(guó)務(wù)院部門規(guī)章：國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令 地方性法規(guī)： ? 廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定 ? ? D層次 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 （ TSG規(guī)范 ） 由國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù) ? 條例 ? 對(duì)特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)制定的 強(qiáng)制性規(guī)定 把有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的原則具體化 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 一 、 立法宗旨 ?總則第一條：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察 ， 防止和減少事故 ， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 制定本條例 。 二 、 調(diào)整范圍 ? （ 第二條 ） 特種設(shè)備是 涉及生命安全 、 危險(xiǎn)性較大 的設(shè)備和設(shè)施的總稱 。 條例用列舉法羅列了特種設(shè)備的種類范圍：鍋爐 、 壓力容器 （ 含氣瓶 ） 、 壓力管道 、 電梯 、起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施和場(chǎng) （ 廠 ）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八類 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 附則中明確了 8類特種設(shè)備的 具體含義 。 特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制訂 ， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行 八大類 承壓類特種設(shè)備：鍋爐 、 壓力容器 （ 含氣瓶 ） 、 壓力管道 機(jī)電類特種設(shè)備：電梯 、 起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施和場(chǎng) （ 廠 ） 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 ? （ 第三條 ） ： 特種設(shè)備的 生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 及其 監(jiān)督檢查 ， 均應(yīng)當(dāng)遵守本條例 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 全過程安全監(jiān)察模式 （ 七個(gè)環(huán)節(jié) ） 設(shè)計(jì) 制造 安裝 、 改造 、 維修 使用 檢驗(yàn)檢測(cè) ? 廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定 ? 還包括銷售 監(jiān)督檢查 ” 也應(yīng)當(dāng)遵守本條例 一是體現(xiàn)依法行政 ， 依法監(jiān)察 ， 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)條例實(shí)施安全監(jiān)察 、 行使規(guī)定的職權(quán)； 二是任何單位和個(gè)人都不能置于法律法規(guī)之外 ， 包括監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察行為都應(yīng)在條例規(guī)定的范圍內(nèi) ， 既不能不作為 ， 也不能越權(quán) 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 并不是對(duì)所有的特種設(shè)備 （ ? 條例 ? 附則對(duì)特種設(shè)備的定義 ） ， 并不是對(duì)特種設(shè)備的所有環(huán)節(jié)都實(shí)施專項(xiàng)安全監(jiān)察 軍事裝備 、 核設(shè)施 、 航空航天器 、 鐵路機(jī)車 、 海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備 、 民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械 、 場(chǎng) （ 廠 ）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝 、 使用的監(jiān)督管理 ， 由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行 壓力管道設(shè)計(jì) 、 安裝 、 使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定 （ 第一百條 ） 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 三 、 關(guān)于各方職責(zé)的規(guī)定 （ 第四 、 五 、 六 、 七 、八 、 九條 ） ?特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察職責(zé) ?生產(chǎn) 、 使用單位及其主要負(fù)責(zé)人的安全和節(jié)能責(zé)任 ?檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任 ?縣級(jí)以上地方人民政府 督促 、 支持和協(xié)調(diào) 、 解決重大問題的職責(zé) ?社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度 。 鼓勵(lì)實(shí)行保險(xiǎn)制度 。 這些規(guī)定 ， 充分體現(xiàn)了 “ 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 、 部門依法監(jiān)管 、 檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān) 、 政府督促協(xié)調(diào) 、 社會(huì)廣泛監(jiān)督 ” 的特種設(shè)備安全管理的新格局 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 一 ） 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體 、 使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備 安全 、 節(jié)能管理制度 和 崗位安全 、 節(jié)能責(zé)任制度 （ 第五條一款 ） 。 特種設(shè)備安全節(jié)能管理制度和安全節(jié)能責(zé)任制度 ，是指從事特種設(shè)備生產(chǎn) 、 使用各項(xiàng)活動(dòng)的單位 ， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 ， 結(jié)合本單位具體情況制定的特種設(shè)備安全節(jié)能管理制度 ， 以及具體負(fù)責(zé)人員的崗位責(zé)任制度 。 、 使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的 安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé) （ 第五條二款 ） 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 特種設(shè)備生產(chǎn) 、 使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全和節(jié)能的主要責(zé)任者 。 這一規(guī)定 ， 既賦予了主要負(fù)責(zé)人在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定指揮決策權(quán) ，同時(shí)也規(guī)定了其在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定責(zé)任 特種設(shè)備生產(chǎn) 、 使用單位主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé) 、 具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員 ， 包括：廠長(zhǎng) 、 經(jīng)理及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員 安全性能和能效指標(biāo) 負(fù)責(zé) （ 第十條二款 ） 。 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 行政法規(guī)的規(guī)定 ， 保證特種設(shè)備的 安全使用 （ 第二十三條 ） 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 二 ） 部門依法監(jiān)管 條例確立了安全監(jiān)察的法律地位 ， 明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門是安全監(jiān)察的 行政主體 ，是由法律授權(quán)的 執(zhí)法機(jī)關(guān) 部門和機(jī)構(gòu)的區(qū)別 部門：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 —— 國(guó)家質(zhì)檢總局和地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)局 ， 是行政許可和行政執(zhí)法的主體 機(jī)構(gòu)：部門中內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) —— 省局鍋爐處 ， 各市局特設(shè)科等 ， 負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施 ?（ 三 ） 政府督促協(xié)調(diào) 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng) 督促 、 支持 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé) ，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以 協(xié)調(diào) 、 解決 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 四 ） 社會(huì)廣泛監(jiān)督 條例規(guī)定了任何單位和個(gè)人舉報(bào)違法行為的權(quán)利