【正文】 構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察的職責(zé) 。 ?第七章 ， 明確了上述四個(gè)方面 （ 生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 、 監(jiān)督檢查違法行為的處罰規(guī)定 ） 的法律責(zé)任 。 條例內(nèi)容較多 ， 條款數(shù)目超過 ? 安全生產(chǎn)法 ? （七章 97條 ） ， 是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)中條款較多的 。 第一部分 概述 特種設(shè)備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ?分為 A、 B、 C、 D、 E等 5個(gè)層次 A層次：法律 B層次：行政法規(guī) C層次：部門規(guī)章 D層次：特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 由 A至 E， 文件的數(shù)量逐級(jí)增加；由 E至 A， 法律效力逐級(jí)升高 第一部分 概述 ? A層次 法律 ? 特種設(shè)備法 ? 已列入立法規(guī)劃 ? B層次 行政法規(guī) ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ? ? C層次 部門規(guī)章 、 地方性法規(guī) 、 地方政府規(guī)章 國務(wù)院部門規(guī)章：國家質(zhì)檢總局局長令 地方性法規(guī)： ? 廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定 ? ? D層次 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 （ TSG規(guī)范 ） 由國家質(zhì)檢總局依據(jù) ? 條例 ? 對(duì)特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)制定的 強(qiáng)制性規(guī)定 把有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的原則具體化 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 一 、 立法宗旨 ?總則第一條：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察 ， 防止和減少事故 ， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 制定本條例 。 條例用列舉法羅列了特種設(shè)備的種類范圍：鍋爐 、 壓力容器 （ 含氣瓶 ） 、 壓力管道 、 電梯 、起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施和場 （ 廠 ）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八類 。 特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制訂 ， 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行 八大類 承壓類特種設(shè)備：鍋爐 、 壓力容器 （ 含氣瓶 ） 、 壓力管道 機(jī)電類特種設(shè)備：電梯 、 起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施和場 （ 廠 ） 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 ? （ 第三條 ） ： 特種設(shè)備的 生產(chǎn) 、 使用 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 及其 監(jiān)督檢查 ， 均應(yīng)當(dāng)遵守本條例 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 全過程安全監(jiān)察模式 （ 七個(gè)環(huán)節(jié) ） 設(shè)計(jì) 制造 安裝 、 改造 、 維修 使用 檢驗(yàn)檢測(cè) ? 廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定 ? 還包括銷售 監(jiān)督檢查 ” 也應(yīng)當(dāng)遵守本條例 一是體現(xiàn)依法行政 ， 依法監(jiān)察 ， 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)條例實(shí)施安全監(jiān)察 、 行使規(guī)定的職權(quán)； 二是任何單位和個(gè)人都不能置于法律法規(guī)之外 ， 包括監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察行為都應(yīng)在條例規(guī)定的范圍內(nèi) ， 既不能不作為 ， 也不能越權(quán) 。 鼓勵(lì)實(shí)行保險(xiǎn)制度 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 一 ） 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體 、 使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備 安全 、 節(jié)能管理制度 和 崗位安全 、 節(jié)能責(zé)任制度 （ 第五條一款 ） 。 、 使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的 安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé) （ 第五條二款 ） 。 這一規(guī)定 ， 既賦予了主要負(fù)責(zé)人在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定指揮決策權(quán) ，同時(shí)也規(guī)定了其在安全和節(jié)約生產(chǎn)方面的法定責(zé)任 特種設(shè)備生產(chǎn) 、 使用單位主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面負(fù)責(zé) 、 具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員 ， 包括：廠長 、 經(jīng)理及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員 安全性能和能效指標(biāo) 負(fù)責(zé) （ 第十條二款 ） 。 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 二 ） 部門依法監(jiān)管 條例確立了安全監(jiān)察的法律地位 ， 明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門是安全監(jiān)察的 行政主體 ，是由法律授權(quán)的 執(zhí)法機(jī)關(guān) 部門和機(jī)構(gòu)的區(qū)別 部門：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 —— 國家質(zhì)檢總局和地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)局 ， 是行政許可和行政執(zhí)法的主體 機(jī)構(gòu)：部門中內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) —— 省局鍋爐處 ， 各市局特設(shè)科等 ， 負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施 ?（ 三 ） 政府督促協(xié)調(diào) 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng) 督促 、 支持 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé) ，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以 協(xié)調(diào) 、 解決 第二部分 立法宗旨、調(diào)整范圍和各方面的職責(zé)規(guī)定 ?（ 四 ） 社會(huì)廣泛監(jiān)督 條例規(guī)定了任何單位和個(gè)人舉報(bào)違法行為的權(quán)利 （ 社會(huì)各個(gè)方面 ） 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為 ， 有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào) 。 應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密 ， 并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì) 。 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 行政許可制度 和 安全監(jiān)督檢查制度 ， 是條例確立的 安全監(jiān)察兩大制度 并非對(duì)所有特種設(shè)備所有環(huán)節(jié)的活動(dòng)都實(shí)施行政許可 一 、 條例規(guī)定的八類行政許可： ?（ 一 ） 設(shè)計(jì)單位許可及設(shè)計(jì)文件鑒定 壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 ， 方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)（ 第十一條 ） 未經(jīng)許可 ， 擅自從事壓力容器設(shè)計(jì)活動(dòng)的 ， 予以取締 ， 處 5萬元以上 20萬元以下罰款；有違法所得的 ，沒收違法所得 （ 第七十二條 ） 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 （ 圖紙審查 ） 鍋爐 、 氣瓶 、 氧艙 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施 以及高耗能特種設(shè)備 的設(shè)計(jì)文件 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定 ， 方可用于制造 （ 第十二條 ） 。 設(shè)計(jì)單位許可 （ 壓力容器 ） — 非定型產(chǎn)品；設(shè)計(jì)文件鑒定 （ 鍋爐 、 氣瓶 、 氧艙 、 客運(yùn)索道等 ） — 定型產(chǎn)品 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 ?（ 二 ） 制造 、 安裝 、 改造許可 、 安裝 、 改造單位許可： 鍋爐 、 壓力容器 、 電梯 、 起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施及其安全附件 、 安全保護(hù)裝置的制造 、安裝 、 改造單位 ， 以及壓力管道元件的制造單位和場 （ 廠 ） 內(nèi) 專用 機(jī)動(dòng)車輛的制造 、 改造單位 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 ， 方可從事相應(yīng)的活動(dòng) （ 第十四條 ） 。 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 按照安全技術(shù)規(guī)范的要求 ， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)的特種設(shè)備產(chǎn)品 、 部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品 、 新部件 、 新材料 ，必須進(jìn)行型式試驗(yàn)和能效測(cè)試 （ 第十三條 ） 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而 未進(jìn)行整機(jī)或部件型式試驗(yàn)的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的處 2萬元以上 10萬元以下罰款 （ 第七十四條 ） ?（ 三 ） 特種設(shè)備維修單位許可 鍋爐 、 壓力容器 、 電梯 、 起重機(jī)械 、 客運(yùn)索道 、 大型游樂設(shè)施 、 場 （ 廠 ） 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的維修單位 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)省 、 自治區(qū) 、 直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 ，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng) （ 第十六條 ） 未經(jīng)許可 ， 擅自從事維修或者日常維護(hù)保養(yǎng)的 ， 予以取締 ， 處 1萬元以上 5萬元以下罰款 ；有違法所得的 ， 沒收違法所得 （ 第七十七條 ） 。 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 未登記擅自投入使用的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 處 2023元以上 2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ，責(zé)令停止使用 （ 第八十三條 ） ?（ 六 ） 特種設(shè)備作業(yè)人員考核 特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員 （ 統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員 ） ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格 ， 取得特種作業(yè)人員證書 ， 方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作 （ 第三十八條 ） 。 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 ?（ 七 ） 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn) 從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn) 、 定期檢驗(yàn) 、 型式試驗(yàn)以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)使用檢驗(yàn)檢測(cè)提供無損檢測(cè)服務(wù)的 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn) （ 第四十一條第一款 ） 特種設(shè)備使用單位設(shè)立的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) ，經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn) ， 負(fù)責(zé)本單位核準(zhǔn)范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作 （ 第四十一條第二款 ） 未經(jīng)核準(zhǔn) ， 擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn) 、 定期檢驗(yàn) 、 型式試驗(yàn) 以及無損檢測(cè) 等檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的 ，予以取締 ， 處 5萬元以上 20萬元以下罰款 ；有違法所得的 ， 沒收違法所得 （ 第九十一條 ） 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 ?（ 八 ） 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核 從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn) 、 定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn) 和無損檢測(cè) 的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格 ， 取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書 ， 方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作 （ 第四十四條 ） 。 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 二 、 特種設(shè)備行政許可的具體條件： ?（ 一 ） 壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件 （ 第十一條 ） 設(shè)計(jì)人員 、 設(shè)計(jì)審核人員 場所和設(shè)備 健全的管理制度和責(zé)任制度 ?（ 二 ） 特種設(shè)備制造 、 安裝 、 改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件 （ 第十四條 ） 技術(shù)人員和技術(shù)工人； 生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段； 健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度 第三部分 市場準(zhǔn)入（即行政許可）制度 ?（ 三 ） 特種設(shè)備維修單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件 （ 第十六條 ） 專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人； 必要的檢測(cè)手段 。 特種設(shè)備投入使用前 ， 使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件（ 第二十四條 ） ， 第十五條：特種設(shè)備出廠時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)附有安