【正文】 工程項目管理實施辦法第一章 總 則第一條 為了貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和建總、局集團公司有關(guān)文件精神，進一步提高南昌公司工程施工項目管理水平，促進工程施工項目管理的規(guī)范化，特制訂本辦法。第二條 工程施工項目管理必須實行項目經(jīng)理責任制和項目責任成本核算制。第三條 工程施工項目管理，在遵循本辦法的同時，還應遵守國家法律、行政法規(guī)及有關(guān)強制性標準的規(guī)定。 第二章 項目經(jīng)理責任制第四條 公司在進行工程施工項目管理時，實行項目經(jīng)理責任制。第五條 項目經(jīng)理是公司法定代表人在工程項目上的委托代理人。項目經(jīng)理應根據(jù)公司法定代表人授權(quán)的范圍、時間和內(nèi)容，參與公司對項目的投標，對工程項目自開工準備至竣工交付及審計結(jié)束，實施全過程、全面管理，并負責保修期內(nèi)的缺陷修補。第六條 項目經(jīng)理原則上只擔任一個工程項目的管理工作，但當其負責管理的工程項目臨近竣工交付階段，且經(jīng)建設(shè)單位同意，可以籌備另一項工程的項目管理工作。第七條 項目經(jīng)理應具備以下基本條件：（一）具有履行崗位職責所必需的政治理論水平、政策水平和組織領(lǐng)導能力、現(xiàn)場管理經(jīng)驗、文化水平、專業(yè)知識。（二）具有執(zhí)業(yè)資格等級證書，符合建設(shè)單位要求。（三）具有強烈的事業(yè)心和責任感，有組織能力和親和力，勇于進取、開拓創(chuàng)新、廉潔奉公、作風民主。（四）承擔的前項工程盈利，安全質(zhì)量、環(huán)境保護及廉政建設(shè)未出現(xiàn)不良反映。第八條 項目經(jīng)理的選聘。（一） 選聘項目經(jīng)理要堅持在符合項目經(jīng)理任職條件的人員中選聘，堅持公開競聘及個人自薦與組織推薦相結(jié)合的原則。（二） 選聘項目經(jīng)理原則上在公司范圍內(nèi)進行，對緊缺專業(yè)的項目經(jīng)理，在公司主要領(lǐng)導同意的情況下，可在社會上公開招聘。第九條 公司負責局集團公司委托管理的工程項目及自投項目的項目經(jīng)理的選聘，其人選資格須經(jīng)公司相關(guān)部門進行資格審查。第十條 施工項目從開工至竣工，公司原則上不撤換項目經(jīng)理。對發(fā)生重大安全質(zhì)量責任事故、違法違紀等造成嚴重后果、企業(yè)形象受損、建設(shè)單位指名撤換、不能勝任工作的項目經(jīng)理，公司將予以撤換。第十一條 項目經(jīng)理的責、權(quán)、利（一）項目經(jīng)理應履行下列職責：代表企業(yè)實施施工項目管理。貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和強制性標準，認真履行公司與建設(shè)單位簽訂的合同，執(zhí)行企業(yè)的管理制度，維護企業(yè)的合法利益。履行《項目管理目標責任書》規(guī)定的任務(wù)，組織編制項目管理實施規(guī)劃及實施性施工組織設(shè)計、工程預算、工料分析，對進入現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。建立、實施質(zhì)量管理體系和安全管理體系，進行現(xiàn)場文明施工管理，實現(xiàn)《項目管理目標責任書》中規(guī)定的質(zhì)量信譽評價目標。在授權(quán)范圍內(nèi)負責與公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勞務(wù)作業(yè)層等聯(lián)系，及時解決項目中出現(xiàn)的問題。按《項目管理目標責任書》要求，協(xié)商項目經(jīng)理部與公司及職工之間的利益分配，及時交納并督促項目經(jīng)理部其他管理人員交納風險抵押金，并按計價周期及相應的比例向公司上繳《項目管理目標責任書》規(guī)定的款項。參與組織工程竣工驗收，做好結(jié)算資料和分析總結(jié)，接受內(nèi)部、外部審計。處理項目經(jīng)理部的善后工作（包括固資轉(zhuǎn)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理）。滾動開發(fā)項目所在地工程市場，以項目為依托，建立工程信息網(wǎng)絡(luò)，積極承攬任務(wù)。（二）項目經(jīng)理應具有下列權(quán)限：參與企業(yè)進行的施工項目投標，并在工程中標后一個月內(nèi)代表項目經(jīng)理部與公司簽訂《項目管理目標責任書》。在公司領(lǐng)導下，組建項目經(jīng)理部，選擇、聘任管理人員，組織制定施工項目的各項管理制度，明確管理人員的職責，并定期進行考核、評價、獎懲和清退。在公司財務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)施工項目管理的責任成本，有權(quán)決定資金的合理投入和使用。按公司有關(guān)項目工資管理辦法等規(guī)定，制定本項目的管理考核辦法，并報公司審批。同時，有權(quán)決定項目經(jīng)理部獎金分配。按照物資采購、機械設(shè)備租賃有關(guān)文件規(guī)定行使采購、租賃權(quán)，對大宗物資的采購、機械設(shè)備租賃要按照公司規(guī)定進行招標。在公司審定的《合格勞務(wù)作業(yè)分承包方名錄》中選擇、使用作業(yè)隊，作業(yè)隊的數(shù)量可根據(jù)勞務(wù)分承包性質(zhì)、難度及大小等因素確定，但數(shù)量不宜過多，需使用名錄以外的作業(yè)隊時，必須征得公司同意。有權(quán)協(xié)調(diào)和處理與施工項目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項。按照《項目管理目標責任書》的協(xié)議，并經(jīng)公司項目終結(jié)考核評價后，對項目經(jīng)理部人員兌現(xiàn)《項目管理目標責任書》確定的獎勵和處罰。（三）項目經(jīng)理應享有以下利益：享有公司規(guī)定的項目工資、施工過程中的各種獎勵及項目終結(jié)考核評價后《項目管理目標責任書》確定的獎勵。同時，還可獲得表彰、記功和晉升。經(jīng)終結(jié)考核評價，未完成《項目管理目標責任書》規(guī)定的責任目標或造成虧損的，應按有關(guān)條款承擔責任，并接受經(jīng)濟或行政處罰。第三章 項目經(jīng)理部第十二條 大中型工程施工項目，公司在施工現(xiàn)場設(shè)立項目經(jīng)理部；小型工程項目，公司可在不削弱其項目管理職責的情況下，由法定代表人委托另一個項目經(jīng)理部兼管。第十三條 項目經(jīng)理部應接受公司業(yè)務(wù)部門的指導、監(jiān)督、檢查和考核。第十四條 項目經(jīng)理部的設(shè)置，公司將本著“精干高效、結(jié)構(gòu)合理”的原則，根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝特點、難易程度及管理工作量的大小選擇適當?shù)慕M織形式，并配備相關(guān)人員，做到因事設(shè)崗，一崗多責，一專多能，并保持主要人員的相對固定。第十五條 項目經(jīng)理部人員的配備，必須在公司的指導下，根據(jù)項目管理的需要在公司內(nèi)部選聘，不得隨意調(diào)換。第十六條 項目經(jīng)理部的任務(wù)：運用現(xiàn)代化管理方法及先進科學技術(shù)，對工程項目進行施工組織方案預控及責任成本預控，實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、工期、成本、效益、現(xiàn)場文明施工和環(huán)境保護等目標。第十七條 項目經(jīng)理部的職責：（一）按照“安全第一、預防為主”的原則，實施全員、全過程、全方位的安全管理，建立安全保證體系。制定項目內(nèi)的各級安全管理崗位責任制及考核辦法，實行安全獎懲辦法、制定項目施工安全保證措施、技術(shù)措施和各項應急預案。加強對職工（農(nóng)民工）安全知識教育、培訓和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程的學習，實現(xiàn)安全責任考核目標。（二）按照《項目管理目標責任書》規(guī)定的質(zhì)量目標，建立質(zhì)量保證體系，明確項目質(zhì)量職能分解，建立質(zhì)量責任制及考核制度，實行質(zhì)量獎懲辦法，實施質(zhì)量否決權(quán)，實現(xiàn)質(zhì)量責任考核目標。（三）依據(jù)公司有關(guān)文件規(guī)定，編制施工組織設(shè)計、編制成本預算、編制單位工程的工料分析，全面控制項目責任成本，制定和實施相應措施，每季度開展經(jīng)濟活動分析，搞好對內(nèi)、對外驗工計價，實現(xiàn)成本責任考核目標。（四）以《項目管理目標責任書》規(guī)定工期為控制目標，制訂相應措施；全面編制項目總工期、階段工期和工序作業(yè)工期三級網(wǎng)絡(luò)計劃，并分解落實；強化施工過程的勞動力、機械設(shè)備、材料等資源的動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化技術(shù)方案，實現(xiàn)工期責任考核目標。（五）規(guī)劃現(xiàn)場平面布置，編制現(xiàn)場平面布置圖，落實創(chuàng)建安全文明標準化工地責任制，實現(xiàn)現(xiàn)場管理責任考核目標。（六）項目經(jīng)理部應正確協(xié)調(diào)和處理好與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、地方政府及有關(guān)單位和部門的關(guān)系，爭取支持與幫助。（七）按照公司黨委、公司有關(guān)文件要求，項目經(jīng)理部應實行民主管理、部務(wù)公開，重大問題集體決策。同時，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，不斷推進兩個文明建設(shè)同步發(fā)展。第十八條 項目經(jīng)理部管理人員實行項目工資制。作業(yè)人員的工資性收入采取計件工資或定額工資形式，按勞分配，多勞多得，少勞少得。 第四章 項目責任成本控制第十九條 項目經(jīng)理部必須在管理職責權(quán)限內(nèi)對工程項目施工過程發(fā)生的各種消耗和費用進行責任成本控制。第二十條 項目經(jīng)理部必須將責任成本分解到各責任部門和責任人，實行全員、全過程、全方位的控制。（一） 項目經(jīng)理作為工程項目責任成本控制的主要責任人，必須定期組織項目經(jīng)理部對責任成本和實際成本進行差異分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，防止效益流失。 （二）項目經(jīng)理部對責任成本的控制，主要是控制人工費、材料費、機械使用費、措施費、管理費。其主要措施是優(yōu)化施工組織設(shè)計，在技術(shù)上挖潛，在方案上創(chuàng)效，加強施工項目的變更索賠，及時辦理變更索賠手續(xù)。同時，加快施工進度，提高工程質(zhì)量，逐級進行計量把關(guān)，嚴格控制各項成本支出，減少損失，杜絕浪費。 （三）職工的責任成本控制，主要是提高勞動生產(chǎn)率和降低材料消耗，開展修舊利廢，減少定額損耗，杜絕非定額損失，保證所完工程全部合格。第二十一條 項目經(jīng)理部必須對作業(yè)隊實行合同管理，在工程開工前就對作業(yè)隊承擔的任務(wù)在安全、質(zhì)量、工期、數(shù)量、單價、文明施工等方面進行書面約定，做到不簽合同不進場、不開工，并在合同實施過程中加強監(jiān)控與協(xié)調(diào)。第二十二條 項目經(jīng)理部必須加強施工組織安排，避免因施工計劃不周和盲目指揮造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等導致的施工成本加大。 第五章 安全質(zhì)量控制第二十三條 工程項目安全質(zhì)量控制應堅持“安全第一，預防為主”和“百年大計，質(zhì)量為本”的工作方針，按照“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進過程控制。第二十四條 項目經(jīng)理是工程施工項目安全質(zhì)量控制的總負責人，對工程項目的安全、質(zhì)量全面負責。對安全生產(chǎn)責任制及質(zhì)量保證體系明確責任，落實到人。第二十五條 項目經(jīng)理部應設(shè)置專職并具有職業(yè)資格證書的安全質(zhì)量檢查工程師，負責項目安全、質(zhì)量的日常管理，并根據(jù)工程項目特點，設(shè)置工地所需安全質(zhì)量監(jiān)督和防護人員。同時，建立健全各種安全質(zhì)量臺帳，以接受建設(shè)單位或公司的檢查、指導和考核。第二十六條 項目經(jīng)理部應根據(jù)《項目管理目標責任書》的要求，保證安全質(zhì)量資源的必要投入。同時，根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標準的要求，采取科學有效的技術(shù)措施，消除安全質(zhì)量隱患，確保施工安全和質(zhì)量目標的實現(xiàn) 。第二十七條 項目經(jīng)理部應對全體參建員工開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理教育，并做好記錄，增強全員安全質(zhì)量意識，做到警鐘長鳴。第二十八條 項目經(jīng)理部要以安全、質(zhì)量、環(huán)境管理體系貫標為抓手，以質(zhì)量信譽評價為契機，以創(chuàng)建安全質(zhì)量標準（文明）工地為載體，以落實安全質(zhì)量逐級負責制和安全質(zhì)量包保責任為基礎(chǔ)，認真貫徹執(zhí)行“崗位安全檢查表”，以強化現(xiàn)場監(jiān)控、重點整治、獎優(yōu)罰劣為手段，不斷提升安全質(zhì)量管理水平，開創(chuàng)工程項目安全質(zhì)量工作的新局面。第六章 項目資金管理第二十九條 項目資金管理應保證收入、節(jié)約支出、防范風險和提高經(jīng)濟效益。第三十條 項目資金管理的原則是封閉運作，內(nèi)部往來，現(xiàn)金結(jié)算，明確指標，及時上繳。第三十一條 現(xiàn)金受控的主要范圍是：（一）項目經(jīng)理部資金使用最高額度權(quán)限為公司核定的項目責任成本。（二）項目經(jīng)理部實行A、B帳戶管理制。A帳戶主要用于與建設(shè)單位的資金結(jié)算和公司批準在額度范圍內(nèi)對項目經(jīng)理部的資金撥付。B帳戶用于項目經(jīng)理部的日常收支業(yè)務(wù)。（三）項目經(jīng)理部財務(wù)應按《項目管理目標責任書》約定，足額收取所屬責任主體及勞務(wù)分包單位的風險抵押金，其中屬公司與項目經(jīng)理部約定的風險抵押金要交公司財務(wù)部。（四）屬于公司所有權(quán)部分的資金，項目經(jīng)理部按照收到的計價款或預收工程款達20%時，應按比例從A帳戶流入公司財務(wù)部。（五）在項目施工前期或中期因臨時性資金短缺，造成施工不能正常進行，需向公司申請借款時，必須出具書面報告，寫明資金使用計劃和用處，并明確還款時間，同時，承擔因此而支付的銀行貸款利息。（六）項目經(jīng)理部一次性使用10萬元以上大額資金，必須實行由項目經(jīng)理、總工、總經(jīng)和計財負責人“聯(lián)簽”制度。第三十二條 項目經(jīng)理、總工、總經(jīng)、計財負責人應按照“誰審批，誰經(jīng)辦，誰負責”的原則，做到“盯人、限期、定量”，對項目經(jīng)理部的債權(quán)債務(wù)進行清理，并實行責任人負責制。第三十三條 項目經(jīng)理部應堅持做好項目資金分析，進行計劃收支與實際收支對比，找出差距，分析原因，改進管理。項目竣工后，結(jié)合成本核算與分析，進行資金收支情況和經(jīng)濟效益全面分析，并上報公司財務(wù)部備案。公司將根據(jù)項目資金管理效果，按照有關(guān)規(guī)定，對項目經(jīng)理部進行獎罰。第七章 項目過程監(jiān)督與控制第三十四條 項目的過程監(jiān)督與控制貫穿于項目全過程，是落實項目責任成本計劃的保證措施，是體現(xiàn)責任人履行監(jiān)控的具體表現(xiàn)，也是項目責任成本控制的落腳點。第三十五條 項目過程監(jiān)督與控制的主要內(nèi)容：（一）施工組織設(shè)計和施工方案的執(zhí)行情況；（二）安全、質(zhì)量和工期的受控情況；（三）物資采購和設(shè)備租賃的指標情況；（四）勞務(wù)（工程）分包的招標情況；（五）對外經(jīng)濟合同的受控情況；（六）責任成本的執(zhí)行情況；（七）成本費用的控制情況；（八）資金的回籠和使用情況；（九）建設(shè)單位對項目的信譽評價情況；（十）各項內(nèi)控制度的執(zhí)行情況等。第三十六條 項目施工過程中，應嚴格按批準的施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，并定期組織有關(guān)部門人員對實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，及時整改。對特殊工程編制有針對性的施工作業(yè)指導書，作業(yè)隊應按照施工技術(shù)交底和作業(yè)指導書內(nèi)容及要求進行施工。 第三十七條 對關(guān)鍵工序和重點工序，必須組織相關(guān)責任人制訂應急措施和預案。第三十八條 對變更增加的工程數(shù)量，必須做好變更聯(lián)系單，及時讓建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計方簽字確認，為工程數(shù)量進圖和竣工結(jié)算提供依據(jù)。第三十九條 對具備招標條件的物資采購、設(shè)備租賃必須在“公平、公正、公開”的原則下，按照公司及建設(shè)單位有關(guān)招標辦法和規(guī)定的程序、規(guī)則實行招標制。同時，在質(zhì)量保證、價格合理的前提下，優(yōu)先采購（租賃）內(nèi)部企業(yè)供應的產(chǎn)品，以促進經(jīng)濟效益的提高。第四十條 貫徹物資材料“誰采購，誰負責”的原則，對招標采購、質(zhì)量規(guī)格、使用方向、庫存管理等，做到把關(guān)在前，控制過程，保證物資材料采購的價格、數(shù)量、質(zhì)量、使用的公平合理。要加強供貨合同的簽訂與管理，嚴防弄虛作假、以權(quán)謀私等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要強化機械設(shè)備的合理配置，搞好養(yǎng)護、維修和管理，確保良好使用。 第八章 項目管理目標責任書第四十一條 《項目管理目標責任書》是公司與項目經(jīng)理部共同簽訂雙方責權(quán)利的協(xié)議，它是考核項目管理的依據(jù)。第四十二條 項目責任承包采取“包死基數(shù)、確保上