【正文】 . . . .第一章 概論公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員范圍界定：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員、審判機(jī)關(guān)工作人員、檢察機(jī)關(guān)工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。從各國公務(wù)員結(jié)構(gòu)的劃分看，分為三類：n 一是將公務(wù)員限定為政府系統(tǒng)內(nèi)部的常務(wù)次官以下的所有工作人員也即常任文官。如英國、印度、澳大利亞等國家。n 二是將包括政治任命和法律任命的官員在內(nèi)的政府所有工作人員通稱公務(wù)員。如美國、德國、韓國等。n 三是從中央到地方、從事業(yè)到企業(yè)、從政府到軍界、從立法到司法，所有公職人員通通稱做公務(wù)員。如法國、日本等。 。⑴體現(xiàn)了分類管理的原則；⑵具有科學(xué)的競爭激勵機(jī)制；⑶具有正常的新陳代謝機(jī)制；⑷具有廉政保障機(jī)制；⑸具有勤政保障機(jī)制；(6) 具有健全的法律法規(guī)體系。⑴堅持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞“政治中立”；⑵堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；⑶ 堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，國家公務(wù)員不單純片面追求“才能”⑷堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”；（5）我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。公務(wù)員基本原則：（1）公平競爭原則，（2）監(jiān)督約束與激勵保障并重，（3）任人唯賢，德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績余額則。（4）分類管理原則第2章國家公務(wù)員管理 國家公務(wù)員管理體系的構(gòu)成：國家公務(wù)員的管理體制、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督體系。三種最基本的管理體系的構(gòu)成：（1）部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）含義：在政府行政組織外，設(shè)置獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：①地位超然，能獨(dú)立行使職權(quán)，②態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉，③能獨(dú)立選拔人才，集中人力財力，對人事行政進(jìn)行通盤規(guī)劃和深入地研究。缺點(diǎn)：①人事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥，②人事權(quán)與行政權(quán)分離，機(jī)關(guān)和行政首長往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。（2）部內(nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德、中為代表）含義：在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部門負(fù)責(zé)處理本部門和各項(xiàng)人事行政事宜，又稱為非獨(dú)立制。優(yōu)點(diǎn)：①人事機(jī)構(gòu)合為一體，既可防止職權(quán)上的矛盾，又可避免工作上的重復(fù)。②事權(quán)統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率，③由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實(shí)際、得當(dāng)有力。缺點(diǎn)：①各行政部門人事管理各自為政，管理標(biāo)準(zhǔn)與方法不統(tǒng)一；②行政首長依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才；③人事機(jī)構(gòu)設(shè)在一般行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務(wù)，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進(jìn)行全面的研究與規(guī)劃。（3）折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國為代表）含義：綜合部外制與部內(nèi)制的利弊，揚(yáng)長避短，采用折衷制辦法建立的半獨(dú)立性的人事機(jī)構(gòu)。折衷制的特點(diǎn)是：①考試錄用權(quán)由具有獨(dú)立地位的全國文官委員會總攬，使不合格者不能混入公務(wù)員隊伍，②任職以后的各項(xiàng)管理工作，又容易把人事機(jī)構(gòu)與行政密切結(jié)合起來，避免矛盾。第三章公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)利公務(wù)員職責(zé)：是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。它是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件，是加強(qiáng)對公務(wù)員監(jiān)督的重要保證，是公務(wù)員行為規(guī)范的重要內(nèi)容。公務(wù)員職責(zé)的基本內(nèi)容：①模范遵守憲法和法律；②按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；③全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；④維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；⑤忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；⑥保守國家秘密和工作秘密；⑦遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；⑧清正廉潔，公道正派；⑨法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員權(quán)利：是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人為或不為某種行為的許可和保障。是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障，是公務(wù)員隊伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保證，是對公務(wù)員進(jìn)行激勵的方式。公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容：①獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；③獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；④參加培訓(xùn)；⑤對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；⑥提出申訴和控告；⑦申請辭職；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。國外公務(wù)員的職責(zé)：（1）忠于政府，忠于職守。（2）服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。（3）遵紀(jì)守法，公正廉潔。（4）嚴(yán)守職業(yè)秘密。（5）保持政治中立。（6）不得參與罷工。國外公務(wù)員的權(quán)利：（1）工資福利權(quán)。（2）休假權(quán)。（3）培訓(xùn)權(quán)。（4）獲悉個人檔案資料權(quán)。（5）交流權(quán)。（6）不受歧視權(quán)。（7）保障權(quán)。（8）申訴權(quán)。第四章公務(wù)員職務(wù)與級別公務(wù)員職務(wù)與級別制度的構(gòu)成：我國公務(wù)員的職務(wù)與級別制度主要有職位