【正文】 中國招標投標行業(yè)工作規(guī)程 （征求意見稿） 中國招標投標協會 二○一○年八月 1 前 言 招標的目的在于保證項目采購質量，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，進而減少合同訂立中的失誤。這當中，依法招標、投標和評標是貫穿招標采購的根本，也是規(guī)范招標投標活動當事人行為的重要組成部分，為此，中國招標投標協會組織編寫了《中國招標投標行業(yè)工作規(guī)程》，旨在引導和規(guī)范招標人、投標人和評標委員會的操作行為，促成競爭有序的招標投標市場氛圍。 《中國招標投標行業(yè)工作規(guī)程》分為七章，包括總則、術語、招標人工作規(guī)程、招標代理工作規(guī)程、投標人工作規(guī)程、資格審查/評標委員會工作規(guī)程和附則等，其中： 第1 章 總則5 條，規(guī)定了規(guī)程的目的、適用范圍、管理，以及招標投標原則、行政監(jiān)督以及規(guī)程與行業(yè)自律的關系等。 第2 章 術語14 條，將本規(guī)程涉及到的有關招標投標專用術語進行了界定。 第3 章 招標人工作規(guī)程46 條，按照招標人在招標投標活動中享有的權利與義務，規(guī)定了招標人提出招標項目、進行招標的工作程序及相關規(guī)程內容，包括招標項目條件、組織機構、招標方案、招標方式、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、資格申請文件接收、組建資格審查委員會、輔助資格審查、資格審查報告確認、資格審查結果通知、招標文件編制原則及投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、標的量單、技術標準和要求、2 投標文件格式、招標文件審核、發(fā)售、組織現場踏勘和投標預備會、招標文件澄清與修改、招標控制價、標底編制、投標文件接收保管、開標準備、開標程序、開標記錄、組建評標委員會、輔助評標工作、組織投標文件澄清與修改、接收評標報告、評標結果確認、評標結果公示、異議與投訴處理、定標條件、確定中標人、合同簽訂、退還投標保證金、招標投標情況報告、招標資料歸檔、重新招標和不再招標等規(guī)范操作事項。第 4 章 招標代理工作規(guī)程21 條。在招標人的委托范圍內，第3 章的內容同樣適用于招標代理機構，在此基礎上，本章從招標代理， 規(guī)定了招標代理組織招標采購的規(guī)范操作事項。 第5 章 投標人工作規(guī)程32 條，按照法律賦予投標人的權利與義務，規(guī)定了投標人響應招標、參與投標競爭的工作程序及相關規(guī)程內容，包括投標人條件、招標項目信息、購買資格預審文件或招標文件、投標可行性分析、投標項目組和項目管理機構、提出資格預審文件需澄清問題及澄清確認、資格預審申請文件編制、資格預審申請文件制作、資格預審申請文件封裝與標識、資格預審申請文件遞交、資格預審申請文件的澄清、說明與補正、投標確認、參加現場踏勘和投標預備會、提出招標文件需澄清問題及澄清確認、投標文件編制原則和投標函及投標函附錄、投標保證金、項目管理機構、資格審查資料、報價文件、技術文件等編寫、投標文件格式與制作、封裝與標識、投標文件遞交、修改與撤回、參加開標會議、投標文件澄清、說明與補正、接受履約能力審查、中標與未中標、遞交履約保證、簽訂合同、3 收回投標保證金、投標資料歸檔等規(guī)范操作事項。第 6 章資格審查/評標工作規(guī)程24 條，包括資格審查委員會與評標委員會兩部分工作規(guī)程，規(guī)定了資格審查/評標委員會對資格預審申請文件、投標文件評審與比較工作程序及相關規(guī)程內容，包括資格審查/評標委員會成員資格、收到評審通知、參加資格審查/評標活動、熟悉資格預審文件及評審表格、資格審查原則、初步審查、詳細審查、資格申請文件澄清、說明與補正、資格審查結果、熟悉招標文件及評標表格、評標原則、法定廢標情形、初步評審中形式評審、資格評審、響應性評審和算術錯誤修正等事項、詳細評審中技術評審、經濟評審、投標文件澄清、說明與補正的評審與比較、評標結果、推薦中標候選人或確定中標人、評標報告以及配合事項等程序內容。第 7 章 附則3 條，規(guī)定電子招標、外資項目招標與本規(guī)程有不同程序規(guī)定的處理以及規(guī)程生效時間等。 規(guī)程編寫遵循了以下三條基本原則： （1）合法性原則。規(guī)程嚴格按法律法規(guī)規(guī)定程序，以及法律法規(guī)賦予當事人的權利與義務，依程序或時間先后次序編寫，其中法律法規(guī)對程序內容有明確規(guī)定的，直接引用。編寫中也借鑒了聯合部門規(guī)章和標準招標文件有關程序內容。 （2）可操作性原則。規(guī)程旨在解決招標投標活動當事人依法怎樣操作問題。為此，結合法律法規(guī)規(guī)定的程序，規(guī)程規(guī)定了招標人、投標人和資格審查/評標委員會在整個招標程序中每個環(huán)節(jié)的具體操作辦法和操作內容，以及特殊情況處理等事項，進而起到維護當事人合4 法權益的作用。 （3）完備性原則。按照其在招標投標活動中的角色，規(guī)程分別規(guī)定了招標人/招標代理機構、投標人和資格審查/評標委員會在整個招標投標活動中的所涉及的全部程序內容，便于當事人在實際工作中應用與查對，從而實現依法招標、投標和評標的目的。 《中國招標投標行業(yè)工作規(guī)程》將根據實際使用情況進行調整和補充。各使用單位對該規(guī)程的修改意見和建議，可以直接向中國招標投標協會反映，以便適時調整和補充完善。 5 目 錄 1. 總則 …………………………………………………………………………… 1 目的 ……………………………………………………………………….. 1 適用范圍………………………………………………………………………..1 規(guī)程管理………………………………………………………………………..1 招標投標原則……………………………………………………………………1 行政監(jiān)督及行業(yè)自律…………………………………………………………..1 2. 術 語…………………………………………………………………………….2 招標投標活動當事人……………………………………………………………2 招標項目………………………………………………………………………..2 資格預審文件…………………………………………………………………..3 資格申請文件…………………………………………………………………..3 要約邀請文件…………………………………………………………………..4 要約文件………………………………………………………………………..5 投標有效期……………………………………………………………………..5 投標保證金………………………………………………………………………5 簽收憑證………………………………………………………………………..5 開標…………………………………………………………………………….5 評審…………………………………………………………………………….6 定標…………………………………………………………………………….6 合同…………………………………………………………………………….7 其他…………………………………………………………………………….7 3. 招標人工作規(guī)程………………………………………………………………….7 招標項目條件……………………………………………………………………7 招標組織機構…………………………………………………………………..8 招標方案………………………………………………………………………..9 招標方式……………………………………………………………………….10 招標公告、投標邀請書……………………………………………………….10 6 資格預審公告………………………………………………………………….11 資格預審文件………………………………………………………………….12 資格申請文件接收…………………………………………………………….14 組建資格審查委員會………………………………………………………….14 輔助資格審查…………………………………………………………………15 資格審查報告確認……………………………………………………………16 資格審查結果通知……………………………………………………………16 招標文件編制原則……………………………………………………………17 招標文件—投標邀請書………………………………………………………18 招標文件—投標人須知………………………………………………………18 招標文件—評標標準和方法…………………………………………………19 招標文件—合同條款及格式………………………………………………..20 招標文件—標的量單…………………………………………………………21 招標文件—技術標準和要求…………………………………………………21 招標文件—投標文件格式……………………………………………………22 招標文件—其他內容…………………………………………………………23 招標文件審核………………………………………………………………..23 招標文件發(fā)售………………………………………………………………..24 組織現場踏勘………………………………………………………………..24 組織投標預備會………………………………………………………………25 招標文件澄清與修改………………………………………………………..25 招標控制價、標底編制……………………………………………………..26 投標文件接收………………………………………………………………..27 投標文件保管………………………………………………………………..28 開標準備……………………………………………………………………..28 開標程序……………………………………………………………………..29 開標記錄……………………………………………………………………..30 組建評標委員會……………………………………………………………..30 輔助評標工作………………………………………………………………..32 7 組織投標文件澄清與修改…………………………………………………..33 接收評標報告………………………………………………………………..33 評標結果確認………………………………………………………………..34 評標結果公示………………………………………………………………..34 異議與投訴處理……………………………………………………………..35 定標條件……………………………………………………………………..35 確定中標人……………………………………………………………………36 合同簽訂………………………………………………………………………38 退還投標保證金………………………………………………………………39 招標投標情況報告……………………………………………………………40 招標資料歸檔…………………………………………………………………40 重新招標和不再招標………………………………………………………..42 4. 招標代理工作規(guī)程…………………………………………………………….42 招標代理企業(yè)條件…………………………………………………………….42 招標代理項目條件…………………………………………………………….43 項目招標代理風險評估……………………………………………………….43 招標代理項目組………………………………………………………………44 招標代理服務計劃…………………………………………………………….44 招標公告編制與發(fā)布……………………………………………………….45 資格預審文件編制與資格申請文件接收…………………………………….46 輔助資格審查………………………………………………………………….46 資格審查結果通知…………………………………………………………….47 招標文件編制及其發(fā)售………………………………………………………47 組織現場踏勘和投標預備會…………………………………………………47 招標文件澄清與修改…………………………………………………………47 招標控制價、標底編制……………………………………………………….47 投標文件接收與組織開標……………………………………………………48 輔助評標………………………………………………………………………48 公示、投訴處理與配合確定中標人…………………………………………48 8 配合合同簽訂…………………………………………………………………49 退還投標保證金………………………………………………………………49 招標投標情況報告……………………………………………………………50 招標代理服務費………………………………………………………………50 招標資料歸檔……………………………………………………………51 5. 投標人工作規(guī)程…………………………………………………………………52 投標人條件…………………………………………………………………….52 招標項目信息………………………………………………………………….52 購買資格預審文件或招標文件……………………………………………….53 投標可行性分析……………………………………………………………….53 投標項目組和項目管理機構………………………………………………….54 提出資格預審文件需澄清問題及澄清確認……………………………….54 資格預審申請文件編制……………………………………………………….55 資格預審申請文件制作……………………………………………………….58 資格預審申請文件