【正文】 fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃綱要（ 2020—2020 年） 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會 一、 “十一五 ”規(guī)劃實施情況 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和濱海新區(qū)的正確領導下，認真落實 “十一五 ”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴大開放，不斷提升核心競爭力，成功克服了國際金融危機的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，圓滿完成了 “十一五 ”規(guī)劃確定的總體發(fā)展目標，保持了在全國開發(fā)區(qū)的領先地位， 為 “十二五 ”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。 經(jīng)濟總量躍上新臺階，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1500 億元，與 “十五 ”末（ 2020 年）相比年均可比增長 %，實現(xiàn)了 “十一五 ”規(guī)劃制定的總量和增速目標。全區(qū)財政收入達到 億元，年均增長 %。全社會固定資產(chǎn)投資 5 年累計完成 1567 億元，年均增長 %，大大高于 “十一五 ”規(guī)劃制定目標。天津開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟實力在國家級開發(fā)區(qū)中繼續(xù)保持第一，為天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展做出了應有的貢獻 。 九大支柱產(chǎn)業(yè)構架基本形成，產(chǎn)業(yè)結構更趨均衡。 “十一五 ”期間，工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)均實現(xiàn)快速發(fā)展，電子、汽車、裝備、石化、食品、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航天、現(xiàn)代服務業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)構架基本形成。 2020 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破 5000 億元，工業(yè)增加值突破千億，實現(xiàn)了 5 年翻一番的目標，形成了 2 個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。電子通訊產(chǎn)品結構不斷調整優(yōu)化，汽車制造行業(yè)規(guī)模迅速壯大，裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、食品飲料行業(yè)實現(xiàn)快速增長，點新能源新材料、航天等新增長開始形成。 2020年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過 350 億元，年 均增長 25%，第三產(chǎn)業(yè)比重由 “十五 ”末的 %fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB上升到 %，比 “十一五 ”規(guī)劃制定的目標高 個百分點。以金融、物流、商貿、信息以及總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)、服務外包為代表的現(xiàn)代服務業(yè)聚集程度顯著提高。私募股權基金及管理機構 369 家認繳資本 億元，在國家發(fā)改委備案的 22 支私募股權基金，有 13 支注冊在天津開發(fā)區(qū)。 所有制結構優(yōu)化調整，國內資本作用明顯增強。 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)在保持利用外資穩(wěn)定增長的基礎上，重點加強對國內資本的引進力度，國內資本對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著提升。 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)累計實際利用外資 億美元，超額完成了 “十一五 ”規(guī)劃目標；內資企業(yè)注冊資本達到 1450 億元，相當于開發(fā)區(qū) “十一五 ”規(guī)劃目標的 3 倍，也相當于 “十一五 ”之前歷年累計金額的 3 倍。 2020 年，內資企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟中的貢獻超過 1/3，比 “十五 ”末的不到 1/5 明顯提高，內資工業(yè)比重更從 “十五 ”末的 %上升到近 20%。 空間拓展獲得重大突破，區(qū)域承載能力顯著提升。 按照 “東提、西快、南進、北拓 ”的戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)空間拓展和區(qū)域建設取得突破性進展。 2020 年，經(jīng)天津市委、市政府批準，天津開發(fā)區(qū)正式履 行南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設管理職能，南港工業(yè)區(qū)完成整體規(guī)劃，建設全面展開，到 “十一五 ”末，已實現(xiàn)圍海造陸 50 平方公里，形成了以煉油、乙烯、石油儲備為龍頭的一批重大化工項目儲備，港口、鐵路等重大基礎設施開始建設；天津開發(fā)區(qū)西區(qū)開發(fā)不斷取得進展，基本完成了整體 48 平方公里征地工作，區(qū)域基礎設施建設全面推進，其中 7 平方公里生活配套區(qū)建設開始啟動，進入 “收尾、配套、產(chǎn)出 ”階段；在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)（北區(qū)）原有基礎上，通過周邊的土地拓展，已經(jīng)形成擺放重大工業(yè)項目的能力。天津開發(fā)區(qū)東區(qū)致力于功能完善和產(chǎn)業(yè)提升，建設了現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)、 服務外包園、保稅物流中心（ B型）等一批重大載體設施，實施了老工業(yè)、老生活區(qū)改造?！笆晃?”期間，制約天津開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間問題，得到了較好的解決，開發(fā)區(qū)城市化進程顯著加快，城市載體功能明顯加強，為 “十二五 ”期間天津開發(fā)區(qū)的更大發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐。 fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB創(chuàng)新環(huán)境不斷完善，科技創(chuàng)新能力提升。 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)實力進一步壯大。 2020 年全區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到 %，比 “十一五 ”規(guī)劃目標高 個百分點。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過 40%，高新技術工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比 重超過 50%。建設了生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算（天津）中心、科技發(fā)展中心、濱海新區(qū)集成電路設計平臺等一批科技載體項目。在生物醫(yī)藥、 IC 設計、納米技術、新能源汽車等領域展示了良好的發(fā)展前景。 發(fā)展方式得到轉變，土地集約利用、節(jié)能減排成效顯著。 2020 年天津開發(fā)區(qū)全員勞動生產(chǎn)率 萬元，折合 萬美元，年均可比增長 %；單位土地 GDP 產(chǎn)出水平五年累計提高 40%以上，達到 15 億元 /平方公里；萬元生產(chǎn)總值能耗 噸標煤，為全國水平的 1/7， “十一五 ”期間累計降低 22%，提前一年完成下降 20%的目標；主要污染物排放有效控制在天津市規(guī)定范圍之內。 “十一五 ”期間，天津開發(fā)區(qū)被批準為國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，并成為首批通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。建立了排放權交易所和低碳經(jīng)濟促進中心，啟動了低碳經(jīng)濟技術交流國際合 作平臺。 社會保持和諧穩(wěn)定，民計民生持續(xù)改善。 2020 年末，開發(fā)區(qū)常住人口達到 20萬人，比 “十五 ”末提高了 1 倍；從業(yè)人員超過 40 萬人，比 “十五 ”末提高了近 50%，年均新增就業(yè)超過 2 萬人；從業(yè)人員人均勞動報酬超過 萬元，年均增長 %，勞動者報酬占生產(chǎn)總值比重達到 %，比 “十五 ”末提高了 個百分點。開發(fā)區(qū)第一中學晉升為市級重點中學，完成了泰達醫(yī)院擴建，建立了衛(wèi)生防控體系。全區(qū)城市管理和建設投入加強，建立了覆蓋東區(qū)的應急響應系統(tǒng)，建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，建設了一批社區(qū)服務設施。天津開發(fā)區(qū)城市面貌煥然一新，城市功能和文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)日趨完善。 各項改革加快推進，內部關系進一步理順。 推進管理體制改革，在開發(fā)區(qū)保稅區(qū)工委并入濱海新區(qū)后，成立開發(fā)區(qū)管委會黨組及所屬機構。推進投資促進體制改革，按照產(chǎn)業(yè)分工，確定了招商系統(tǒng) “一辦四局 ”的機構設置。推進建設管理體制改革，理順fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB開 發(fā)區(qū)政府投資項目建設和管理程序，完善國有資產(chǎn)管理體制機制。推進科技體制改革，整合科技資源，組建科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，形成自主創(chuàng)新的新體制新機制。推進三小區(qū)體制改革，將三小區(qū)經(jīng)營管理權納入管委會系統(tǒng)，形成了三小區(qū)新的發(fā)展格局和發(fā)展規(guī)劃。 二、 “十二五 ”發(fā)展環(huán)境及面臨的問題 “十二五 ”期間是天津建設中國北方經(jīng)濟中心和天津濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的關鍵時期，天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，正站在一個新的歷史起點上。 （一）發(fā)展環(huán)境 宏觀經(jīng)濟形勢對開發(fā)區(qū)總體有利。 “十二五 ”期間將是后金融危機時期的全球經(jīng)濟復蘇期，總體形勢復雜多變；國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉移總體形勢不會改變，但將呈現(xiàn)更加復合型、多樣化、多層次化的發(fā)展趨勢、制造、研發(fā)、服務一體化趨勢顯著，項目外包和離岸業(yè)務日益擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移趨勢明顯，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移增多。我國仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式將成為重大任務，科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力，新興產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)將得到長足進步，但對外經(jīng)貿摩擦也日益加劇，擴大內需的任務十分緊迫。國內外宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況既將為天津開發(fā)區(qū)聚集發(fā)展資源、實現(xiàn)更好更 快發(fā)展帶來重要機遇，但對于以外向型經(jīng)濟為主的開發(fā)區(qū)，仍存在很大的不確定性。 天津市和濱海新區(qū)的發(fā)展對開發(fā)區(qū)提出了更高要求。 “十二五 ”期間，天津處于新的上升期，九次黨代會以來的經(jīng)濟社會發(fā)展良好形勢將保持和深化，高端化、高質化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構將加速建設，逐步建成高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地和生態(tài)宜居高地。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放進入新的歷史時期，建立起 “統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔 ”、充滿生機活力的管理模式，構建了有利于新區(qū)發(fā)展的體制機制， “十大戰(zhàn)役 ”為新區(qū)大發(fā)展注入了強大動力，掀起新的高潮。 濱海新區(qū)大發(fā)展的大好形勢，既為開發(fā)區(qū)提供了乘勢而上的歷史機遇，但開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，多做貢獻的要求更高、標fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB準更高、責任更重大。 開發(fā)區(qū)奠定了大發(fā)展的堅實基礎。 26 年來，天津開發(fā)區(qū)堅持解放思想、擴大開放，堅持開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)，聚集了巨大的物質財富和精神財富。顯著提升了綜合經(jīng)濟實力，主要經(jīng)濟指標和投資環(huán)境指標連續(xù) 12 年在國家級開發(fā)區(qū)中保持第一，在濱海新區(qū)內部占據(jù)最大的經(jīng)濟比重和產(chǎn)業(yè)體量；有效積淀了寶貴的開發(fā)建設經(jīng)驗，形成了開發(fā)區(qū)特色的開發(fā)開放模式，特別是提出了構建中國新經(jīng)濟平臺和二二二三四的發(fā)展戰(zhàn)略；不斷優(yōu)化 提升產(chǎn)業(yè)結構，聚集了九大支柱行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；不斷調整和提升區(qū)域功能和政策環(huán)境，擁有了集國家多種先試現(xiàn)行功能為一體的綜合性園區(qū)，形成了極具競爭力的板塊式和梯度化產(chǎn)業(yè)促進政策體系；以人為本，打造了一只具有國際化視野、專業(yè)化能力的高素質干部隊伍和一只高級技術人才和高級管理人才隊伍。 （二）面臨的問題 要充分認識 “十二五 ”期間天津開發(fā)區(qū)發(fā)展中所面臨的各類問題和制約因素。工業(yè)化與城市化的相互依托問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展空間的制約問題，以科技創(chuàng)新為主的發(fā)展驅動力問題，濱海新區(qū)管理體制改革對功能區(qū)的影響問題等等，在 “十二五 ”期 間必須要進一步研究、探討并解決。 在發(fā)展階段上，開發(fā)區(qū)城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化水平也仍需優(yōu)化提升。 “十一五 ”期間，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，但城市化與工業(yè)化良性互動不夠，港城矛盾比較突出，開發(fā)區(qū)交通、通勤壓力很大；能夠提供較多的就業(yè)崗位，但勞動力供應可能持續(xù)偏緊；企業(yè)員工住宅、保障性住房問題日益凸現(xiàn)。與現(xiàn)代化城市相適應的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等城市公共服務設施發(fā)展相對滯后；服務業(yè)發(fā)展迅速，但二三產(chǎn)仍不夠均衡，三產(chǎn)比重仍然偏低、現(xiàn)代服務業(yè)的貢獻和支撐能力不夠突出。在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展速度和競爭能力仍需提高，特別是先進制造業(yè)內部高附加值環(huán)節(jié)的比重亟需提升。 在發(fā)展空間和布局上，雖然南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設為開發(fā)區(qū)發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)提供了fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB空間和載體，但開發(fā)區(qū)東區(qū)項目用地告罄，西區(qū)也已基本擺滿項目，除重化項目外，其他主導產(chǎn)業(yè)項目用地非常緊張，土地問題仍然是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。同時，隨著開發(fā)區(qū)六個區(qū)域共同發(fā)展，區(qū)域布局較為分散，各個區(qū)域要達到與母區(qū)同質化的服務和管理水平，需要在體制、機制的完善和創(chuàng)新方面進行新的探討。 在發(fā)展模式和動力上，一直以來，開發(fā)區(qū)以大項目、好項目支撐發(fā)展，招商 引資是開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢所在，也將長期處于主導地位。但著眼未來，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚和活躍，人才、智力、技術等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內在動力不足，特別是自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強，科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻應盡快提高，對開發(fā)區(qū)結構調整和提升發(fā)展質量的核心作用應盡快體現(xiàn)。 在經(jīng)濟發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)也面臨著一些具體問題： 首先，在世界范圍內新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升的背景下，開發(fā)區(qū)工業(yè)也呈現(xiàn)出一定的重型化特點，環(huán)境保護、節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的矛盾將相應加劇。其次，開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)） “十二五 ”期間開發(fā) 建設規(guī)模巨大，時間要求緊迫，對資金平衡形成了嚴峻考驗，也對開發(fā)區(qū)投融資模式提出了新的更高要求。第三，國家在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，新設立一批各類新區(qū)、特區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)。同時，國內同類地區(qū)、周邊各功能區(qū)發(fā)展迅速，競爭日益加劇，引進各類經(jīng)濟資源的成本不斷上升，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境保持第一的難度不斷提高。 面對新的形勢和新的任務，開發(fā)區(qū)將百倍珍惜機遇，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，進一步增強責任感、危機感、緊迫感，牢牢把握發(fā)展的主動權，在十二五期間努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。 三、 “十二五 ”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標 （一）指導 思想 “十二五 ”期間，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “四個著fertily betr. Sipaonbflg,cudsThk:A90m62Pqy()w1vF③C⑤zxOB力 ”、 “兩個走在全國前列，一個排頭兵 ”、 “五個下功夫、見成效 ”及 “五個爭創(chuàng) ”的要求，把握濱海新區(qū)開發(fā)開放歷史機遇，以轉變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)貫徹建設 “中國新經(jīng)濟平臺 ”和 “二二二三四 ”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)其發(fā)展要求和任務，調整經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)科學發(fā)展