【正文】 ○一一年七月目 錄前 言 1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢 1一、發(fā)展的成就 1二、存在的問題 6三、面臨的形勢 7第二章 總體思路和目標(biāo) 10一、指導(dǎo)思想 10二、發(fā)展原則 10三、發(fā)展目標(biāo) 11四、發(fā)展戰(zhàn)略 13第三章 優(yōu)化園區(qū)載體功能 15一、合理規(guī)劃總體布局 15二、加快專業(yè)園區(qū)建設(shè) 16三、增強基礎(chǔ)配套能力 19第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 21一、優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè) 21二、積極發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè) 22三、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 22四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 23五、選擇發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 25第五章 加強創(chuàng)新能力建設(shè) 27一、完善創(chuàng)新體制機制 27二、建立創(chuàng)新服務(wù)體系 28三、提高自主創(chuàng)新能力 29四、強化企業(yè)創(chuàng)新意識 30五、整合園區(qū)創(chuàng)新資源 30六、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 31第六章 節(jié)約資源和保護環(huán)境 33一、節(jié)約集約利用土地 33二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 34三、加大污染防控力度 35四、加強生態(tài)體系建設(shè) 36第七章 加快推進全域城市化 38一、全面提升城市化水平 38二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 39三、強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 40四、繁榮文化體育事業(yè) 41五、完善社會保障體系 41六、加快推進社區(qū)建設(shè) 42第八章 再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢 44一、創(chuàng)新行政管理體制 44二、推進園區(qū)管理改革 45三、健全社會服務(wù)體系 46第九章 保障措施 48一、樹立一流意識 48二、集聚優(yōu)勢資源 49三、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 50四、加強規(guī)劃實施 51附：重大建設(shè)項目 52前 言“十二五”時期（2011年－2015年），是昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，是全面提升城市功能、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅時期。面對國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，以及把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡的重大歷史機遇，深刻認識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，加速優(yōu)質(zhì)資源集聚、加快綜合競爭力提升，明確發(fā)展方向、工作重點和主要任務(wù)，根據(jù)昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)前的實際情況，結(jié)合發(fā)展的目標(biāo)定位，特編制《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》以黨的十七大、云南省委八屆九次、十次全會和昆明市委九屆七次全會精神為指導(dǎo)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》和《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，是昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是全面落實昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)“三年倍增、六年跨越”行動計劃的工作指南，同時也是未來五年內(nèi)把昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)先進、西部一流園區(qū)的行動綱領(lǐng)。Ⅰ第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢一、發(fā)展的成就“十一五”，是昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，經(jīng)開區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在管委會領(lǐng)導(dǎo)班子的堅強帶領(lǐng)下，深入實施“三年大變樣、兩年大跨越”兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，以攻堅克難的精神推進園區(qū)開發(fā)，以銳意創(chuàng)新的勇氣推動“和諧社會”建設(shè)。五年來，全區(qū)經(jīng)濟高速增長、園區(qū)建設(shè)日新月異、招商引資屢創(chuàng)新高、社會事業(yè)全面進步、管理創(chuàng)新取得實效、干部隊伍和思想建設(shè)極大增強、綜合排名實現(xiàn)進位爭先、社會影響力和社會形象大幅提升，圓滿完成了“十一五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，是開發(fā)區(qū)建區(qū)以來發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最為突出的五年。（一）經(jīng)濟實力明顯增強“十一五”期間，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量顯著提升，地區(qū)貢獻率不斷升高，已逐步成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。2010年，%；，%；，%；，%。規(guī)劃實施五年來，、分別是“十五”；%提高到2010年的10%以上，區(qū)域經(jīng)濟增長極的地位和作用日益凸顯。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理“十一五”期間，園區(qū)遵循“做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，形成了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動、支柱產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相互促進、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟互為補充的共贏局面。至“十一五”末，園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的77︰23調(diào)整為64︰36，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；區(qū)內(nèi)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不斷加強；%提高到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；%%，非公經(jīng)濟進一步壯大。（三）招商引資實現(xiàn)突破“十一五”期間，全區(qū)以招商引資為第一要務(wù)，以大項目、大投資為突破，以項目推進為抓手，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，積極創(chuàng)新招商思路，不斷加強引資力度，強勢推動項目落地，園區(qū)外來投資規(guī)模迅猛增長，項目建設(shè)速度不斷加快，招商引資質(zhì)量顯著提升。五年來，，分別為“十五”。截止到“十一五”末，全區(qū)注冊企業(yè)已近8000家，其中工業(yè)企業(yè)476戶，共吸引了來自22個國家和地區(qū)的投資者入?yún)^(qū)發(fā)展，統(tǒng)一食品、中國兵器、云錫股份、云內(nèi)動力、南天股份、昆明航空、昆鋼重裝、沈陽機床、華潤燃氣、捷運國際等一批質(zhì)量高、效益好的大型項目相繼落戶。（四）載體功能全面提升“十一五”期間，開發(fā)區(qū)通過大融資、大投入、大開發(fā)，不斷完善配套設(shè)施，著力優(yōu)化投資環(huán)境，加快推動園區(qū)建設(shè)，全面提升載體功能，產(chǎn)業(yè)承載能力已躍上新臺階，為“十二五”時期“工業(yè)新城”的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。規(guī)劃實施五年來，，，區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)縱橫交錯，交通環(huán)境進一步優(yōu)化，供水、供電、供氣能力進一步提升。至“十一五”末，已開發(fā)面積比“十五”時期增加近12平方公里；各專業(yè)園區(qū)建設(shè)全面展開，信息產(chǎn)業(yè)基地、光電子產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，昆明出口加工區(qū)順利封關(guān)運行，“一區(qū)多園”的發(fā)展格局已現(xiàn)雛形。（五）創(chuàng)新能力大幅提高“十一五”期間，園區(qū)積極營造創(chuàng)新氛圍，努力構(gòu)建創(chuàng)新平臺，加速聚集研發(fā)機構(gòu)，科研投入比重逐年提高，科技創(chuàng)新能力不斷加強，已逐步成為區(qū)域重要的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地。2009年，昆明光電子材料及產(chǎn)品科技興貿(mào)創(chuàng)新基地通過商務(wù)部和科技部的聯(lián)合認定，填補了云南省空白，為實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的有機結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。截至2010年，園區(qū)已相繼出臺科技孵化、專利資助、升標(biāo)獎勵等創(chuàng)新鼓勵政策22項，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步完善；累計新建孵化器面積30萬平方米，擁有國家級科技企業(yè)孵化器3家，高新技術(shù)企業(yè)44家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級15家、市級16家，企業(yè)創(chuàng)新平臺進一步拓展；累計獲得專利授權(quán)數(shù)近600余件，承擔(dān)國家、省市科技計劃項目262項，，Ramp。%，企業(yè)創(chuàng)新動力進一步加強。（六）環(huán)境保護成效顯著“十一五”期間，園區(qū)環(huán)境管理不斷加強，順利通過ISO14000環(huán)境管理體系認證，企業(yè)通過認證數(shù)達16家。生態(tài)水平保持良好，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，%，以寶象河、馬料河、洛龍河為重點的水污染綜合整治取得良好效果。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，主要污染物排放基本得到控制，至2010年，遠低于國家級開發(fā)區(qū)平均水平。清潔生產(chǎn)成果顯著，累計推動近160家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，節(jié)電791萬度，節(jié)水15萬立方米，減少固體廢物716噸，減少廢水排放23萬噸。環(huán)保投入不斷加大，利用外國貸款建設(shè)的污水處理及再生水利用工程和綜合環(huán)境整治工程已進入實施階段。建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達100%。（七）社會發(fā)展日益和諧“十一五”期間，在托管阿拉、洛羊兩個街道辦事處后，開發(fā)區(qū)日益注重經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索建立公共服務(wù)體系，完善社會保障制度，促進和諧勞資關(guān)系，園區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。全區(qū)教育資源進一步整合優(yōu)化，教育水平不斷鞏固提升，義務(wù)教育入學(xué)率達100%。公共衛(wèi)生體系進一步健全，涵蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，初級衛(wèi)生保健合格率達100%。居民文化生活進一步豐富，大批社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋的建設(shè)已初步滿足群眾的文化需求。社保覆蓋面進一步擴大，社會救助體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%。城中村改造進一步加快，結(jié)合“四創(chuàng)兩爭”工作的開展，農(nóng)村面貌已煥然一新。社會治安進一步好轉(zhuǎn)，信訪維穩(wěn)、治安防控監(jiān)管不斷加強，園區(qū)整體形象大幅提高。安全生產(chǎn)進一步強化，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，全區(qū)億元工業(yè)增加值安全生產(chǎn)事故死亡率遠低于全市平均水平。（八）體制機制不斷完善“十一五”期間，開發(fā)區(qū)圍繞營造優(yōu)良投資環(huán)境，全力提升服務(wù)品質(zhì)，以加強機關(guān)作風(fēng)和干部隊伍建設(shè)為突破，不斷進行管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，逐步完善了“小政府、大服務(wù)”的體制格局。進入“十一五”以來，《昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》正式頒布，為園區(qū)管理體制改革提供了法律保障。適時組建了隸屬于開發(fā)區(qū)的投資公司，進一步理順了政府與市場的關(guān)系。順利通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證，實現(xiàn)了政府管理模式的成功轉(zhuǎn)型。大力開展“實體化”改革，進一步整合了機構(gòu)職能，簡化了行政審批事項。建立起目標(biāo)責(zé)任體系、獎懲激勵和督查督辦制度，使園區(qū)發(fā)展有了根本的動力。全面推行“賓館式”服務(wù)，形成了“一站式辦公，并聯(lián)式審批、契約制服務(wù)”的經(jīng)開服務(wù)特色。不斷加強政務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了工作流程的再造和優(yōu)化。持續(xù)開展學(xué)習(xí)型等“五型機關(guān)”建設(shè)，鍛煉了一支視野廣、態(tài)度正、效率高、能力強、自律嚴的干部職工隊伍。二、存在的問題客觀分析昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，整體上園區(qū)仍處于成長和轉(zhuǎn)型階段，短期問題和長期矛盾相互交織，體制性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主要問題包括：發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，聚集程度低。相對于外地開發(fā)區(qū)，園區(qū)綜合經(jīng)濟實力仍較弱，主要經(jīng)濟指標(biāo)總量僅分別相當(dāng)于東、中、西部國家級開發(fā)區(qū)平均值的1/1/4和 1/2。區(qū)內(nèi)缺少大項目、大型現(xiàn)代企業(yè)集團的有力支撐，能發(fā)揮吸引作用的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成。工業(yè)“弱、小、散”的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，規(guī)模效應(yīng)能級仍處于較低水平。技術(shù)水平相對落后，創(chuàng)新能力亟需加強，高附加值產(chǎn)業(yè)貢獻不足。大部分區(qū)內(nèi)企業(yè)對原材料依存度較高，粗放型增長方式依然存在。科研經(jīng)費投入總量不足，研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型人才相對匱乏，企業(yè)占有重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)較少，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。園區(qū)經(jīng)濟增長貢獻主要來自于傳統(tǒng)工業(yè)，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)特別是對制造業(yè)有提升促進作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。土地供給日益緊張，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，開發(fā)手段有待創(chuàng)新。經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，園區(qū)可利用土地日漸開發(fā)完畢，急需轉(zhuǎn)變