【正文】 畢 業(yè) 論 文題目： 如何接近正義——論確立一元二型法律服務制度 （英文） Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law service 院 別： 政法學院 專 業(yè)： 法 學 姓 名： 陳 慧 潔 學 號： 2009214143021 指導教師： 胡 信 華 日 期： 2013 年 5月 如何接近正義——論確立一元二型法律服務制度 摘要在我國法律服務市場中，不同法律服務主體間存在激烈的競爭和碰撞。無序市場現(xiàn)象的背后，是國家對于構建一科學合理的法律服務市場思考與規(guī)劃的缺乏，法律法規(guī)的規(guī)定、服務主體的總體規(guī)劃和現(xiàn)實發(fā)展問題三者間缺乏統(tǒng)一完善的思考和相應的對接?；?“接近正義(access to justice)”的理念與對司法專業(yè)化和司法民眾化的兼顧，應確立一元二型法律服務制度，改革“基層法律服務工作者”為“社區(qū)律師”納入律師隊伍，以律師作為法律服務市場的唯一從業(yè)主體，對法律服務市場進行統(tǒng)一的監(jiān)管和凈化。 關鍵字： 公民代理 ；基層法律服務； 法律服務市場 Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law serviceAbstractThe marker of law service in China, there is a intense petition between different kind of practitioners of law service. Behind the confusion, China lacks the plan how to construct a scientific and rational law service market. The elements of content of laws and regulations, the major plan of the main service targets and the success of the development are short of perfect thought and plan. Base on the theory of accessing to justice, the specialization and the popularization of administration of justice, we should construct the system of an element of two type of law service to make the lawyers to be the only main part in law service market. So we can charge the market coordinately.Key words: civil agency。 primary law service。 law service market目錄一、引言 1二、公民代理探究 2（一）公民代理制度的歷史考究 2（二）公民代理制度之現(xiàn)實運行 4（三）公民代理公益性與司法專業(yè)化 5三、基層法律服務制度的探究 7（一）基層法律服務制度的歷史流變 7（二）基層法律服務制度的相關問題分析 101基層法律服務制度存在的弊端 102基層法律服務工作者與律師 11四、確立一元二型法律服務制度探索 14（一）確立一元二型法律服務制度的現(xiàn)實依據(jù) 14（二）中國法律服務市場的凈化 151改革基層法律服務制度 152對法律服務市場進行統(tǒng)一管理 173對公民代理進行立法完善 17參考文獻 19致謝 20 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度一、引言2013年《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條將“基層法律服務工作者”從“二律師”的幕后陰影中推向前臺。該法頒布后，職業(yè)公民代理人主張此法規(guī)定“限制了當事人的自由選擇權”，矯枉過正，建議取消對公民代理不必要的限制。而取消公民代理、治理公民代理的聲音極大一部分來自于律師界。從中，不難窺出在我國法律服務市場中，不同法律服務主體間的競爭和碰撞。在三十年的法律改革中，律師受到了其他法律提供的激烈市場競爭，其中包括基層法律服務工作者、企業(yè)法律顧問、專利代理人、商標代理人、法律咨詢機構以及“赤腳律師”“黑律師”（公民代理人）等等。在這寬闊的法律服務市場中，各從業(yè)主體的市場準入門檻不一、服務行為也是缺乏有力規(guī)范。無序市場現(xiàn)象的背后，是國家對于構建一科學合理的法律服務市場思考與規(guī)劃的缺乏，法律法規(guī)的規(guī)定、服務主體的總體規(guī)劃和現(xiàn)實發(fā)展問題三者間缺乏統(tǒng)一完善的思考和相應的對接。法律服務制度概念尚未提出，更未確立。之前有學者肯定“赤腳律師”這一主體“鋪設了一條接近正義”的橋梁 應星.“迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義”—對中國鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個案研究[，2007(4).，借此，筆者認為正在探索和確立中的中國法律服務制度也應有充分保障公民“接近正義(access to justice) 接近正義(access to justice)作為現(xiàn)代西方各國司法改革的主題，首先是作為一種理念被提出的。20世紀70年代，在意大利著名的法學家卡佩萊蒂的倡導下，提出了各國政府都有義務保護當事人的獲得司法救濟的權利，并為當事人在實質上獲得司法救濟提供應有的保障以及掃清障礙的理論，并在此理論的指導下掀起了一場遍及世界許多國家的接近正義運動。在英語語境中，“justice”的含義首先指向公平、公正、正義，其次指向司法、審判。接近正義理念表達的第一層含義是:接近司法(或稱接近法院)，第二層含義是保障司法的公平、公正、正義，讓每一個進人訴訟程序的人都能真正的接近正義?！钡膬r值追求，兼具司法專業(yè)化與司法民眾化的要求。本文試圖從闡述公民代理、基層法律服務制度入手分析我國法律服務需求狀況、存在問題，進而提出確立一元二型法律服務制度的設想并粗淺探討在此制度的框架下如何治理凈化中國法律服務市場。二、公民代理探究 “公民代理”這樣的字眼絕少出現(xiàn)于法學高等教育教材，國內亦無公民代理的專門研究。相對于職業(yè)訴訟代理制度，公民代理實非一法學專業(yè)術語。后者指律師或其他法律工作者基于訴訟當事人及其法定代理人的委托，以當事人本人的名義代為進行訴訟活動的一種制度?！盁o論如何我還是會代理，我認為藥家鑫該殺，不殺不足以平民憤”藥案受害人張妙家屬的 “前代理人”張顯堅定的說道，在接受采訪中他承認自己的不專業(yè)，但馬上轉而強調自己是王輝的親屬，“我有悲憤的權利，這一點與職業(yè)律師有區(qū)別。” ：庭上文斗，庭下武斗[N].南方周末，發(fā)布日期：20120224.“不專業(yè)”、“親屬”、“與執(zhí)業(yè)律師有別”，隱約道出了公民代理制度的性質與存在問題。可以這樣理解，公民代理是指基于特定關系（親屬關系，工作隸屬關系，管理關系或職業(yè)、行業(yè)關系等），當事人及其法定代理人委托非法律職業(yè)訴訟代理人的符合法律規(guī)定的公民以當事人本人的名義代為進行訴訟活動的制度。（一）公民代理制度的歷史考究公民代理制度最早可追尋到光緒三十二年（1906年），沈家本、伍廷芳等修律大臣遵照“參酌各國法律，務期中外通行”的修律原則擬定完成的《大清刑事民事訴訟法草案》。該法第九十五條規(guī)定：“當事人、法律上代理及其他依法律有審判上代理權之人，得自為訴訟行為或使代理人為訴訟行為。但非律師而為代理人者，應得到審判衙門之許可?！睂τ凇洞笄逍淌旅袷略V訟法草案》，清廷下諭要求地方將軍督撫體察情形，悉心研究，其中有無扦格之處，即行縷析條分，據(jù)實具奏。 《清實錄》, 德宗朝, 卷五五八.諭旨下達后，各地官僚均反對該《草案》，認為《草案》對于現(xiàn)行法律變動過大，在很多方面不適應中國社會的國情民風，難以試辦，于是被擱置。1911年《民事訴訟律草案》完成，第一百一十條規(guī)定：“當事人得以律師或其他有訴訟能力者為輔佐人，偕同到場。但非律師而為輔佐人者，應受審判衙門之許可?！甭蓭熤贫扰c相應而生的公民代理制度在當時已具雛形。因辛亥革命爆發(fā)，清朝被推翻，剛完成的《民事訴訟律草案》、《法院編制法》等法律有的未及審核與頒行，有的雖已頒行但還未來得及真正實施。北洋政府成立之初，對清末頒布的《法院編制法》略加刪改，更名為《暫行法院編制法》。1912年9月16日，參照歐洲大陸國家及日本的律師制度并結合國情，北洋政府制定了《律師暫行章程》，并于9月19日公布。這是中國歷史上第一部有關律