【正文】 我國立法體制：全國人大及其常委會行使國家立法權制定憲法和法律；國務院根據憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，可以指定地方性法規(guī)；較大的市的人大及其常委會，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后施行；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定政府規(guī)章。法規(guī)的效力：法規(guī)的效力層級，是法規(guī)的效力等級或法規(guī)的效力位階。上位法高于下位法；特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定由于一般規(guī)定；后法優(yōu)于先法。范圍：對人的效力、空間效力、時間效力。法規(guī)的適用：憲法具有最高的法律效力，法律次之，第三是行政法規(guī)。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內較大的市的政府規(guī)章；規(guī)章之間具有同等效力，對同一事項規(guī)定不一致時，由國務院裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院決定或者國務院提請全國人大常委會裁決；較大的市的地方性法規(guī)不得與法律或省級以上法規(guī)相抵觸。法規(guī)的特點：法是以對權力和義務的雙向規(guī)定為調整機制的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、國家意志性、國家強制性、普遍性、程序性。法所規(guī)定的模式：人們可以怎樣行為（可為模式）；人們不得怎樣行為（勿為模式）人們應當或必須怎樣行為（應為模式）。法的認可：明示認可和默示認可。權利：法律上的權利是由法規(guī)定的權利人為了實現自己的利益，而采取并由義務人的義務所保證的法律手段。義務是由法所規(guī)定的義務人應按權利人的要求，做出一定行為或不得做出一定行為，進而使權利人的利益得以實現的法律手段。權利和義務的關系：兩者相輔相成，有權利即有義務，有義務即有權利。權利實現依賴于義務的履行。享有權利的同時必須承擔義務，承擔義務的同時也意味著享有權利。行政相對人的概念：是指行政法律關系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。行政相對人的權利：申請權、參與權、了解權、批評建議權、申訴控告檢舉權、陳述申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權、請求行政賠償權、抵制違法行為權。行政相對人的義務：服從行政管理的義務、協(xié)助公務義務、維護公益義務、接受行政監(jiān)督義務、提供真實信息義務、遵守法定程序義務?！豆?jié)約能源法》第四條規(guī)定：節(jié)約資源是是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能的基本制度：一、將節(jié)能工作納入國民經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；二、實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度?！豆?jié)約能源法》第六條：國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容；省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。三、實行有利于節(jié)能環(huán)保的產業(yè)政策。有利于節(jié)能環(huán)保的產業(yè)政策主要內容是限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)；四、鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源；五、鼓勵、支持節(jié)能技術進步，開展節(jié)能宣傳教育。2011年我國節(jié)能目標：單位國內穩(wěn)定值能耗下降16%，單位國內生產總值CO2降低17%。限制高耗能、高污染行業(yè)范圍：依法對落后的能耗高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度；禁止新建不符合節(jié)能環(huán)保標準的項目，對允許類高耗能項目應當從嚴審批、加強監(jiān)督檢查；除鼓勵類項目外，不得給予稅收等優(yōu)惠政策。增加新能源和可再生能源在能源結構中的比重，是節(jié)約常規(guī)能源的重要途徑。節(jié)能管理體制：一、國務院節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督檢查管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導；二、縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內的節(jié)能監(jiān)督檢查管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導。山東省經濟和信息化委員會是山東省節(jié)能行政主管部門。節(jié)約能源：是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。強制性能源效率標準和單位產品能耗限額標準的制定主體是：國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院有關部門。節(jié)能標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準構成。現規(guī)定的3類能耗限額指標：現有企業(yè)單位產品能耗限額限定值，新建企業(yè)單位產品能耗限額準入值和企業(yè)單位產品能耗限額先進值。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，必須經國務院批準才具有法律效力。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可以根據本地實際情況，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查制度：國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。節(jié)能評估：是指節(jié)能評估機構對固定資產投資項目是否符合強制性進行分析和評價，為項目決策提供科學依據。節(jié)能審查：是指節(jié)能審查部門對固定資產投資項目節(jié)能評估文件依法進行審查。節(jié)能評估和審查的地位：是固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件。具體辦法制定：對節(jié)能評估審查的具體辦法授權國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。節(jié)能評估和審查的依據：強制性節(jié)能標準是節(jié)能評估審查的重要依據，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者建設。違法行為及法律責任：《節(jié)約能源法》第六十八條規(guī)定：負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準和核準建設的，對直接負責的主管人員和其他人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產項目，由管理節(jié)能工作的部門報請人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。淘汰制度：是指對不符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關節(jié)能標準及節(jié)能設計規(guī)范的要求，嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的落后生產工藝、用能產品和設備，由國務院有關部門按照一定的程序公布目錄和淘汰期限，由縣級以上人民政府有關部門監(jiān)督各生產者、銷售者、進口者和使用者在規(guī)定的期限內停止生產、銷售、進口和適用的制度。淘汰制度的對象是落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝。落后的耗能過高的用能產品、設備是指已經投入使用、在使用過程中對能源的消耗已超過國家的強制性能源效率標準，或者在經濟和技術上均有代替品的情況下，繼續(xù)使用該類產品和設備將導致嚴重浪費能源的用能產品、設備。高耗能特種設備節(jié)能審查監(jiān)管：特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（國家質檢總局）制定，報國務院批準后執(zhí)行。需按國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。生產、進口、銷售國家明令淘汰的用能產品、設備的法律責任：《節(jié)約能源法》第六十九條規(guī)定生產國家明令淘汰的產品、銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有為法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的法律責任：《節(jié)約能源法》第七十條規(guī)定：由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的可以由管理節(jié)能工作部門提出建議，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。對高耗能產品實行能耗限制制度：《節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執(zhí)行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。法律責任：《節(jié)約能源法》第七十二條規(guī)定：對逾期不治理或者沒有達到治理要求的超能耗限額標準用能的生產單位，可以由管理節(jié)能工