【正文】 杭州農(nóng)民工融入城市社會的引導與保障機制綜合研究報告(綜合研究報告)20世紀80年代初，隨著糧食問題的解決，農(nóng)民自己就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，部分農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資。就職業(yè)而論，他們已經(jīng)是工人，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，仍然耕種著集體土地，他們成了“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。80年代中期，隨著經(jīng)濟體制改革擴展到城市，城市的二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要大批廉價勞動力，于是部分農(nóng)民“進廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”，其工人身分更強化了，但他們的戶籍身份仍然是農(nóng)民，所以仍然稱他們?yōu)檗r(nóng)民工（陸學藝，2003）。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，更新和壯大了產(chǎn)業(yè)工人隊伍，強勁地推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農(nóng)民脫貧增收和致富，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和商品化，為解決“三農(nóng)”問題踏出了一條坦途巫繼學. “農(nóng)民工”在中國經(jīng)濟中的十大歷史性貢獻. 。同時，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)也引起了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)以至生活方式、文化價值觀念等方面的轉(zhuǎn)變（陸學藝，2003），尤其是隨著農(nóng)民工進城年份的延長，其非農(nóng)就業(yè)技能不斷提高，對城市的認同度不斷增強，希望融入城市的愿望也不斷增強。然而，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”，始終是城市的邊緣群體（陸學藝，2006）。由此帶來了一系列的問題，工作權(quán)利受限制，勞動權(quán)益缺保障，[J],中國黨政干部論壇,2002(8).，使得農(nóng)民工在城市工作極艱苦、居住無定所、生病難就醫(yī)、子女難入學、養(yǎng)老無保障、夫妻少團聚、子女少親情。農(nóng)民工在城市的種種境遇，直接影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，影響經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，影響社會安定的大局。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市綜合經(jīng)濟實力大大增強，城市就業(yè)容量、居住容量大大提高，已經(jīng)具備了一定的農(nóng)民工融入城市經(jīng)濟基礎(chǔ)。如果我們從社會公平的視角、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，農(nóng)民工融入城市社會對于農(nóng)民增收、繁榮城市、發(fā)展工業(yè)、促進城市化、擴大內(nèi)需、推動現(xiàn)代化等方面都具有重大現(xiàn)實意義 呂柯. 農(nóng)民市民化的意義與途徑.(博士研究生論文) 。從杭州實際看，杭州外來流動人口達218萬，務工人員137萬，其中農(nóng)民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。近百萬農(nóng)民工工作生活在杭州老城區(qū)，約為老城區(qū)人口的1/2，而他們主要的生活空間卻局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”。隨著農(nóng)民工在杭州工作年限的延長，他們工作、生活、看病、子女讀書、養(yǎng)老等問題已日益凸現(xiàn)，這些問題直接關(guān)系到杭州經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。一、農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀特征為了真實地反映農(nóng)民工融入杭州城市社會的狀況，在杭州市總工會的協(xié)作下，筆者對600個農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查，得到有效問卷505份。其中工業(yè)94人、建筑業(yè)138人、服務業(yè)244人、個體從業(yè)者17人、技術(shù)服務12人。根據(jù)陸學藝先生對農(nóng)民工4種社會屬性的界定 陸學藝先生在《當代中國社會流動》第308頁對農(nóng)民工的界定中指出：農(nóng)民工的社會屬性應從四個方面來考察，一是職業(yè)，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者以非農(nóng)江作為主要職業(yè)；二是制度身份，盡管他們是非農(nóng)從業(yè)者，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民；三是勞動關(guān)系，農(nóng)民工屬于被雇用者；四是地域，他們來自農(nóng)村（包括本地和外地，筆者注），是農(nóng)村人口。，本課題再從505名中剔除了17名個體從業(yè)者，因為他們不具備“受雇用”的屬性，他們與普通農(nóng)民工已分屬不同發(fā)展階段或不同社會階層。因此，余下的488名來自農(nóng)村、在杭州受雇并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、目前身份仍為農(nóng)民的農(nóng)民工。在488個農(nóng)民工中，從性別結(jié)構(gòu)上看，%；%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，%，%；從學歷結(jié)構(gòu)上看，%、%、%；從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，%、%、%、%；從來杭年限構(gòu)成上看，%、%，%、%，%。下面就農(nóng)民工融入杭州城市的主要特征進行分別描述與分析。（一） 經(jīng)濟融入度較深，融入能力逐步增強農(nóng)民工的經(jīng)濟融入度主要是指農(nóng)民工在城市的就業(yè)、收入與消費狀況。通過多年的城市工作與生活實踐，農(nóng)民工了解的就業(yè)信息不斷增多，個人資本、技術(shù)技能不斷提高，城市適應性不斷增強，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)調(diào)查，%的農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生了行業(yè)轉(zhuǎn)移，其中77%轉(zhuǎn)移了一次行，23%轉(zhuǎn)移了至少2次行。%的農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生了工種轉(zhuǎn)移，其中72%轉(zhuǎn)移了一個工種，28%至少轉(zhuǎn)移了兩個工種。這在一定程度上說明農(nóng)民工在城市就業(yè)能力的提高。經(jīng)歷20多年的打工生涯，有的農(nóng)民工自籌資金，自謀職業(yè)，已成為個私經(jīng)營者；有的農(nóng)民工通過自己的努力，成為了企業(yè)中、高級管理人員；有的還在城市購房成家，躋身于城市中產(chǎn)階層。所以，從總體看，農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟適應能力不斷增強，經(jīng)濟融入程度不斷提高。但同時，農(nóng)民工與城市本地勞動力在就業(yè)、收入等方面的不平等還是比較明顯的。如，在就業(yè)途徑方面，農(nóng)民工就業(yè)信息的獲得，就業(yè)崗位的介紹等還是主要依靠“親緣”或“地緣”形成的社會網(wǎng)絡。在就業(yè)領(lǐng)域上，農(nóng)民工主要從業(yè)于服務業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、家政等行業(yè)。即使在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，無論是單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，還是行業(yè)、職業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工仍然主要在低職業(yè)領(lǐng)域的水平方面轉(zhuǎn)移。在收入方面，同行業(yè)農(nóng)民工也比城鎮(zhèn)勞動力低得多，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入相當于城市正式職工的1/3，有的還低于最低工資標準，如果加上本地勞動力住房、福利待，兩者的收入差距更大。在經(jīng)濟融入方面存在的具體問題有：勞動力市場不健全杭州勞動力市場主體單一，高層人才市場運行良好，中、低層勞務市場數(shù)量少、規(guī)模小、監(jiān)管不力，主要服務于農(nóng)民工的勞務市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護等問題突出。不少勞務中介機構(gòu)不規(guī)范，甚至非法中介時有出現(xiàn)，造成農(nóng)民工就業(yè)信息不靈、就業(yè)渠道不暢，就業(yè)途徑主要依靠社會網(wǎng)絡。如表1所示，在488個農(nóng)民工中，%、%，%，%，%。表1 你是如何找到這份工作的?合計親戚介紹老鄉(xiāng)引路主動應聘企業(yè)招工勞務中介人數(shù)(人)4881661271094244比例（%）100勞動市場不規(guī)范還表現(xiàn)為勞動用工不規(guī)范。由于勞動力供方市場長期存在，勞動仲裁與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不到位，對企業(yè)（公司）不履行勞動合同、克扣工資、少繳或不繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等違規(guī)操作或不法行為缺少有力的處罰手段。導致農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低，超時用工、加班工資不足額發(fā)放等現(xiàn)象普遍存在，克扣和拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。在被調(diào)查的488位農(nóng)民工中，%，達成口頭協(xié)議（主要限于工資、工作年限等勞務事宜）%,%，%（表2）。表2 你是如何找到這份工作的?合計簽訂正式合同達成口頭協(xié)議沒有簽訂合同企業(yè)拒簽人數(shù)(人)4881136929214比例（%）100從行業(yè)上看，勞動用工不規(guī)范的主要是建筑業(yè)。%,%%（表3），而建筑業(yè)勞動強度最高、危險性最大，是最需要簽訂勞動合同的行業(yè)。然而，一是由于建筑業(yè)務往往層層分包，勞動用工合同執(zhí)行失控；二是由于建筑用工更多來源于老鄉(xiāng)引路與包工頭帶領(lǐng)，農(nóng)民工把“熟人關(guān)系”等同于“契約關(guān)系”；三是由于建筑行業(yè)工期不定、野外作業(yè)、流動性較大特征，部分農(nóng)民工認為“簽了合同不自由”。從而導致建筑業(yè)的高風險與低合同率同地并存。表3 各行業(yè)勞動合同簽訂情況（%）合計簽訂正式合同達成口頭協(xié)議沒有簽訂合同企業(yè)拒簽工業(yè)94建筑業(yè)138服務業(yè)244技術(shù)服務12勞動用工不規(guī)范還表現(xiàn)為超時用工，據(jù)調(diào)查，488個農(nóng)民工中，%的農(nóng)民工存在超時工作，其中，近10%的農(nóng)民工每天工作時間在10小時以上（見圖1）。據(jù)調(diào)查，個別企業(yè)農(nóng)民工的工作時間每天長達12小時。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時間普遍為1012小時，大大超出《勞動法》第三十六條規(guī)定的“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”。與此同時，農(nóng)民工并沒有拿到法定加班工資，有的低于工作時間內(nèi)的工資標準，有的甚至勞而無獲。在219名每天工作超過8小時的農(nóng)民工中，只有35人的加班工資是按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放的，%；163人（%）得到的加班工資低于有關(guān)規(guī)定，還有21人(%)根本拿不到加班工資（見圖2）。從企業(yè)支付給農(nóng)民工小時工資實績看，%的農(nóng)民工得到的加班工資在每小時5元以下（見圖3）。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬；休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。實行月工資制的企業(yè)，月、日小時工資標準之間換算公式為：日工資標準=月工資標準247。=月工資標準247。247。8小時實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資……執(zhí)行上款規(guī)定有困難的單位，安排勞動者加班的加班工資的計發(fā)基數(shù)不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。以杭州農(nóng)民工人月均工資800元計算，企業(yè)支付農(nóng)民工的加班工資標準至少不低于800元/*150%=。同時，一些企業(yè)主法律意識淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。一些農(nóng)民工進廠就被扣押身份證和一定數(shù)量的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。近年來，全市農(nóng)民工因工資被拖欠、被拒發(fā)而上訪、投訴，甚至采取過激方式的現(xiàn)象逐年上升，特是在建筑業(yè)和個體私營企業(yè)中，這一問題比較突出。據(jù)市勞動監(jiān)察部門透露，2005年被查證的農(nóng)民工資被拖欠額為9600萬元。 勞動用工不規(guī)范中更加嚴重的情形是勞動安全得不到保障。長時間超負荷勞動極大損害了農(nóng)民工的身心健康。2005年，拱墅區(qū)、桐廬縣各發(fā)生一起農(nóng)民工累死在工作崗位上的惡性事件。一些工、礦、建筑、機械等高危性用工企業(yè)，對新進農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全常識培訓，甚至缺少必要的安全保護措施，和勞動力保護用品，安全管理制度不健全，安全投入嚴重不足，安全設施簡陋，違規(guī)作業(yè)普遍存在，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2005年杭州市工礦企業(yè)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故109起，死亡124人，重傷21人，其中90%以上死傷者是農(nóng)民工。勞動用工不規(guī)范，首要責任在企業(yè)，政府也難辭其咎，甚至政府為了GDP增長和地方利益維護，針對農(nóng)民工用工不規(guī)范的種種行為實行睜只一眼、閉一只眼的策略，甚至視而不見。勞動執(zhí)法監(jiān)察、城管、公安、工商等部門的一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在一定歧視，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公或面對民工權(quán)益損害時不作為。此外，涉及勞動爭議的案件，審理程序復雜，時間礦長，程序最多時有10道，經(jīng)歷審理時間12年，在復雜的程序和慢長的等待中，農(nóng)民工因生活來源斷絕而自行放棄。即使打贏官司，執(zhí)行起來也十分困難，如法院要求原告提供侵權(quán)企業(yè)的地址、銀行賬號，許多農(nóng)民工根本不知銀行賬號為何物，也無從取得，從延誤執(zhí)行。生活成本較高，凈收入較低多。從圖4可以看出，杭州82%的農(nóng)民工月均收入在800元以上，除北京、上海等大城市外，杭州農(nóng)民工工資水平算是比較高的。但是，農(nóng)民工工資遠遠低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平。據(jù)資料，2005年全市城鎮(zhèn)單位職工年平均工資為30580元 杭州市統(tǒng)計局編. 杭州統(tǒng)計年鑒[M]. 中國統(tǒng)計出版社, 2006年出版, 第372頁.，%。而且，農(nóng)民工所從事的工作大多是城市里人不愿意做的最苦、最累、最臟、最危險的工作。其中，%的農(nóng)民工還必須通過超時工作才能得到。據(jù)調(diào)查，在488個農(nóng)民工中，%，有時能、%，%。農(nóng)民工工資被無故拖欠的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一些農(nóng)民工在討要工資時經(jīng)常遭遇刁難、打罵和欺詐，為了討要血汗錢，個別農(nóng)民被迫上演“爬大樹、爬高樓、爬電線桿”等“驚險秀”。衡量收入水平的高低，還應同時考察消費水平。調(diào)查顯示，杭州農(nóng)民工人月均消費在500元左右。其中，%，%，%（表4）。也就是說農(nóng)民工的人均月收入800元、月支出500元，月凈收入僅300元。在調(diào)查一對來自江西的農(nóng)民工姐妹時，她們算了一筆明細帳：姐姐陳一丹中專畢業(yè)，在一家私人企業(yè)做會計，月收入1500元，妹妹陳一萍高中畢業(yè)，在一家民辦學校從事內(nèi)勤，月收入為1500元，她們都屬于農(nóng)民工的高收入階層。但她們每月的開銷約占收入的70%以上，而且是必須的、最基本的開銷。每個月兩人共需開支：房租（石橋村農(nóng)民出租房）250元、水、電、氣150元、食物500元、上班交通費100元、周末交通50元、生活日用品200元、購買衣物100元、學費（姐姐在電大讀會計專業(yè)的本科、妹妹在浙江工業(yè)大學讀經(jīng)濟管理專業(yè)的大專）600元、電話費100元、其它開支100元，合計2250元，人均消費1125元，分別占其收入的75%。表4 杭州農(nóng)民工月均消費水平(元)300元以下300500元500800元800元以上人數(shù) (人)27182158121比例（%）（二）社會融入度較低、融入意識超前農(nóng)民工的社會融入度主要指農(nóng)民工在城市享受社會保障和民主政治、參與社會事務的狀況。從社會保障方面看，參保率較低，看病、住房、養(yǎng)老、子女讀書等問題仍然困擾著許多農(nóng)民工。從民主政治方面看，農(nóng)民工往往是局外人，在城市既沒有選舉權(quán)，也沒有被選舉權(quán)?；鶎拥穆毠ご碇校r(nóng)民工所在人數(shù)少得可憐，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的渠道不暢，也很少能從職工代表大會上聽到農(nóng)民工的聲音。從居住方面看，農(nóng)民工主要居住在外來流動人口比較集中的城郊結(jié)合部，以租房為主，居住面積小、簡陋、條件差。還有部分農(nóng)民工，特別是建筑民工居住在工地工棚，有些就住在店鋪、病房（作為陪護人員）等工作場所。從社會交往方面看。農(nóng)民工很少有與本地人接觸或交流的機會，日常生活交往對象也主要局限于老鄉(xiāng)、親戚朋友或居住地的農(nóng)民工，工余時間的生活單調(diào)枯燥，時間大都花在看電視、打牌或者聊天上，很少去逛街、較少去享受城市豐富多彩的娛樂生活。農(nóng)民工的在社會融入方面存在的具體問題有：農(nóng)民工社會保障參保率低據(jù)資料，目前全市僅1520%的農(nóng)民工參加了各類城鎮(zhèn)職工基本保障。據(jù)問卷調(diào)查，%，%的農(nóng)民工沒有任何社會保障（見表5）。表5. 杭州農(nóng)民工享有社會保障的情況有保險無保險在有保險的