【正文】 西安鐵路局西安重點工程指揮部質(zhì)量管理實施細則為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部第25號令），進一步加強對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的管理，確保工程建設(shè)施工質(zhì)量，提高工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理、施工單位四位一體共同促進工程質(zhì)量管理向程序化、標準化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)工程項目創(chuàng)優(yōu)目標，特制定本細則。第一章 工程質(zhì)量總方針總目標第1條：工程質(zhì)量總方針：依法管理、優(yōu)化設(shè)計、強化監(jiān)理、規(guī)范施工。第2條：工程質(zhì)量總目標：質(zhì)量第一、全面創(chuàng)優(yōu)。質(zhì)量目標：① 確保全部工程達到國家及鐵道部現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗收標準，并滿足按設(shè)計速度開通的要求。② 杜絕設(shè)計、施工重大質(zhì)量事故。③ 單位工程一次驗收合格率100％，達到按設(shè)計時速開通的建設(shè)標準，建設(shè)工程全線一次成優(yōu)，確保部優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)。④ 竣工文件做到真實可靠、齊全整潔、符合鐵道部及西安鐵路局有關(guān)竣工文件的要求，實現(xiàn)一次交接合格。安全目標：確保運輸暢通及施工安全，消滅責任旅客列車一般事故和行車險性以上事故，消滅人身傷亡重大事故，消滅火災(zāi)、水災(zāi)及其它責任惡性事故。工期目標：按照鐵道部批準的工程建設(shè)工期及設(shè)計要求按時建成全面竣工并交付使用。投資控制目標：嚴格控制建設(shè)投資的使用、精打細算、精心組織施工，確保各項工程總投資不突破鐵道部批準的設(shè)計概算總額。環(huán)保目標:切實執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和國務(wù)院《中華人民共和國環(huán)境保護條例》，在編制建設(shè)工程的施工組織設(shè)計時制定環(huán)保、水保、文保的技術(shù)保證措施，施工時盡可能減少生態(tài)破壞及環(huán)境污染，環(huán)保、水保工程納入施工計劃，資金到位，要與主體工程同步施工，同時完成，同時交付使用。第二章 工程質(zhì)量管理依據(jù)第3條：國家和鐵道部頒布的有關(guān)基本建設(shè)的政策和法規(guī)。第4條：國家和鐵道部正式頒布的各項有關(guān)鐵路工程建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及管理辦法等。第5條：國家和鐵道部批準的有關(guān)建設(shè)工程的文件及技術(shù)要求。第6條：經(jīng)鐵道部批準的各工程項目設(shè)計文件（含變更設(shè)計）、施工組織設(shè)計。第7條：建設(shè)單位與設(shè)計、施工及監(jiān)理單位依法簽定的合同和協(xié)議。第8條：西安鐵路局及局建管中心下發(fā)的有關(guān)工程項目建設(shè)的文件及要求。第9條：經(jīng)批準的年度、季度施工計劃和西重指制定的有關(guān)管理辦法及規(guī)定。第三章 質(zhì)量管理體系第10條：為加強對工程質(zhì)量的管理，實現(xiàn)“可控、有序、高效、優(yōu)質(zhì)”的建設(shè)方針，西安鐵路局西安重點工程指揮部（以下簡稱西重指）成立以指揮長為組長，主管生產(chǎn)和主管工程質(zhì)量的副指揮長及總工程師為副組長的工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對承建各工程項目具體實施中的質(zhì)量管理和開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，成員由西重指相關(guān)科室成員及主管質(zhì)量工程師組成。第11條：西重指根據(jù)承建各工程項目的建設(shè)規(guī)模、工期要求、技術(shù)標準等具體實際，實行工程項目負責制，由指揮長或副指揮長擔任工程項目管理負責人，由各專業(yè)工程師參加并負責整個項目的管理實施。第12條：為保證工程項目按鐵道部批準的工期建成，并保證其工程質(zhì)量技術(shù)標準符合設(shè)計及《鐵路工程質(zhì)量驗收標準》要求，在每個建設(shè)項目實施前，該建設(shè)項目應(yīng)建立工程質(zhì)量的保證體系。組織保證體系① 建立由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為組長，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位為副組長，由四方有關(guān)部門負責人為成員的四位一體聯(lián)合創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方針、目標的制定及重大問題決策，組織、指揮各合同段創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組全面展開創(chuàng)優(yōu)活動，結(jié)合社會主義勞動競賽及創(chuàng)建樣板活動的開展，進行質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的評比、表彰和獎勵，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌安排，使整個工程項目的創(chuàng)優(yōu)活動扎實有序的全面推進，最終實現(xiàn)該項目創(chuàng)優(yōu)目標。② 按該項目合同段的劃分，每個合同段成立一個創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組。合同段的創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組由中標施工單位指揮長為組長，由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位有關(guān)負責人任副組長，由四方有關(guān)人員為成員。在建設(shè)項目的創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負責本合同段所有工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的開展，并制定合同段的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和具體實施措施，加強監(jiān)控、互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、確保合同段所有工程達到建設(shè)項目的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量標準，從而保證建設(shè)項目創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)。③ 為加強對工程質(zhì)量的管理，各施工單位應(yīng)根據(jù)本實施細則成立以指揮長或項目經(jīng)理為組長、各相關(guān)部門參加的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理和創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一套完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。做到機構(gòu)健全、制度完善、組織到位、人員落實。設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)分別建立以設(shè)計總體、總監(jiān)理工程師為組長、各專業(yè)或相關(guān)技術(shù)人員參加的質(zhì)量管理和創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照建設(shè)項目的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標、方針，建立健全各項管理制度，認真開展工作。 制度保證體系（具體見《制度保證體系》框圖）。施工保證體系（具體見《施工保證體系》框圖）。第四章 質(zhì)量管理工作職責第13條：在工程項目實施前，按照國家和鐵道部的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的前期工作進行檢查指導(dǎo)，制定建設(shè)項目的各項管理制度和考核辦法，積極協(xié)調(diào)各項工作。第14條：建設(shè)單位應(yīng)積極給監(jiān)理單位和施工單位提供工程施工的必要條件，保證施工圖紙和建設(shè)資金及時到位，協(xié)調(diào)在當?shù)卣k理必需的相關(guān)建設(shè)手續(xù)，提供工程建設(shè)和合同要求的技術(shù)標準和驗收標準。第15條：建設(shè)單位及時對監(jiān)理單位和施工單位提交的相關(guān)資料和各項控制措施進行審核、審批。不對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位提出不符合建設(shè)工程各項法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第16條：在工程施工階段，建設(shè)單位按照技術(shù)標準和驗收標準、各項管理制度的要求，檢查指導(dǎo)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制工作，積極協(xié)調(diào)工程變更，按要求按期組織工程驗工和驗交。第17條：既有線工程施工，建設(shè)單位積極與鐵路局溝通，協(xié)助施工單位辦理相關(guān)施工手續(xù)，特別是封閉要點施工，要嚴格審查要點計劃和施工質(zhì)量控制措施，在保證安全的前提下確保工程質(zhì)量。第18條：建設(shè)單位定期或不定期地組織工程質(zhì)量檢查和評比。堅持定期對監(jiān)理站、施工單位的質(zhì)量監(jiān)控、履約情況進行檢查、評比、考核。第19條：設(shè)計單位應(yīng)建立以設(shè)計總體為組長，各專業(yè)或相關(guān)技術(shù)人員參加的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)牢固樹立“設(shè)計文件是工程質(zhì)量基礎(chǔ)”的思想，要認真強化設(shè)計圖紙的內(nèi)審工作，并對交付的預(yù)設(shè)計圖和施工圖實行責任跟蹤。第20條：設(shè)計單位應(yīng)組建設(shè)計現(xiàn)場指揮部，配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，并常駐現(xiàn)場，及時解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。第21條：設(shè)計單位應(yīng)組織施工圖設(shè)計的技術(shù)交底和完善設(shè)計工作。變更設(shè)計應(yīng)切合實際，確保真實性、合理性和時效性。第22條：設(shè)計單位應(yīng)密切配合施工、監(jiān)理單位，及時處理突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，必要時進行補充勘測，做到原因分析確切，處理方案經(jīng)濟合理，及早根治病害。第23條：監(jiān)理公司（站）根據(jù)自己中標的工程監(jiān)理范圍，按照國家《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和鐵道部《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及建設(shè)項目的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標、方針，按照西重指《監(jiān)理管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，成立以總監(jiān)理工程師為組長，各專業(yè)或各合同段監(jiān)理工程師參加的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，認真開展工作。第24條：在工程項目實施前，監(jiān)理公司要制定具體的監(jiān)理計劃，建立健全各項監(jiān)理工作制度，現(xiàn)場安排的專業(yè)人員應(yīng)覆蓋管理、技術(shù)、材料、試驗、檢測和測量等相關(guān)專業(yè)，參加監(jiān)理人員應(yīng)符合鐵道部《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》有關(guān)要求，做到年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、政治素質(zhì)較高。第25條：監(jiān)理公司(站)要細化工程項目人、機、料、工等檢查制度和檢查程序，把施工過程質(zhì)量控制作為監(jiān)理工作的首要任務(wù)，保證施工的每一環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)下進行。在開工之前要將工程質(zhì)量監(jiān)理計劃、工作程序和檢查程序報西重指。施工中各監(jiān)理人員應(yīng)認真按監(jiān)理工作程序和檢查程序控制好工程質(zhì)量。第26條：施工單位應(yīng)按照投標書的承諾和施工合同的要求，制定本單位的具體質(zhì)量管理辦法及創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，強化工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識，大力開展全員、全過程的創(chuàng)優(yōu)活動。第27條：施工單位應(yīng)制定完整的質(zhì)量計劃和建立質(zhì)量保證體系，建立健全各項質(zhì)量管理和檢查制度，確保工程每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到應(yīng)有的控制。質(zhì)量管理體系中要強化質(zhì)檢機構(gòu)的功能，配置素質(zhì)較高的質(zhì)檢工程師，完善以質(zhì)檢工程師為骨干的自檢體系，并落實到基層班組。第28條：在各個項目實施中，施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行質(zhì)量計劃，確保質(zhì)量保證體系的有效運轉(zhuǎn)，使質(zhì)量控制措施和質(zhì)量崗位職責自上而下、層層落實，并將質(zhì)量控制程序細化到各單位、分部、分項、檢驗批工程中。第29條：施工單位應(yīng)嚴格隊伍管理，對所使用的外部勞務(wù)應(yīng)進行崗前技能培訓(xùn)和質(zhì)量意識教育，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包工程。第30條：所有工程開工前，施工單位必須進行施工圖現(xiàn)場核對和完善，當施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙與實際情況不符或差錯時，應(yīng)及時向有關(guān)部門提出變更意見和建議，堅持先變更后施工的原則，嚴禁擅自修改設(shè)計圖。第31條：施工單位應(yīng)編制詳細的實施性施工組織設(shè)計，優(yōu)選施工方案，合理安排工期。第32條：施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)單位統(tǒng)一招標采購物資，嚴禁越權(quán)自購的物資在本工程中使用。對工程使用的原材料、成品或半成品，應(yīng)嚴格按相關(guān)規(guī)定進行檢驗、試驗，合格后報監(jiān)理工程師批準，方能使用。第33條：所有隱蔽工程，隱蔽前均由施工單位質(zhì)檢人員進行100%自檢并辦理規(guī)定手續(xù)，報駐地監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查，確認合格簽署意見后，才能隱蔽。地基基礎(chǔ)、特殊主體、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能測試等重要分部工程的驗收，勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)范要求參加。第34條：施工單位應(yīng)建立健全工程檢測、試驗機構(gòu)，配齊檢測、試驗設(shè)備和儀器。配足與承包工程相適應(yīng)的檢測、試驗人員，按規(guī)定進行檢測、試驗并建立臺帳。試驗人員持證上崗情況必須滿足合同要求，試驗設(shè)備必須經(jīng)過有關(guān)計量部門核定并在有效期內(nèi)使用。第35條：施工單位應(yīng)制定切實可行的隧道地質(zhì)超前預(yù)報方案和實施細則，并嚴格執(zhí)行。第36條：施工單位應(yīng)認真做好工藝示范段的施工，規(guī)范施工工藝。在工藝標準示范段質(zhì)量未達標、施工工藝未確定之前，不允許全面展開施工。第五章 質(zhì)量管理工作制度第37條：質(zhì)量終身負責制度。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理條例》，建立西重指各級、各部門、各專業(yè)的質(zhì)量終身負責制度，依法進行施工質(zhì)量管理。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理四位一體，齊抓共管共同做好質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。第38條：物資采購有關(guān)制度。依照鐵道部和西安鐵路局關(guān)于物資采購的有關(guān)規(guī)定，認真做好工程物資、設(shè)備招標的采購工作，擇優(yōu)選定廠商，以質(zhì)量為前提，嚴格把好物資設(shè)備質(zhì)量關(guān)。第39條:技術(shù)交底制度。各工程項目施工圖設(shè)計文件完成后，由西重指主持，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位共同參加技術(shù)（設(shè)計）交底會議，以明確工程設(shè)計的目的，了解設(shè)計內(nèi)容和技術(shù)要求，為確保工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。第40條:西重指督促、監(jiān)督施工單位根據(jù)承包的各個單位工程的施工設(shè)計文件具體內(nèi)容及要求由技術(shù)主管做好技術(shù)交底，并制定具體的質(zhì)量措施、技術(shù)標準、工期、工藝要求，由現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師審查后實施。第41條：設(shè)計施工圖（資料）核對優(yōu)化制度。實行建設(shè)、監(jiān)理、施工三級設(shè)計文件審核、優(yōu)化制度。第42條 ：開（復(fù)）工報告審批制度。工程開（復(fù)）工前，各有關(guān)單位應(yīng)按照《西安鐵路局西安重點工程指揮部單位工程開（復(fù)）工報告審批規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理開（復(fù)）工報告的審批手續(xù)。第43條：隱蔽工程檢查制度。各項隱蔽工程檢查必須按照《西重指隱蔽工程檢查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行檢查。第44條：變更設(shè)計審核批準制度。各項工程的變更設(shè)計必須按照《西重指建設(shè)項目變更設(shè)計管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定辦理變更設(shè)計審核簽證手續(xù)。第45條：