【正文】 西安鐵路局西安重點工程指揮部質量管理實施細則為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和鐵道部《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》（鐵道部第25號令），進一步加強對鐵路建設工程質量的管理，確保工程建設施工質量，提高工程建設管理水平，充分發(fā)揮投資效益，聯(lián)合設計、監(jiān)理、施工單位四位一體共同促進工程質量管理向程序化、標準化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展，實現(xiàn)建設工程項目創(chuàng)優(yōu)目標，特制定本細則。第一章 工程質量總方針總目標第1條：工程質量總方針：依法管理、優(yōu)化設計、強化監(jiān)理、規(guī)范施工。第2條：工程質量總目標：質量第一、全面創(chuàng)優(yōu)。質量目標：① 確保全部工程達到國家及鐵道部現(xiàn)行的施工質量驗收標準，并滿足按設計速度開通的要求。② 杜絕設計、施工重大質量事故。③ 單位工程一次驗收合格率100％，達到按設計時速開通的建設標準，建設工程全線一次成優(yōu)，確保部優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)。④ 竣工文件做到真實可靠、齊全整潔、符合鐵道部及西安鐵路局有關竣工文件的要求，實現(xiàn)一次交接合格。安全目標：確保運輸暢通及施工安全，消滅責任旅客列車一般事故和行車險性以上事故，消滅人身傷亡重大事故，消滅火災、水災及其它責任惡性事故。工期目標：按照鐵道部批準的工程建設工期及設計要求按時建成全面竣工并交付使用。投資控制目標：嚴格控制建設投資的使用、精打細算、精心組織施工，確保各項工程總投資不突破鐵道部批準的設計概算總額。環(huán)保目標:切實執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和國務院《中華人民共和國環(huán)境保護條例》，在編制建設工程的施工組織設計時制定環(huán)保、水保、文保的技術保證措施，施工時盡可能減少生態(tài)破壞及環(huán)境污染，環(huán)保、水保工程納入施工計劃，資金到位，要與主體工程同步施工，同時完成，同時交付使用。第二章 工程質量管理依據(jù)第3條：國家和鐵道部頒布的有關基本建設的政策和法規(guī)。第4條：國家和鐵道部正式頒布的各項有關鐵路工程建設的技術標準、規(guī)范、規(guī)程及管理辦法等。第5條：國家和鐵道部批準的有關建設工程的文件及技術要求。第6條：經(jīng)鐵道部批準的各工程項目設計文件（含變更設計）、施工組織設計。第7條：建設單位與設計、施工及監(jiān)理單位依法簽定的合同和協(xié)議。第8條：西安鐵路局及局建管中心下發(fā)的有關工程項目建設的文件及要求。第9條：經(jīng)批準的年度、季度施工計劃和西重指制定的有關管理辦法及規(guī)定。第三章 質量管理體系第10條：為加強對工程質量的管理，實現(xiàn)“可控、有序、高效、優(yōu)質”的建設方針，西安鐵路局西安重點工程指揮部（以下簡稱西重指）成立以指揮長為組長，主管生產(chǎn)和主管工程質量的副指揮長及總工程師為副組長的工程質量管理領導小組，負責對承建各工程項目具體實施中的質量管理和開展質量創(chuàng)優(yōu)活動，成員由西重指相關科室成員及主管質量工程師組成。第11條：西重指根據(jù)承建各工程項目的建設規(guī)模、工期要求、技術標準等具體實際，實行工程項目負責制，由指揮長或副指揮長擔任工程項目管理負責人，由各專業(yè)工程師參加并負責整個項目的管理實施。第12條：為保證工程項目按鐵道部批準的工期建成，并保證其工程質量技術標準符合設計及《鐵路工程質量驗收標準》要求，在每個建設項目實施前，該建設項目應建立工程質量的保證體系。組織保證體系① 建立由建設單位領導為組長，設計、監(jiān)理、施工單位為副組長，由四方有關部門負責人為成員的四位一體聯(lián)合創(chuàng)優(yōu)領導小組，負責工程質量創(chuàng)優(yōu)方針、目標的制定及重大問題決策，組織、指揮各合同段創(chuàng)優(yōu)領導小組全面展開創(chuàng)優(yōu)活動，結合社會主義勞動競賽及創(chuàng)建樣板活動的開展，進行質量創(chuàng)優(yōu)的評比、表彰和獎勵，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌安排，使整個工程項目的創(chuàng)優(yōu)活動扎實有序的全面推進，最終實現(xiàn)該項目創(chuàng)優(yōu)目標。② 按該項目合同段的劃分，每個合同段成立一個創(chuàng)優(yōu)領導小組。合同段的創(chuàng)優(yōu)領導小組由中標施工單位指揮長為組長，由建設、設計、監(jiān)理單位有關負責人任副組長，由四方有關人員為成員。在建設項目的創(chuàng)優(yōu)領導小組統(tǒng)一指揮下，負責本合同段所有工程質量創(chuàng)優(yōu)工作的開展，并制定合同段的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和具體實施措施，加強監(jiān)控、互幫互學、互相監(jiān)督、確保合同段所有工程達到建設項目的創(chuàng)優(yōu)質量標準，從而保證建設項目創(chuàng)優(yōu)目標的實現(xiàn)。③ 為加強對工程質量的管理，各施工單位應根據(jù)本實施細則成立以指揮長或項目經(jīng)理為組長、各相關部門參加的企業(yè)內(nèi)部質量管理和創(chuàng)優(yōu)領導小組，建立一套完整的質量管理和質量保證體系。做到機構健全、制度完善、組織到位、人員落實。設計、監(jiān)理單位應分別建立以設計總體、總監(jiān)理工程師為組長、各專業(yè)或相關技術人員參加的質量管理和創(chuàng)優(yōu)領導小組，按照建設項目的質量創(chuàng)優(yōu)目標、方針，建立健全各項管理制度，認真開展工作。 制度保證體系（具體見《制度保證體系》框圖）。施工保證體系（具體見《施工保證體系》框圖）。第四章 質量管理工作職責第13條：在工程項目實施前，按照國家和鐵道部的相關規(guī)定，建設單位對設計、監(jiān)理、施工單位的前期工作進行檢查指導，制定建設項目的各項管理制度和考核辦法，積極協(xié)調(diào)各項工作。第14條：建設單位應積極給監(jiān)理單位和施工單位提供工程施工的必要條件，保證施工圖紙和建設資金及時到位，協(xié)調(diào)在當?shù)卣k理必需的相關建設手續(xù)，提供工程建設和合同要求的技術標準和驗收標準。第15條：建設單位及時對監(jiān)理單位和施工單位提交的相關資料和各項控制措施進行審核、審批。不對設計、監(jiān)理、施工單位提出不符合建設工程各項法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第16條：在工程施工階段，建設單位按照技術標準和驗收標準、各項管理制度的要求，檢查指導設計、監(jiān)理、施工單位的質量控制工作，積極協(xié)調(diào)工程變更，按要求按期組織工程驗工和驗交。第17條：既有線工程施工，建設單位積極與鐵路局溝通，協(xié)助施工單位辦理相關施工手續(xù)，特別是封閉要點施工，要嚴格審查要點計劃和施工質量控制措施，在保證安全的前提下確保工程質量。第18條：建設單位定期或不定期地組織工程質量檢查和評比。堅持定期對監(jiān)理站、施工單位的質量監(jiān)控、履約情況進行檢查、評比、考核。第19條：設計單位應建立以設計總體為組長，各專業(yè)或相關技術人員參加的質量管理領導小組。領導小組應牢固樹立“設計文件是工程質量基礎”的思想，要認真強化設計圖紙的內(nèi)審工作，并對交付的預設計圖和施工圖實行責任跟蹤。第20條：設計單位應組建設計現(xiàn)場指揮部，配置足夠的專業(yè)技術人員和設備，并常駐現(xiàn)場，及時解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。第21條：設計單位應組織施工圖設計的技術交底和完善設計工作。變更設計應切合實際，確保真實性、合理性和時效性。第22條：設計單位應密切配合施工、監(jiān)理單位，及時處理突發(fā)性的地質災害，必要時進行補充勘測，做到原因分析確切，處理方案經(jīng)濟合理，及早根治病害。第23條：監(jiān)理公司（站）根據(jù)自己中標的工程監(jiān)理范圍，按照國家《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和鐵道部《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》及建設項目的質量創(chuàng)優(yōu)目標、方針，按照西重指《監(jiān)理管理實施細則》的有關規(guī)定，成立以總監(jiān)理工程師為組長，各專業(yè)或各合同段監(jiān)理工程師參加的質量管理領導小組，認真開展工作。第24條：在工程項目實施前，監(jiān)理公司要制定具體的監(jiān)理計劃，建立健全各項監(jiān)理工作制度，現(xiàn)場安排的專業(yè)人員應覆蓋管理、技術、材料、試驗、檢測和測量等相關專業(yè)，參加監(jiān)理人員應符合鐵道部《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》有關要求，做到年齡結構合理、專業(yè)配套、政治素質較高。第25條：監(jiān)理公司(站)要細化工程項目人、機、料、工等檢查制度和檢查程序，把施工過程質量控制作為監(jiān)理工作的首要任務，保證施工的每一環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)下進行。在開工之前要將工程質量監(jiān)理計劃、工作程序和檢查程序報西重指。施工中各監(jiān)理人員應認真按監(jiān)理工作程序和檢查程序控制好工程質量。第26條：施工單位應按照投標書的承諾和施工合同的要求，制定本單位的具體質量管理辦法及創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，強化工程質量創(chuàng)優(yōu)意識，大力開展全員、全過程的創(chuàng)優(yōu)活動。第27條：施工單位應制定完整的質量計劃和建立質量保證體系，建立健全各項質量管理和檢查制度，確保工程每一個環(huán)節(jié)的質量得到應有的控制。質量管理體系中要強化質檢機構的功能，配置素質較高的質檢工程師，完善以質檢工程師為骨干的自檢體系，并落實到基層班組。第28條：在各個項目實施中，施工單位應嚴格執(zhí)行質量計劃，確保質量保證體系的有效運轉，使質量控制措施和質量崗位職責自上而下、層層落實，并將質量控制程序細化到各單位、分部、分項、檢驗批工程中。第29條：施工單位應嚴格隊伍管理，對所使用的外部勞務應進行崗前技能培訓和質量意識教育，禁止轉包或違法分包工程。第30條：所有工程開工前，施工單位必須進行施工圖現(xiàn)場核對和完善，當施工中發(fā)現(xiàn)設計圖紙與實際情況不符或差錯時，應及時向有關部門提出變更意見和建議，堅持先變更后施工的原則，嚴禁擅自修改設計圖。第31條：施工單位應編制詳細的實施性施工組織設計，優(yōu)選施工方案，合理安排工期。第32條：施工單位應嚴格執(zhí)行建設單位統(tǒng)一招標采購物資，嚴禁越權自購的物資在本工程中使用。對工程使用的原材料、成品或半成品，應嚴格按相關規(guī)定進行檢驗、試驗，合格后報監(jiān)理工程師批準，方能使用。第33條：所有隱蔽工程，隱蔽前均由施工單位質檢人員進行100%自檢并辦理規(guī)定手續(xù)，報駐地監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查，確認合格簽署意見后，才能隱蔽。地基基礎、特殊主體、結構、系統(tǒng)功能測試等重要分部工程的驗收，勘察設計單位應按規(guī)范要求參加。第34條：施工單位應建立健全工程檢測、試驗機構，配齊檢測、試驗設備和儀器。配足與承包工程相適應的檢測、試驗人員，按規(guī)定進行檢測、試驗并建立臺帳。試驗人員持證上崗情況必須滿足合同要求，試驗設備必須經(jīng)過有關計量部門核定并在有效期內(nèi)使用。第35條：施工單位應制定切實可行的隧道地質超前預報方案和實施細則，并嚴格執(zhí)行。第36條：施工單位應認真做好工藝示范段的施工，規(guī)范施工工藝。在工藝標準示范段質量未達標、施工工藝未確定之前，不允許全面展開施工。第五章 質量管理工作制度第37條：質量終身負責制度。嚴格執(zhí)行國務院《建筑工程質量管理條例》，建立西重指各級、各部門、各專業(yè)的質量終身負責制度，依法進行施工質量管理。建設、設計、監(jiān)理四位一體，齊抓共管共同做好質量創(chuàng)優(yōu)工作。第38條：物資采購有關制度。依照鐵道部和西安鐵路局關于物資采購的有關規(guī)定，認真做好工程物資、設備招標的采購工作，擇優(yōu)選定廠商，以質量為前提，嚴格把好物資設備質量關。第39條:技術交底制度。各工程項目施工圖設計文件完成后，由西重指主持，組織設計、施工、監(jiān)理單位共同參加技術（設計）交底會議，以明確工程設計的目的，了解設計內(nèi)容和技術要求，為確保工程質量打好基礎。第40條:西重指督促、監(jiān)督施工單位根據(jù)承包的各個單位工程的施工設計文件具體內(nèi)容及要求由技術主管做好技術交底，并制定具體的質量措施、技術標準、工期、工藝要求，由現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師審查后實施。第41條：設計施工圖（資料）核對優(yōu)化制度。實行建設、監(jiān)理、施工三級設計文件審核、優(yōu)化制度。第42條 ：開（復）工報告審批制度。工程開（復）工前，各有關單位應按照《西安鐵路局西安重點工程指揮部單位工程開（復）工報告審批規(guī)定》的有關規(guī)定辦理開（復）工報告的審批手續(xù)。第43條：隱蔽工程檢查制度。各項隱蔽工程檢查必須按照《西重指隱蔽工程檢查管理辦法》的有關規(guī)定進行檢查。第44條：變更設計審核批準制度。各項工程的變更設計必須按照《西重指建設項目變更設計管理實施細則》的有關規(guī)定辦理變更設計審核簽證手續(xù)。第45條：