【正文】 美國人力資源開發(fā)管理的經(jīng)驗與借鑒20030709　　編者按　今年3月間，應(yīng)美國21世紀(jì)學(xué)會的邀請，本文作者隨中國人才交流協(xié)會人力資源開發(fā)與人才管理赴關(guān)培訓(xùn)團(tuán)赴美國進(jìn)行了為期20多天的培訓(xùn)考察，就美國地方政府組織結(jié)構(gòu)和職能、人力資源部的運(yùn)行機(jī)制，政府雇員的錄用標(biāo)準(zhǔn)、錄用程序及方法、政府雇員的薪資福利標(biāo)準(zhǔn)、上崗培訓(xùn)及雇員道德規(guī)范，政府人力資源部管理體系及其運(yùn)作，政府人事管理的體制、機(jī)制等，訪問了美國三個有代表性的郡市一一伊利諾州的庫克郡、芝加哥市、香泊市。本文是作者通過這次學(xué)習(xí)交流后分析美國人力資源開發(fā)與人才管理經(jīng)驗的理論成果，這些經(jīng)驗對加快我國人力資源開發(fā)可提供有益借鑒?！　∫弧⒚绹肆Y源開發(fā)與人才管理的基本情況　　美國是一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的同家，具有相當(dāng)成熟的人才開發(fā)和人力資源管理經(jīng)驗?！　?．美國地方政府雇員管理　　從我們訪問美國有代表性的三個郡市一一伊利諾州的庫克郡、芝加哥市、香泊市的情況看，美國地方政府普遍建有管理政府雇員的人力資源部，直屬副市(郡)長領(lǐng)導(dǎo)。人力資源部根據(jù)政府規(guī)模的不同，設(shè)置有不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。規(guī)模大的下設(shè)處，規(guī)模小的由部長直接領(lǐng)導(dǎo)工作人員。人力資源部一般具有以下職能：雇員的崗位設(shè)計、雇用、福利待遇、健康保障、勞資關(guān)系、信息管理系統(tǒng)、獎勵措施、培訓(xùn)等。與國內(nèi)政府公務(wù)員錄用、使用、管理的方式不同，美國地方政府不采用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，各市(郡)完全是根據(jù)自身的情況自己確定，依據(jù)法律規(guī)定和政府預(yù)算安排來運(yùn)作?！　⊥覈珓?wù)員管理相比，美國的政府雇員與我國有四個明顯的不同：一是與我國公務(wù)員制度相比，美國沒有公務(wù)員、工勤人員和事業(yè)單位人員身份之分，凡為政府：工作的人員統(tǒng)稱為政府雇員；二是美國各地方政府對政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、雇員數(shù)量有決定權(quán)，人員的錄用、薪金、福利等安排根據(jù)頂算確定；(美國州、郡、市之間的關(guān)系是通過法律規(guī)定明確的，州、郡、市之間沒有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系，他們只是在不同的區(qū)域按照法律行使各自的管理職能。)三是美國政府雇員普遍參加工會組織(在庫克郡80%的政府雇員參加了81個工會組織)，美國地方政府人力資源部的一項重要工作是協(xié)調(diào)與工會的關(guān)系，人力資源部普遍建有勞資關(guān)系調(diào)節(jié)處，負(fù)責(zé)與工會打交道(美國參加工會的雇員薪資、福利是由工會牽頭談判確定的)。四是美國地方政府人力資源部還負(fù)有解決影響雇員工作家庭因素的職責(zé)，為雇員及家屬提供健康、醫(yī)療服務(wù)咨詢等。　　2．美國人力資源行業(yè)協(xié)會運(yùn)作　　美國人力資源行業(yè)管理協(xié)會一般具有以下幾個共同特征：第一，在組織機(jī)構(gòu)…亡，建立有董事會，董事會聘有執(zhí)行總裁、副總裁。及專門機(jī)構(gòu)開展工作；第二，在工作職能上，主要為會員提供所需要的服務(wù)，出面代表并維護(hù)、保障會員的利益；第三，在實際運(yùn)作上，通過多種途徑為會員提供信息咨詢、交流、培訓(xùn)等，并代表會員利益游說議會或政府，影響通過或修正某些法案。不同的人力資源行業(yè)協(xié)會運(yùn)作差別很大?！　∶绹肆Y源行業(yè)協(xié)會與我國人才協(xié)會相比，有三個明顯特點：一是與我國以部門(人事部、勞動和社會保障部)管理對象為基礎(chǔ)區(qū)分為人才管理和勞動力管理兩個層面不同，美國在概念上將人才和勞動力通稱為人力資源，實行同一的管理。二是美國人力資源行業(yè)協(xié)會不依附政府，完全是民間的、為了共同利益而自發(fā)建立的非贏利社會組織。兩個協(xié)會都把吸引會員作為協(xié)會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三是協(xié)會人員十分專業(yè)，完全按照專業(yè)化要求組織，如美國人才協(xié)會30名雇員中，只有若干人員擁有人才資源執(zhí)業(yè)資格證書CPC，信息管理、法律公關(guān)、秘書等人員只需持有相關(guān)資格，不需要持有CPC?！　?．美國人力資源中介組織、獵頭公司、企業(yè)單位的人力資源開發(fā)與管理　　美國人力資源中介組織、獵頭公司、企業(yè)在人力資源開發(fā)與管理方面有四個顯著的特征：　　一是人力資源管理和人才開發(fā)，體現(xiàn)以人為本的思想。不論是政府還是企業(yè)，其人力資源管理的體系嚴(yán)密，對雇員的錄用、職位安排、培訓(xùn)、業(yè)績考核、晉升、福利計劃等都注重發(fā)揮人的自覺能力和對人的潛能的挖掘，其管理體系嚴(yán)密到為每一個雇員的發(fā)展都創(chuàng)造條件?！　《侨肆Y源管理和人才開發(fā)，體現(xiàn)法律精神。美國是一個法律制度和法律體系十分完備的國家。與我國不同，美國不論政府還是企業(yè)，與雇員不需要通過簽定勞動合同明確雙方的權(quán)益，企業(yè)與雇員的權(quán)益，完全是由美國的有關(guān)法律來保障。政府、企業(yè)和中介組織都聘有專門的法律顧問，在管理雇員時必須十分小心，人力資源管理和人才開發(fā)運(yùn)作必須符合法律精神，否則，一旦出現(xiàn)嚴(yán)峻的法律問題，不論是政府還是企業(yè)，將會面臨極高成本的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?！　∪侨肆Y源管理和人才開發(fā)，體現(xiàn)平等公正。在美國的一般城市，除了市長及城市書記(獨立的城市檔案記錄員)和市議會成員(區(qū)長)是民選的之外，副市長(英文直譯為“城市經(jīng)理”)是由市長聘任的具體執(zhí)行城市管理的專業(yè)人才，部門以下人員實行的是與企業(yè)同一的管理方式。政府、中介組織和企業(yè)所管理的人員都是雇員，各自按照各自的職位要求工作。在不同機(jī)構(gòu)、不同崗位中不允許出現(xiàn)信仰、種族、性別、年齡、殘疾等方面的歧視，在具體的管理中，人員的錄用、選拔、考核等人事管理的方方面面都必須遵守公平原則。在培訓(xùn)期間，我們多次被告知，一旦出現(xiàn)不公平的情況將可能面臨嚴(yán)峻的法律問題?！　∷氖侨肆Y源管理和人才開發(fā)，體現(xiàn)務(wù)實創(chuàng)新。國內(nèi)相同的行業(yè)往往工作模式千篇一律。在美國，政府機(jī)構(gòu)、人力資源中介組織、企業(yè)則根據(jù)不同的管理要求，尋求不同的管理方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求采取適合人力資源管理變化要求的新模式。我們訪問的城市、中介組織、協(xié)會和企業(yè)，都沒有相同的管理機(jī)構(gòu)和管理模式，內(nèi)部情況千差萬別。據(jù)介紹，美國的中介組織、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作運(yùn)作，完全是根據(jù)客戶的需要和中介組織、企業(yè)能夠提供的專業(yè)服務(wù)的要求進(jìn)行的。這可能是當(dāng)前世界前沿人力資源刀：發(fā)和管理的最新實踐和理論來自美國的主要原因?！　《?、美國人力資源管理的經(jīng)驗與借鑒　　美國在人力資源管理方面，政府、企業(yè)及員工之間已經(jīng)形成了較為成熟和完備的、符合市場經(jīng)濟(jì)特點的一整套人力資源管理法規(guī)、機(jī)制和辦法，其經(jīng)驗值得借鑒。概括起來有以下幾個方面：　　1．以人為本的管理理念是美國人力資源管理的基礎(chǔ)　　美國的以人為本的人力資源管理理念，在實踐中主要體現(xiàn)為以下兩點：一是注重把公司的目標(biāo)變?yōu)閱T工的行動。一旦公司的戰(zhàn)略目標(biāo)確定，根據(jù)需要招聘合適的員工，并通過培訓(xùn)幫助員工明確接受公司目標(biāo)，并自覺地為公司目標(biāo)的實現(xiàn)去工作。二是注重研究和發(fā)掘影響員工情緒的深層次原因，并有針對性地激發(fā)調(diào)動員工發(fā)自內(nèi)心的積極性?！　∶绹境藞?zhí)行國家規(guī)定的福利外，還緊緊圍繞員工的家庭、個人需要，開展一系列具體有效的援助活動，該項目成為員工資助項目。在美國的人力資源管理機(jī)構(gòu)有專門的部門和人員負(fù)責(zé)該項目，從事這項工作的人員多是心理咨詢的專業(yè)人士。與我國工會、婦聯(lián)承擔(dān)的慰問和簡單的物質(zhì)資助不同，美國雇員資助項目更多地強(qiáng)調(diào)對員工心理方面的幫助，他們在為雇員提供心理咨詢幫助的同時，還會與雇員的上司溝通，解決員工來自工