【正文】 議題：法規(guī)與制度負(fù)責(zé)彙整學(xué)校：國立彰化啟智學(xué)校前言我國推動(dòng)特殊教育超過一百年，從感官障礙到心智障礙方面，都有長足的進(jìn)步。民國七十三年我國通過首部的特殊教育法，使得特殊教育日漸受到重視，經(jīng)民國八十六年修訂，以及政府投入大量經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)法令的增修完成後，特殊教育的發(fā)展更趨完善，使特殊教育能逐步達(dá)到「有教無類、因材施教」的理想。特殊教育學(xué)校從早期只招收聽障學(xué)生的臺(tái)南啟聰學(xué)校、臺(tái)北市立啟聰學(xué)校開始，逐步拓展到視障類的啟明學(xué)校、肢障類的仁愛學(xué)校及智障類的啟智學(xué)校與特殊教育學(xué)校，至目前為止全國共設(shè)有二十四所各類型的特殊教育學(xué)校。從身心障礙學(xué)生之需求與教育選擇權(quán)的觀點(diǎn)來看，特殊教育學(xué)校仍有其存在之必要，即使是美國如此先進(jìn)的國家，在教育體系上仍然保留特殊教育學(xué)校以為有特殊需求學(xué)生的選擇之一。然而近幾年來特殊教育學(xué)校的營運(yùn)卻出現(xiàn)警訊，其原因在於：（一）在全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國家財(cái)政緊縮的情況下，特殊教育學(xué)校首先面臨了經(jīng)費(fèi)縮減和不足的問題，許多學(xué)校建築物和設(shè)備被迫停擺與閒置。（二）在融合教育思潮及高中職廣設(shè)特殊教育班的影響下，身心障礙生家長希望儘可能將其子女安置於一般學(xué)?；蚋咧新毺亟贪嗑妥x。特殊教育學(xué)校招收的對(duì)象本以中、重度障礙學(xué)生為主，由於受到上述因素的影響，招收學(xué)生對(duì)象不僅愈來愈少，且有愈來愈重度的趨勢。為了因應(yīng)特教學(xué)校所面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)有必要對(duì)這個(gè)主題作深入之探討。另外，雖然國情不同，其特殊教育之需求亦有所差異，然其他國家之經(jīng)驗(yàn)可做為我國改善的參考。美國自1985到1993年間，隔離式特殊教育學(xué)校、住宿機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等三項(xiàng)安置方式有逐步減少的趨勢，以密西根州為例，原有的12所特殊教育機(jī)構(gòu)就關(guān)閉了9所，而其他州也陸續(xù)關(guān)閉了大型公立的身心障礙機(jī)構(gòu)；北歐的挪威自1992年起關(guān)閉原有40所中的20所特殊教育學(xué)校，轉(zhuǎn)型為地區(qū)性的資源中心，英國和德國近十年來亦有類似情況；我國鄰近的日本，其養(yǎng)護(hù)學(xué)校已逐年遞減中，且以小校小班為原則，著重在重度及極重度學(xué)生的服務(wù)，並逐步轉(zhuǎn)型成資源中心。從以上各國的情況可以看出，特殊教育學(xué)校的逐年遞減似乎是發(fā)展的趨勢，且有逐步轉(zhuǎn)型為地區(qū)性的特殊教育資源中心的現(xiàn)象。特教學(xué)校目前面臨招生人數(shù)不足、學(xué)生程度加重、個(gè)別需求差異大……等困境，該如何轉(zhuǎn)型、調(diào)整方向？相關(guān)法規(guī)（特殊教育法、特殊教育教材教法實(shí)施辦法、特殊教育相關(guān)專案人員及助理人員遴用辦法、相關(guān)轉(zhuǎn)銜法令等）是否應(yīng)調(diào)整、因應(yīng)？而特殊教育應(yīng)如何與普通教育作接軌等問題考驗(yàn)著特殊教育學(xué)校的存續(xù)，如何掌握自己的核心價(jià)值、握有競爭優(yōu)勢、提升教學(xué)品質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)生服務(wù)績效，是目前我們共同的課題。茲將座談會(huì)、及意見調(diào)查所彙整資料分為四大項(xiàng)詳述。子題一：特殊教育學(xué)校服務(wù)對(duì)象一、現(xiàn)況說明（一）學(xué)制比照普通教育依據(jù)特殊教育法第7條：「特殊教育之實(shí)施分為學(xué)前教育、國民教育及義務(wù)教育完成以後三大階段。學(xué)前階段之特殊教育在醫(yī)院、家庭、幼稚園、托兒所、特殊幼稚園（班）、特殊教育學(xué)校幼稚部或其他適當(dāng)場所實(shí)施；國民教育階段之特殊教育，在醫(yī)院、國民小學(xué)、國民中學(xué)、特殊教育學(xué)校（班）、醫(yī)院或其他適當(dāng)場所實(shí)施；國民教育階段完成後，在高級(jí)中等以上學(xué)校、特殊教育學(xué)校（班）、醫(yī)院或其他成人教育機(jī)構(gòu)等適當(dāng)場所實(shí)施。為因應(yīng)特殊教育學(xué)校之教學(xué)需要，其教育階段及年級(jí)安排，應(yīng)保持彈性?！乖诟咧新氁葬幔糠值纳硇恼系K學(xué)生則可繼續(xù)就讀大專院校。（二）零拒絕的教育理念根據(jù)特殊教育法第13條：「各級(jí)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)發(fā)掘?qū)W生特質(zhì)，透過適當(dāng)鑑定，按身心發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)習(xí)需要，輔導(dǎo)其就讀適當(dāng)特殊教育學(xué)校（班）、普通學(xué)校相當(dāng)班級(jí)或其他適當(dāng)場所。身心障礙學(xué)生之教育安置，應(yīng)以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要為前提下，最少限制的環(huán)境為原則。直轄市及縣（市）主管教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)每年重新評(píng)估其教育安置之適當(dāng)性。」先前身心障礙學(xué)生之安置方式皆傾向於將輕度的學(xué)生安置在特教班；而中度和重度的學(xué)生安置在特殊學(xué)校；極重度的學(xué)生安置在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中。但隨著特殊教育趨勢—零拒絕的教育理念及融合教育、12年就學(xué)安置計(jì)畫的實(shí)施等，愈來愈多的身心障礙學(xué)生回到主流環(huán)境接受特教服務(wù)，也因此造成部分特殊學(xué)校逐年面臨了招生人數(shù)不足、減班、招收學(xué)生障礙程度加重、障礙類別增加及轉(zhuǎn)銜等問題。（三）融合教育的倡導(dǎo)「融合教育」理念源自於強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元化的價(jià)值，認(rèn)為所有的兒童不論其身心或能力的高低，家庭社經(jīng)地位的差異，文化背景的不同等均應(yīng)在同一環(huán)境下共同學(xué)習(xí)。人性化的融合教育，應(yīng)視有特殊需求學(xué)生之身心特性，安排適當(dāng)?shù)娜诤夏Ｊ?，減輕其壓力，給予適當(dāng)?shù)闹С窒到y(tǒng)，提高其自我功能。兒童所需要的是全人的協(xié)助、跨科際間有系統(tǒng)、有秩序的分工或整合，掌握正確的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，適時(shí)、適地、適人、適量的給予必要的照顧與協(xié)助，使他獲得適性的發(fā)展。目前融合教育有在一般學(xué)校普通班、資源班、特教班與特殊學(xué)校融合班中實(shí)施。而一般學(xué)校與特殊學(xué)校辦理融合教育各有其優(yōu)缺點(diǎn)，端賴學(xué)生的特質(zhì)、接受度與家長的心態(tài)而有不同的選擇考量。特殊教育學(xué)校與一般學(xué)校辦理融合教育之比較見附錄1。（四）多元安置的實(shí)施依據(jù)特殊教育法第13條：「各級(jí)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)發(fā)掘?qū)W生特質(zhì)，透過適當(dāng)鑑定，按身心發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)習(xí)需要，輔導(dǎo)其就讀特殊學(xué)校（班）、普通學(xué)校相當(dāng)班級(jí)或其他適當(dāng)場所。身心障礙學(xué)生之教育安置，應(yīng)以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要為前提下，最少限制的環(huán)境為原則。直轄市及縣(市)主管教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)每年重新評(píng)估其教育安置之適當(dāng)性?！沽硪罁?jù)特殊教育設(shè)施及人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)第10條：「學(xué)校特殊教育班之辦理方式包括自足式特教班、分散式資源班、及身心障礙巡迴輔導(dǎo)班等?！鼓壳吧硇恼系K學(xué)生以安置於一般學(xué)校普通班接受特教服務(wù)者最多，其次是一般學(xué)校資源班、自足式特教班、巡迴輔導(dǎo)班等。整體而言，學(xué)制上已力求實(shí)踐身心障礙學(xué)生多元之特殊教育服務(wù)安置型態(tài)。目前身心障礙學(xué)生多元安置管道如下：，加分25％辦理：就讀一般高中職普通班。：一般高中職普通班、特教班及特殊學(xué)校。初步障礙類別安置如下：：視障、聽障、自閉癥、情緒障礙 ：輕度或中度智能障礙 ：啟明學(xué)校、啟仁學(xué)校、啟聰學(xué)校、啟智學(xué)校高職部（以中度、重度、極重度為主）。（五）特教學(xué)校林立，高職特教班快速發(fā)展我國特殊教育之發(fā)展日益蓬勃，至95學(xué)年度為止全國共設(shè)有24所各類型的特殊教育學(xué)校，以及68所高中職設(shè)241班特教班。以大臺(tái)北地區(qū)而言計(jì)有北智、北聰、北明、文山特教與林智等5所特教學(xué)校；大臺(tái)中地區(qū)有中聰、中明、中特與私立惠明等4所；大高雄地區(qū)則有高智、成功智、楠梓特、高縣特等4所。全國特教學(xué)校之分佈如附圖1所示。二、問題分析（一）目前學(xué)制未能滿足學(xué)生需求：目前部分特殊教育學(xué)校招收幼稚部但因名額有限，且限3歲以上，無法滿足特殊學(xué)生早期療育的需求。僅北聰、中聰設(shè)有嬰幼兒班，招收2歲以下幼兒，但缺乏普及性。：目前特殊教育學(xué)校有多所並未招收國民教育階段的學(xué)生，但地區(qū)仍有許多孩子適合安置於特殊教育學(xué)校，無法滿足「適性安置」的原則。：目前一般高中職畢業(yè)生鮮少直接進(jìn)入職場，更何況是較缺乏升學(xué)管道的身心障礙學(xué)生。尤其智障類學(xué)生除了進(jìn)入職訓(xùn)班之外，家長常提出延長高職教育的要求，因目前無法源依據(jù)，無法滿足學(xué)生及家長的需求。（二）特殊教育學(xué)校趨於重度障礙教育目標(biāo)，且部分面臨招生不足根據(jù)以往的安置方式，特殊學(xué)校多招收中、重度的學(xué)生，但近年來隨著回歸主流及零拒絕的特教趨勢，特殊學(xué)校的招生多以重度，甚或極重度為主。導(dǎo)致特殊學(xué)校在人力分配和教育功能的發(fā)揮上需要適度的調(diào)整。特殊學(xué)校具有完善的硬體設(shè)備、資源及職業(yè)訓(xùn)練課程。但面對(duì)招收障礙程度愈重的學(xué)生，在現(xiàn)有人力及資源的應(yīng)用上都不能充分發(fā)揮。極重度的學(xué)生多須輔以生活自理的照顧及表達(dá)需求的訓(xùn)練，相對(duì)的在教師助理員及相關(guān)專業(yè)人員的需求量上也增多，人力資源的調(diào)整及教師專業(yè)能力的增強(qiáng)均為當(dāng)務(wù)之急。且特殊學(xué)校重度、極重度的高職畢業(yè)生在就業(yè)及就養(yǎng)上均面臨轉(zhuǎn)銜上的問題。目前特殊教育學(xué)校均招收高職部，但在廣設(shè)高職特教班之後，部分學(xué)校面臨招生不足、減班情況，核定招收人數(shù)與實(shí)際招收人數(shù)往往有落差。其中宜特、基特、彰智、南智、高雄縣立特殊學(xué)校首當(dāng)其衝，宜做好因應(yīng)的準(zhǔn)備。(附表11~附表124)（三）障礙類別增加除了招收學(xué)生的障礙程度加重之外，障礙類別在近年來也有增加的趨勢(附圖21~附圖224)。面對(duì)不同的障礙類別學(xué)生，學(xué)校需要更多的人力和資源來幫助這些孩子，相對(duì)的在經(jīng)費(fèi)和人力分配上也受到挑戰(zhàn)。障礙類別的增加讓特殊學(xué)?，F(xiàn)有資源、人力、硬體設(shè)備皆因招收對(duì)象改變需適度調(diào)整才能發(fā)揮功能。（四）轉(zhuǎn)銜問題就身心障礙學(xué)生而言，特別是智障者或其他感官障礙者，未來成人世界對(duì)其挑戰(zhàn)更大，更難以適應(yīng)。例如職業(yè)的選擇，本來可供選擇的機(jī)會(huì)就不多，若再缺乏完整的計(jì)畫來做不同階段的銜接，則不僅他們在校時(shí)所接受的教育可能功虧一簣，離校之後，對(duì)家庭以及社會(huì)的負(fù)擔(dān)依然存在，甚至擴(kuò)大。就業(yè)及就養(yǎng)轉(zhuǎn)銜是目前老師及家長面臨的一大問題。（五）身心障礙學(xué)生回歸安置於普通班所面臨的問題：，若是無障礙設(shè)施不足，易造成身心障礙學(xué)生生活上的不便。，對(duì)於輔導(dǎo)身心障礙學(xué)生之專業(yè)性恐有不足。，受安置之普通班及學(xué)校較難為各類障礙學(xué)生改變或準(zhǔn)備適合之設(shè)施。，不能僅依學(xué)生之與趣或家長的期望；對(duì)於安置後適應(yīng)不良者，轉(zhuǎn)介機(jī)制必須考量實(shí)際之效益。，在無配套措施下，對(duì)身心障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)較難顧及；且對(duì)於評(píng)量後之成績核定，難讓一般學(xué)生感到公平、公正。（六）一般學(xué)校面臨新挑戰(zhàn)，或因家長偏好因素，而傾向就讀高中職特教班，使得特教學(xué)校面臨招生壓力，一旦減班將影響現(xiàn)有設(shè)備及師資人力。，但在校內(nèi)行政支援及資源上都十分有限，且各校各年度招生人數(shù)與班級(jí)數(shù)亦無彈性，對(duì)身心障礙學(xué)生受教權(quán)及特殊教育人力物力的長遠(yuǎn)規(guī)劃影響甚大。特教學(xué)校與高中職特教班競爭招生未見其利先蒙其弊。，尤其對(duì)於中度特殊生更是束手無策，在沒有經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策、行政支援下，讓普通高職學(xué)校面臨相當(dāng)多壓力，也讓這群特殊生無法得到真正所需的幫助。，隨著學(xué)生障礙類別增加、資源不足，學(xué)校支持系統(tǒng)不足（學(xué)校相關(guān)問題包括學(xué)生來源、障礙情形、減班壓力、課程結(jié)構(gòu)、教師專長、相關(guān)專業(yè)人力不足、設(shè)備、設(shè)施不足）（七）特教學(xué)校林立，然分佈不均，目前全國特教學(xué)校之分佈不甚均勻，大臺(tái)北、臺(tái)中和高雄等三個(gè)地區(qū)各有4至5所特教學(xué)校，雖然學(xué)校名稱不同，仍顯過度集中。(見附圖1)而啟聰類特教學(xué)校因聽障學(xué)生來源減少，且安置智障類學(xué)生的人數(shù)逐年增加，致各特教學(xué)校智障類學(xué)生之來源有所重疊。東部地區(qū)則僅宜蘭特教與花蓮啟智兩所特教學(xué)校，受縣境狹長之影響，學(xué)生到校交通不便，直接影響學(xué)生就讀意願(yuàn)。（八）特教學(xué)校過度集中之縣市日後恐將面臨「搶學(xué)生」的情況如前項(xiàng)（七）之情形，高職特教班逐年增設(shè)，且啟聰學(xué)校逐年增加招收智障類學(xué)生人數(shù)，造成部分特教學(xué)校招生來源重疊，最終恐將形成「搶學(xué)生」的情況。（九）部分地區(qū)仍有特殊教育學(xué)校之需求未設(shè)立特教學(xué)校之縣市，如屏