【正文】 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 提高投資項(xiàng)目管理水平 `09項(xiàng)目前期咨詢實(shí)務(wù)培訓(xùn)班 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 王國翔 二○ ○ 九年八月 2020/7/7 2 手中有項(xiàng)目 心中有宏觀 主 要 內(nèi) 容 2020/7/7 3 “知宏觀 ， 知天下 ” 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 2020/7/7 4 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制下極具活力的自由競(jìng)爭(zhēng)，加快了優(yōu)化資源配臵的步伐，極大地提高了生產(chǎn)的效率，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)著其他資源配臵方式所不可比擬的光彩與生命力。 2020/7/7 5 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，使市場(chǎng)機(jī)制具有本身無法克服的自發(fā)性和盲目性（市場(chǎng)失靈四大特征），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)大的波動(dòng)，客觀上要求政府必須在一定限度內(nèi)掌握必要的經(jīng)濟(jì)資源和參與必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來克服市場(chǎng)失靈，并通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 2020/7/7 6 一、加強(qiáng) 和改善 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 2020/7/7 7 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 1992年黨的十四大報(bào)告就明確指出： “ 我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 ” 。這一概括正是經(jīng)典地闡述了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控這兩個(gè)不可分割的方面。 2020/7/7 8 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 ? 溫家寶總理在最近幾次講話中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 中國要在宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)對(duì)資源配臵起基礎(chǔ)性作用。 2020/7/7 9 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 ? 國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長，原國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱也指出，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。 “ 市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用 ” 和 “ 國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 ” ，兩者內(nèi)在統(tǒng)一，相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容，缺一不可。 2020/7/7 10 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 從 “ 宏觀調(diào)節(jié) ” 到 “ 宏觀控制 ” ，再到 “ 宏觀調(diào)控 ” 。 宏觀調(diào)節(jié)的提出始見于 1984年 10月 《 中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 》 “越是搞活經(jīng)濟(jì)，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要在及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)社會(huì)供應(yīng)總量和需求總量 … .。 ” 。 2020/7/7 11 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 從 “ 宏觀調(diào)節(jié) ” 到 “ 宏觀控制 ” ，再到 “ 宏觀調(diào)控 ” 。 1985年 8月 ,全國投資膨脹 ,《 人民日?qǐng)?bào) 》 發(fā)表社論 《 瞻前顧后、統(tǒng)籌安排 》 “出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，在于一些同志較多地重視微觀放活，而在一定程度上忽視了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀控制的指示。 ” 這是宏觀控制首現(xiàn)報(bào)端。 2020/7/7 12 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 從 “ 宏觀調(diào)節(jié) ” 到 “ 宏觀控制 ” ，再到 “ 宏觀調(diào)控 ” 。 1988年 9月 ,《 中央十三屆三中全會(huì)報(bào)告 》 “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、紀(jì)律、思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。 ” 從此，宏觀調(diào)控成為國人耳熟能詳?shù)母拍睢? 2020/7/7 13 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 西方國家沒有與 “ 宏觀調(diào)控 ” 相對(duì)應(yīng)的術(shù)語，與之最為接近的是 “ macroeconomic policy”，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但兩者目標(biāo)與方式并不重合，并不完全對(duì)等。 2020/7/7 14 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控三大手段 貨幣政策 財(cái)政政策 計(jì)劃手段 2020/7/7 15 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 本輪宏觀調(diào)控起步于 20xx年（江蘇“ 鐵本事件 ” ）；加速于 20xx年；轉(zhuǎn)向于 20xx年。 2020/7/7 16 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 貨幣政策： 存款準(zhǔn)備金率。 自 20xx年 6月到 20xx年 6月 ， 兩年時(shí)間內(nèi) ， 央行已 19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率 ，從 %一路攀升到 %的顛峰 。 貨幣緊縮力度不僅創(chuàng)下我國歷史之最 ， 世界范圍也是絕無僅有的 。 2020/7/7 17 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 存款準(zhǔn)備金率和貸款利率突然轉(zhuǎn)向。 20xx年 9月 15日央行宣布，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率 ,存款利率保持不變 。同時(shí) ,從 9月 25日起 ,下調(diào) 中小金融 機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率 1個(gè)百分點(diǎn)。這是央行自 20xx年 10月 29日以來首次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率 ,也是央行 9年以來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。對(duì)工行、農(nóng)行、建行、中行、交通銀行、 郵政儲(chǔ)蓄銀行存款準(zhǔn)備金率暫不下調(diào) 。 2020/7/7 18 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年 10月 8日，緊急宣布 “ 三率齊動(dòng) ” 。 下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率各 ；從 10月 15日起，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率 。暫免征收利息稅。在 9月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，這是打破 “ 常規(guī) ”之舉。 降息能使企業(yè)財(cái)務(wù)狀況有所改善，從而有望獲取更多的銀行信貸。 下調(diào)存款準(zhǔn)備金率則會(huì)增加銀行的可貸資金，有利于改善企業(yè)的融資環(huán)境。 暫免征收利息稅能起到對(duì)沖作用。 2020/7/7 19 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年 10月 30日起，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的 %下調(diào)至 %，下調(diào) ；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的 %下調(diào)至 %，下調(diào) 百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。 2020/7/7 20 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年 11月 26日宣布，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各 ，創(chuàng)十多年調(diào)整力度之最。 同時(shí) 宣布自 20xx年 12月 5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率 1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率 2個(gè)百分點(diǎn)。 2020/7/7 21 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年 1月信貸資金放出 ， 3月份再放天量達(dá) 。今年一季度新增貸款合計(jì)達(dá)到４．５８萬億元，同比多增３．２５萬億元，占全年信貸指標(biāo)的 90％以上。但這些并未大量注入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。票據(jù)融資存在利率倒掛漏洞，促成了新增貸款猛增現(xiàn)象。最近國家審計(jì)署的報(bào)告也指出了這一問題 . 目前一年期定期存款為 %，而票據(jù)的貼現(xiàn)利率僅為 %，兩者存在 %的利差。企業(yè)可以很輕易地獲得票據(jù)融資貸款，同時(shí)轉(zhuǎn)手存入銀行套取無風(fēng)險(xiǎn)利潤。 2020/7/7 22 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控一年內(nèi) “ 四季歌 ” ：從 “ 遏制過熱 ” 到“ 雙防 ” ，再到 “ 一保一控 ” 的轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在的 “ 財(cái)政、貨幣政策雙轉(zhuǎn)向 ” 。 20xx年四季度： “ 遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱 ” ； 20xx年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議： “ 防止 經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹 ” ； 20xx年 7月 27日，中央政治局會(huì)議定調(diào)的 “ 一保一控 ” ，即 “ 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲 ” 。 20xx年 11月 5日召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施。 2020/7/7 23 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 “尋刺激 ” 計(jì)劃： 2年投資 4萬億： ? 一是加快建設(shè)保障性安居工程。 ? 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? 三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? 四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。 ? 五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 ? 六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。 ? 八是提高城鄉(xiāng)居民收入。 ? 九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。 ? 十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。 2020/7/7 24 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年 11月 10日，國務(wù)院召開省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議。要求 “ 出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。 ” 并部署了落實(shí)中央十項(xiàng)政策措施的七項(xiàng)工作。 2020/7/7 25 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 20xx年上半年，信貸總量達(dá)到 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初確定的全年 5萬億目標(biāo)。預(yù)計(jì)今年全年新增貸款將達(dá)到 9至 10萬億。 信貸狂潮，洶涌而至， R U READY？ 2020/7/7 26 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 信貸狂潮，意味著什么？ 意味著：信貸擴(kuò)張 資產(chǎn)價(jià)格泡沫 通貨膨脹三部曲拉開序幕。 更意味著：財(cái)富重組。 2020/7/7 27 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 第一沖擊波：提高總需求，提高價(jià)格和產(chǎn)出。 受益方主要是掌握權(quán)力、掌握資源和金融壟斷力量的部門和個(gè)人，以及國外大宗商品供貨商。 2020/7/7 28 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 第二沖擊波：資產(chǎn)價(jià)格飚升 形成泡沫 泡沫破滅。 刺激以股票、房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格飚升，持有較多房產(chǎn)和股票的人群（城市中產(chǎn)階層和上層）相對(duì)于持有較少的人群（低收入階層和農(nóng)民）名義財(cái)富增加。 2020/7/7 29 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 第二沖擊波：資產(chǎn)價(jià)格飚升 形成泡沫 泡沫破滅。 資產(chǎn)價(jià)格飚升導(dǎo)致泡沫形成，進(jìn)而泡沫破滅，名義財(cái)富被洗劫，財(cái)富重新分配。除掌握信息優(yōu)勢(shì)和金融資源的極少數(shù)群體外，絕大多數(shù)投資者財(cái)富嚴(yán)重?fù)p失。 2020/7/7 30 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 第三沖擊波：通貨膨脹。 過度信貸擴(kuò)張的 12年后，會(huì)帶來通貨膨脹，產(chǎn)生第三次財(cái)富重組。 負(fù)債方（企業(yè)和政府）因通脹而減少實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)，是通脹的受益方。儲(chǔ)蓄方（居民）因通脹而減少名義收入的實(shí)際購買力，是通脹的損失方。損失最大的是無法享受因通脹而改善的人群。 2020/7/7 31 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 每次狂潮之后，基本可以分為三類人群： 一、財(cái)富實(shí)實(shí)在在地增厚了。 二、名義財(cái)富增加，而實(shí)際財(cái)富減少。 三、財(cái)富大幅縮水。 目前狂潮正在進(jìn)行中 …… . 2020/7/7 32 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 最近召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理在對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷 ： “ 不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡、不確定 ”的 “ 四不 ” 。 2020/7/7 33 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 （ 一 ） 投資項(xiàng)目管理基本要點(diǎn) （ 二 ） 進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革 （ 三 ） 政府投資 ， 管好一線 （ 四 ） 企業(yè)投資 ， 放活一片 2020/7/7 34 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 （ 一 ） 投資項(xiàng)目管理基本要點(diǎn) 什么是項(xiàng)目 ？ 項(xiàng)目是一個(gè)特殊的將被完成的有限任務(wù) ， 它是在一定時(shí)間內(nèi) ， 滿足一系列特定目