【正文】 貿(mào)易順差與我國國際收支平衡問題分析 （中國社科院財貿(mào)所所長 裴長洪）從2005年以來，我國持續(xù)出現(xiàn)大額貨物貿(mào)易順差，在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與逆差額相對較小情況下，經(jīng)常項目呈現(xiàn)大額順差狀態(tài)，加上資本項目順差，形成國際收支順差較大和外匯儲備增長較快的趨勢。2006年底中央政府提出“減順差”的調(diào)控任務(wù)，但2007年的貿(mào)易順差仍然高于上年水平。如何認識和評價這種經(jīng)濟現(xiàn)象，并采取什么措施能夠有效促進國際收支平衡，這是本文要討論的問題。 一、 2007年外貿(mào)形勢與減順差的努力 2007年我國對外貿(mào)易躍上一個新的臺階，進出口總額達到21738億美元，%, 出口貿(mào)易增長仍然快于進口貿(mào)易。出口額達到12180億美元, %, 進口額達到9558億美元, %。全年貿(mào)易順差達到2622億美元，比上年增加847億美元，%。 除了貿(mào)易規(guī)模登上2萬億美元新起點之外，千億美元以上的大貿(mào)易伙伴從上年的6個增加到7個，即除了原有的歐盟、美國、日本、香港、東盟與韓國之外，2007年增加了臺灣省。從這7個貿(mào)易伙伴的貿(mào)易收支關(guān)系中可以看出，貿(mào)易順差不僅流入中國，而且通過國際化生產(chǎn)鏈條分布在亞洲各國和地區(qū)。 表一，2007年千億美元以上的7個貿(mào)易伙伴及收支關(guān)系 雙邊貿(mào)易額 貿(mào)易收支? 1，歐盟： 。 順差1342億美元? 2, 美國: 順差1633億美元? 3, 日本: 逆差319億美元? 4, 東盟: 逆差1419億美元? 5, 香港: 順差1716億美元? 6, 韓國: 逆差476億美元? 7, 臺灣省: 逆差776億美元資料來源：中國《海關(guān)統(tǒng)計》，2007年12月。2007年我國貿(mào)易順差規(guī)模雖然很大，但中央政府減順差的決心是很大的，特別是針對高污染、高排放和資源性產(chǎn)品采取“寬進嚴出”，出臺的調(diào)控措施空前密集。主要措施有三方面：一, 出口退稅政策大幅度調(diào)整。繼4月15日調(diào)整并取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅后，2007年6月18日有關(guān)部委再次出臺從7月1日執(zhí)行的政策調(diào)整。主要包括3個方面：1是進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；2是降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；3是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。此次調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。經(jīng)過這次調(diào)整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。2007年12月，有關(guān)部門又一次決定從2008年開始取消5大類84種糧食產(chǎn)品的出口退稅。 需要說明， 2007年全年出口退稅金額仍達到5300億元人民幣左右。二，頻繁使用出口關(guān)稅杠桿。5月20日對83種鋼鐵產(chǎn)品實行出口許可證管理后；從2007年6月1日起，國家對142種資源性商品加征出口關(guān)稅，特別是對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征510%的出口關(guān)稅，對國內(nèi)部分稀有有色金屬開征或提高出口關(guān)稅。三，加大加工貿(mào)易政策調(diào)整力度。繼2006年1月、11月和2007年4月國家三次增補加工貿(mào)易禁止目錄之后，再度收緊政策，2007年7月23日又增加了禁止目錄，此次共1853個十位商品稅號首次被列為禁止類，占到全部海關(guān)商品編碼的15%。8月23日起對限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的保證金臺帳管理由“空轉(zhuǎn)”變“實轉(zhuǎn)” ，因大大增加加工貿(mào)易企業(yè)資金成本負擔，遭到地方政府和企業(yè)反對，9月5日又改為允許使用保付保函，可以暫緩“實轉(zhuǎn)”。 二、國際市場價格上漲削弱了減順差的成效在上述調(diào)控措施的作用下，在進出口商品結(jié)構(gòu)和不同貿(mào)易方式的出口增長速度方面略見成效。按照SITC分類的貿(mào)易商品第3類，也是試圖“寬進嚴出”的產(chǎn)品，即礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料，%, %。進口增長快于出口。加工貿(mào)易方式的出口增長速度過去一直快于一般貿(mào)易出口，%，%。但是，許多需要寬進嚴出的商品達不到預期的調(diào)控效果。最富有戲劇性的是煤炭的進出口變化。2006年11月，在取消煤炭出口退稅的基礎(chǔ)上，我國將煤炭進口稅率由3%6%下調(diào)為0或1%的暫定稅率，同時對煉焦煤加征5%的出口關(guān)稅，從而對煤炭實行“寬進嚴出”的政策。這些調(diào)控措施開始還見效。從2007年4月起，我國結(jié)束煤炭凈出口的歷史，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口，媒體歡呼這是“歷史性轉(zhuǎn)折”。2007年前8個月，我國凈進口煤炭146萬噸，去年同期為凈出口1875萬噸。到9個月累計，凈進口減少到60萬噸，去年同期為凈出口2192萬噸。到12月份累計，又變?yōu)閮舫隹?15萬噸，對比上年凈出口2516萬噸固然少很多，但煤炭由凈進口再變?yōu)閮舫隹诔浞址从痴{(diào)控措施逐月被削弱。圖1. 中國2007年煤炭凈出口額及凈出口量數(shù)據(jù)來源：《中國海關(guān)統(tǒng)計》2007年112月鋼鐵產(chǎn)品出口更是難以抑制。鋼鐵產(chǎn)品出口雖遭出口退稅下調(diào)或取消，以及加征出口關(guān)稅雙重打壓，依然頑強增長。2007年全年鋼材出口6265萬噸，%, 出口金額441億美元,%；進口1687萬噸，%, , %。圖2. 中國20012007年鋼材出口增速 單位%資料來源：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。表二. 2007年111月中國鋼材主要出口國家和地區(qū)國別累計數(shù)量（萬噸）累計金額（億美元）數(shù)量占比（%）金額占比（%）合計5,11韓國1,美國意大利伊朗越南印度比利時西班牙新加坡香港資料來源：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。從上表數(shù)據(jù)可見，我國對于新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家和地區(qū)的鋼材出口國別范圍有所擴大。相對于2004年，日本、加拿大等發(fā)達國家與地區(qū)已經(jīng)被擠出我國鋼材出口前十位，取而代之的是重化工業(yè)占比較大的后發(fā)國家，如伊朗、印度等。鋼材出口市場的擴大，是鋼鐵產(chǎn)品出口需求旺盛的重要原因。煤炭和鋼鐵等資源性、高耗能產(chǎn)品出口的強勁增長，其直接的重要原因還是國際市場價格的上漲幅度遠高于國內(nèi)調(diào)控措施所帶來的成本增加的幅度。表三 國際市場主要商品價格變化趨勢2001 2002 2003 2004 2005 2006 20022006初級產(chǎn)品 (不含原油)食品與飲料 植物油及油籽 農(nóng)業(yè)原材料 礦產(chǎn)品與非 鐵金屬原油 制成品