貿(mào)易順差與我國(guó)國(guó)際收支平衡問(wèn)題解析(已修改)
2025-04-07 04:13 本頁(yè)面
【正文】 貿(mào)易順差與我國(guó)國(guó)際收支平衡問(wèn)題分析 （中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng) 裴長(zhǎng)洪）從2005年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)大額貨物貿(mào)易順差，在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與逆差額相對(duì)較小情況下，經(jīng)常項(xiàng)目呈現(xiàn)大額順差狀態(tài)，加上資本項(xiàng)目順差，形成國(guó)際收支順差較大和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)較快的趨勢(shì)。2006年底中央政府提出“減順差”的調(diào)控任務(wù)，但2007年的貿(mào)易順差仍然高于上年水平。如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并采取什么措施能夠有效促進(jìn)國(guó)際收支平衡，這是本文要討論的問(wèn)題。 一、 2007年外貿(mào)形勢(shì)與減順差的努力 2007年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易躍上一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，%, 出口貿(mào)易增長(zhǎng)仍然快于進(jìn)口貿(mào)易。出口額達(dá)到12180億美元, %, 進(jìn)口額達(dá)到9558億美元, %。全年貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，比上年增加847億美元，%。 除了貿(mào)易規(guī)模登上2萬(wàn)億美元新起點(diǎn)之外，千億美元以上的大貿(mào)易伙伴從上年的6個(gè)增加到7個(gè)，即除了原有的歐盟、美國(guó)、日本、香港、東盟與韓國(guó)之外，2007年增加了臺(tái)灣省。從這7個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易收支關(guān)系中可以看出，貿(mào)易順差不僅流入中國(guó)，而且通過(guò)國(guó)際化生產(chǎn)鏈條分布在亞洲各國(guó)和地區(qū)。 表一，2007年千億美元以上的7個(gè)貿(mào)易伙伴及收支關(guān)系 雙邊貿(mào)易額 貿(mào)易收支? 1，歐盟： 。 順差1342億美元? 2, 美國(guó): 順差1633億美元? 3, 日本: 逆差319億美元? 4, 東盟: 逆差1419億美元? 5, 香港: 順差1716億美元? 6, 韓國(guó): 逆差476億美元? 7, 臺(tái)灣省: 逆差776億美元資料來(lái)源：中國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，2007年12月。2007年我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模雖然很大，但中央政府減順差的決心是很大的，特別是針對(duì)高污染、高排放和資源性產(chǎn)品采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”，出臺(tái)的調(diào)控措施空前密集。主要措施有三方面：一, 出口退稅政策大幅度調(diào)整。繼4月15日調(diào)整并取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅后，2007年6月18日有關(guān)部委再次出臺(tái)從7月1日?qǐng)?zhí)行的政策調(diào)整。主要包括3個(gè)方面：1是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；2是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；3是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括花生果仁、油畫(huà)、雕飾板、郵票和印花稅票。此次調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。2007年12月，有關(guān)部門(mén)又一次決定從2008年開(kāi)始取消5大類(lèi)84種糧食產(chǎn)品的出口退稅。 需要說(shuō)明， 2007年全年出口退稅金額仍達(dá)到5300億元人民幣左右。二，頻繁使用出口關(guān)稅杠桿。5月20日對(duì)83種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理后；從2007年6月1日起，國(guó)家對(duì)142種資源性商品加征出口關(guān)稅，特別是對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品加征510%的出口關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)部分稀有有色金屬開(kāi)征或提高出口關(guān)稅。三，加大加工貿(mào)易政策調(diào)整力度。繼2006年1月、11月和2007年4月國(guó)家三次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄之后，再度收緊政策，2007年7月23日又增加了禁止目錄，此次共1853個(gè)十位商品稅號(hào)首次被列為禁止類(lèi)，占到全部海關(guān)商品編碼的15%。8月23日起對(duì)限制類(lèi)商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的保證金臺(tái)帳管理由“空轉(zhuǎn)”變“實(shí)轉(zhuǎn)” ，因大大增加加工貿(mào)易企業(yè)資金成本負(fù)擔(dān)，遭到地方政府和企業(yè)反對(duì)，9月5日又改為允許使用保付保函，可以暫緩“實(shí)轉(zhuǎn)”。 二、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲削弱了減順差的成效在上述調(diào)控措施的作用下，在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和不同貿(mào)易方式的出口增長(zhǎng)速度方面略見(jiàn)成效。按照SITC分類(lèi)的貿(mào)易商品第3類(lèi)，也是試圖“寬進(jìn)嚴(yán)出”的產(chǎn)品，即礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料，%, %。進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口。加工貿(mào)易方式的出口增長(zhǎng)速度過(guò)去一直快于一般貿(mào)易出口，%，%。但是，許多需要寬進(jìn)嚴(yán)出的商品達(dá)不到預(yù)期的調(diào)控效果。最富有戲劇性的是煤炭的進(jìn)出口變化。2006年11月，在取消煤炭出口退稅的基礎(chǔ)上，我國(guó)將煤炭進(jìn)口稅率由3%6%下調(diào)為0或1%的暫定稅率，同時(shí)對(duì)煉焦煤加征5%的出口關(guān)稅，從而對(duì)煤炭實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策。這些調(diào)控措施開(kāi)始還見(jiàn)效。從2007年4月起，我國(guó)結(jié)束煤炭?jī)舫隹诘臍v史，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口，媒體歡呼這是“歷史性轉(zhuǎn)折”。2007年前8個(gè)月，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭146萬(wàn)噸，去年同期為凈出口1875萬(wàn)噸。到9個(gè)月累計(jì)，凈進(jìn)口減少到60萬(wàn)噸，去年同期為凈出口2192萬(wàn)噸。到12月份累計(jì)，又變?yōu)閮舫隹?15萬(wàn)噸，對(duì)比上年凈出口2516萬(wàn)噸固然少很多，但煤炭由凈進(jìn)口再變?yōu)閮舫隹诔浞址从痴{(diào)控措施逐月被削弱。圖1. 中國(guó)2007年煤炭?jī)舫隹陬~及凈出口量數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》2007年112月鋼鐵產(chǎn)品出口更是難以抑制。鋼鐵產(chǎn)品出口雖遭出口退稅下調(diào)或取消，以及加征出口關(guān)稅雙重打壓，依然頑強(qiáng)增長(zhǎng)。2007年全年鋼材出口6265萬(wàn)噸，%, 出口金額441億美元,%；進(jìn)口1687萬(wàn)噸，%, , %。圖2. 中國(guó)20012007年鋼材出口增速 單位%資料來(lái)源：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。表二. 2007年111月中國(guó)鋼材主要出口國(guó)家和地區(qū)國(guó)別累計(jì)數(shù)量（萬(wàn)噸）累計(jì)金額（億美元）數(shù)量占比（%）金額占比（%）合計(jì)5,11韓國(guó)1,美國(guó)意大利伊朗越南印度比利時(shí)西班牙新加坡香港資料來(lái)源：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。從上表數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的鋼材出口國(guó)別范圍有所擴(kuò)大。相對(duì)于2004年，日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)已經(jīng)被擠出我國(guó)鋼材出口前十位，取而代之的是重化工業(yè)占比較大的后發(fā)國(guó)家，如伊朗、印度等。鋼材出口市場(chǎng)的擴(kuò)大，是鋼鐵產(chǎn)品出口需求旺盛的重要原因。煤炭和鋼鐵等資源性、高耗能產(chǎn)品出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其直接的重要原因還是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)調(diào)控措施所帶來(lái)的成本增加的幅度。表三 國(guó)際市場(chǎng)主要商品價(jià)格變化趨勢(shì)2001 2002 2003 2004 2005 2006 20022006初級(jí)產(chǎn)品 (不含原油)食品與飲料 植物油及油籽 農(nóng)業(yè)原材料 礦產(chǎn)品與非 鐵金屬原油 制成品
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