【正文】 食品衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督 公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)系 武 潔 姝 我們對食品的要求 ? 安全：無毒無害 ? 營養(yǎng) ? 感官性狀：色香味等 食品衛(wèi)生惡性事件 ? 食源性疾病 ? 二噁英 ? 大腸桿菌 O157： H7 ? 瘋牛病 安全 是我們對食品的最基本要求 食品衛(wèi)生事件的危害 ? 經(jīng)濟(jì)損失十分慘重 ? 出口受阻 ? 茶葉 ——農(nóng)藥殘留 ? 畜禽肉 ——獸藥殘留 ? 輸韓鴨肉 ——禽流感病毒 ? 影響我國國際形象和聲譽 ? 食品衛(wèi)生法律的完善 ? 監(jiān)督工作 ? 檢驗工作 ? 食品危害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) ? 食品風(fēng)險控制技術(shù) 食品衛(wèi)生法律制度 食品衛(wèi)生監(jiān)督概述 預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督 經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督 特殊食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理 食品衛(wèi)生質(zhì)量保證體系 法律責(zé)任 主要 內(nèi)容（ CONTENTS） 食品衛(wèi)生法 (Law on Food Hygiene)：調(diào)整 食品生產(chǎn)經(jīng)營 和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理活動 中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 立法目的 ：為了保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，從而保障人民命安全與健康、增強人民體質(zhì)。 一、食品衛(wèi)生法的概念 第一節(jié) 食品衛(wèi)生法律制度 日本、美國、英國頒布食品衛(wèi)生法較早 在 1900年就發(fā)布了食品和飲料方面的法規(guī)， 1947年正式頒布 食品衛(wèi)生法 。 在戰(zhàn)后最困難的時候頒布了 “ 營養(yǎng)改善法 ” 。 所有中小學(xué)都執(zhí)行 “ 學(xué)校給食法 ” （ 1954年），提供營養(yǎng)午餐，延續(xù)到現(xiàn)在，對學(xué)生的營養(yǎng)狀況和生長發(fā)育發(fā)揮了很好的效果。 日本 概 述 管理依據(jù) （規(guī)章） 組織形式 （愛衛(wèi)辦、領(lǐng)導(dǎo)小組） 管理形式 （聯(lián)合檢查） 處理措施缺乏法律效力 中國 80年代前食品衛(wèi)生管理特點 美 國 1860年頒布 “ 食品法 ” ，發(fā)達(dá)國家的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系完善。 英 國 1906年頒布 “ 食品藥品法 ” ，成立 FDA機構(gòu) 1982年 五屆人大通過了 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行 )》 ，開創(chuàng)了我國食品衛(wèi)生法制管理的新紀(jì)元。 1995年 第八屆人大審議通過了 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 2022年 2月 28日 第十一屆人大七次會議通過 《 中華人民共和國食品安全法 》 。 《 中華人民共和國食品安全法 》 是我國食品衛(wèi)生法律體系中 法律效力層次最高的規(guī)范性文件 。 (一 ) 食品衛(wèi)生法制建設(shè)過程 ?食品衛(wèi)生法律 ?食品衛(wèi)生法規(guī)： 行政法規(guī)和地方性法規(guī) ?食品衛(wèi)生行政規(guī)章 ?食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ?其他規(guī)范性文件 （二） 食品衛(wèi)生法律體系構(gòu)成 食品衛(wèi)生法規(guī)有國務(wù)院制定的 行政法規(guī) 和 地方性法規(guī) 。 地方性法規(guī) 是指省和直轄市人民政府及人民代表大會按法定程序所制定的地方性食品衛(wèi)生法規(guī)的總稱。 我國先后頒布食品衛(wèi)生管理辦法、規(guī)范、程序、規(guī)程、條例、規(guī)定等單項法規(guī) 100多個，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近 500個， 正朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。 食品衛(wèi)生法規(guī) 食品衛(wèi)生行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章 。如衛(wèi)生部制定的 《 保健食品管理辦法 》 、 《 輻照食品管理辦法 》 、 《 學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法 》 。 食品衛(wèi)生行政規(guī)章 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生法律規(guī)范具有很強的技術(shù)性，因而許多食品衛(wèi)生法律規(guī)范 需有適用的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 。 其它規(guī)范性文件 如 餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理辦法 以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料的 索證管理辦法 。 食品及原料的管理 ? 《 新資源食品管理辦法 》 ? 《 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 保健食品管理辦法 》 ? 《 轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 糧食衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 食品包裝材料和容器的管理 ? 《 食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法 》 餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐的管理 ? 《 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 街頭食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法 》 ? 《 食物中毒事故處理辦法 》 食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理 ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 ? 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范 》 ? 《 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序 》 ? 《 食品衛(wèi)生行政處罰辦法 》 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法 》 （ 三）、食品衛(wèi)生法律規(guī)范的效力 ?空間效力：由國家的立法體制決定。 ?時間效力：生效時間、失效時間、對生效前發(fā)生行為的溯及力。 ?對人的效力：屬地原則。 （四） 、食品衛(wèi)生法律規(guī)范的分類 ?以規(guī)范本身的性質(zhì)分： ?授權(quán)性規(guī)范：多用“有權(quán)”、“可以”等字樣 ?義務(wù)性規(guī)范：多用“必須”“應(yīng)當(dāng)”等字樣 ?禁令性規(guī)范：多用“禁止”“不得”等字樣 ?以規(guī)范對主體的約束程度分： ?強制性規(guī)范 ?任意性規(guī)范 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 立 法 進(jìn) 程 ? 初審： ? 確立懲罰性賠償制度。 ? 制定統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 ? 建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理制度。 ? 二審： ? 強調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則。 ? 強化食品企業(yè)的社會責(zé)任。 ? 刪除監(jiān)管碼制度。 立 法 進(jìn) 程 ? 三審： ? 突出“全程監(jiān)督管理”。 ? 增加了責(zé)令召回制度。 ? 強化了責(zé)任追究制度。 ? 廢除免檢制度。 ? 四審： ? 設(shè)立“食品安全委員會”。 ? 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任。 ? 明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。 ? 《 中華人民共和國食品安全法 》 于 2022年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 ，自 2022年 6月 1日起施行。 共 10章， 104條。 ? 立法目的： 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法 。 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第五章 食品檢驗 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則 《 食品安全法 》 主要的改進(jìn)和改善 ? 明確了食品安全監(jiān)管體制，即實行分段管理，實現(xiàn)了無縫銜接。 ? 明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本原則。 ? 明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全規(guī)范。 ? 強化了食品檢驗工作。 ? 規(guī)范了食品進(jìn)出口的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。 ? 建立了健全食品安全事故處置機制。 ? 強化了食品安全監(jiān)督管理機制。 ? 加大了對違法行為的打擊力度。 適用范圍 （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 二、食品衛(wèi)生法的內(nèi)容 ?食品及相關(guān)材料衛(wèi)生的法律規(guī)定 ?食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理的法律規(guī)定 ?食品衛(wèi)生管理的法律規(guī)定（食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，新資源食品，保健食品，進(jìn)出口食品，食品廣告） ?食品衛(wèi)生監(jiān)督（監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督員，檢驗機構(gòu)） 1. 食品及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生規(guī)定 （ 1）對食品的衛(wèi)生要求 無毒、無害，符合營養(yǎng)要求，具有色、香、味等感官性狀。 符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求 環(huán)境整潔，與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離； 具備廠房或者場所； 具備通風(fēng)、防腐、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放等設(shè)施； 設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止污染； （一）食品及相關(guān)材料衛(wèi)生的法律規(guī)定 各種食品用具必須清洗、消毒； 貯存、運輸應(yīng)防止食品污染； 直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持個人衛(wèi)生 用水必須符合國家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。 （ 3）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常； 含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染； 含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超標(biāo)； 未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品； 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等； 容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損的； 摻假、摻雜、偽造，影響營養(yǎng)、衛(wèi)生的； 加入非食品用原料和化學(xué)物質(zhì)的或?qū)⒎鞘称樊?dāng)作食品的； 超過保質(zhì)期限的； 為防病等特殊需要，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的； 含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許