【正文】 食品衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督 公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)系 武 潔 姝 我們對(duì)食品的要求 ? 安全：無(wú)毒無(wú)害 ? 營(yíng)養(yǎng) ? 感官性狀：色香味等 食品衛(wèi)生惡性事件 ? 食源性疾病 ? 二噁英 ? 大腸桿菌 O157： H7 ? 瘋牛病 安全 是我們對(duì)食品的最基本要求 食品衛(wèi)生事件的危害 ? 經(jīng)濟(jì)損失十分慘重 ? 出口受阻 ? 茶葉 ——農(nóng)藥殘留 ? 畜禽肉 ——獸藥殘留 ? 輸韓鴨肉 ——禽流感病毒 ? 影響我國(guó)國(guó)際形象和聲譽(yù) ? 食品衛(wèi)生法律的完善 ? 監(jiān)督工作 ? 檢驗(yàn)工作 ? 食品危害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng) ? 食品風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù) 食品衛(wèi)生法律制度 食品衛(wèi)生監(jiān)督概述 預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督 經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督 特殊食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理 食品衛(wèi)生質(zhì)量保證體系 法律責(zé)任 主要 內(nèi)容（ CONTENTS） 食品衛(wèi)生法 (Law on Food Hygiene)：調(diào)整 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng) 中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 立法目的 ：為了保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，從而保障人民命安全與健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)。 一、食品衛(wèi)生法的概念 第一節(jié) 食品衛(wèi)生法律制度 日本、美國(guó)、英國(guó)頒布食品衛(wèi)生法較早 在 1900年就發(fā)布了食品和飲料方面的法規(guī)， 1947年正式頒布 食品衛(wèi)生法 。 在戰(zhàn)后最困難的時(shí)候頒布了 “ 營(yíng)養(yǎng)改善法 ” 。 所有中小學(xué)都執(zhí)行 “ 學(xué)校給食法 ” （ 1954年），提供營(yíng)養(yǎng)午餐，延續(xù)到現(xiàn)在，對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況和生長(zhǎng)發(fā)育發(fā)揮了很好的效果。 日本 概 述 管理依據(jù) （規(guī)章） 組織形式 （愛衛(wèi)辦、領(lǐng)導(dǎo)小組） 管理形式 （聯(lián)合檢查） 處理措施缺乏法律效力 中國(guó) 80年代前食品衛(wèi)生管理特點(diǎn) 美 國(guó) 1860年頒布 “ 食品法 ” ，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系完善。 英 國(guó) 1906年頒布 “ 食品藥品法 ” ，成立 FDA機(jī)構(gòu) 1982年 五屆人大通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行 )》 ，開創(chuàng)了我國(guó)食品衛(wèi)生法制管理的新紀(jì)元。 1995年 第八屆人大審議通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 》 2022年 2月 28日 第十一屆人大七次會(huì)議通過(guò) 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 。 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 是我國(guó)食品衛(wèi)生法律體系中 法律效力層次最高的規(guī)范性文件 。 (一 ) 食品衛(wèi)生法制建設(shè)過(guò)程 ?食品衛(wèi)生法律 ?食品衛(wèi)生法規(guī)： 行政法規(guī)和地方性法規(guī) ?食品衛(wèi)生行政規(guī)章 ?食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ?其他規(guī)范性文件 （二） 食品衛(wèi)生法律體系構(gòu)成 食品衛(wèi)生法規(guī)有國(guó)務(wù)院制定的 行政法規(guī) 和 地方性法規(guī) 。 地方性法規(guī) 是指省和直轄市人民政府及人民代表大會(huì)按法定程序所制定的地方性食品衛(wèi)生法規(guī)的總稱。 我國(guó)先后頒布食品衛(wèi)生管理辦法、規(guī)范、程序、規(guī)程、條例、規(guī)定等單項(xiàng)法規(guī) 100多個(gè)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近 500個(gè)， 正朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。 食品衛(wèi)生法規(guī) 食品衛(wèi)生行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章 。如衛(wèi)生部制定的 《 保健食品管理辦法 》 、 《 輻照食品管理辦法 》 、 《 學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法 》 。 食品衛(wèi)生行政規(guī)章 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生法律規(guī)范具有很強(qiáng)的技術(shù)性，因而許多食品衛(wèi)生法律規(guī)范 需有適用的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 。 其它規(guī)范性文件 如 餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理辦法 以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品及其原料的 索證管理辦法 。 食品及原料的管理 ? 《 新資源食品管理辦法 》 ? 《 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 保健食品管理辦法 》 ? 《 轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 糧食衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 食品包裝材料和容器的管理 ? 《 食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法 》 餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐的管理 ? 《 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 街頭食品衛(wèi)生管理辦法 》 ? 《 學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法 》 ? 《 食物中毒事故處理辦法 》 食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理 ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 ? 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范 》 ? 《 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序 》 ? 《 食品衛(wèi)生行政處罰辦法 》 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法 》 （ 三）、食品衛(wèi)生法律規(guī)范的效力 ?空間效力：由國(guó)家的立法體制決定。 ?時(shí)間效力：生效時(shí)間、失效時(shí)間、對(duì)生效前發(fā)生行為的溯及力。 ?對(duì)人的效力：屬地原則。 （四） 、食品衛(wèi)生法律規(guī)范的分類 ?以規(guī)范本身的性質(zhì)分： ?授權(quán)性規(guī)范：多用“有權(quán)”、“可以”等字樣 ?義務(wù)性規(guī)范：多用“必須”“應(yīng)當(dāng)”等字樣 ?禁令性規(guī)范：多用“禁止”“不得”等字樣 ?以規(guī)范對(duì)主體的約束程度分： ?強(qiáng)制性規(guī)范 ?任意性規(guī)范 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 立 法 進(jìn) 程 ? 初審： ? 確立懲罰性賠償制度。 ? 制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 ? 建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理制度。 ? 二審： ? 強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則。 ? 強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 ? 刪除監(jiān)管碼制度。 立 法 進(jìn) 程 ? 三審： ? 突出“全程監(jiān)督管理”。 ? 增加了責(zé)令召回制度。 ? 強(qiáng)化了責(zé)任追究制度。 ? 廢除免檢制度。 ? 四審： ? 設(shè)立“食品安全委員會(huì)”。 ? 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任。 ? 明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。 ? 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 于 2022年 2月 28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) ，自 2022年 6月 1日起施行。 共 10章， 104條。 ? 立法目的： 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法 。 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則 《 食品安全法 》 主要的改進(jìn)和改善 ? 明確了食品安全監(jiān)管體制，即實(shí)行分段管理，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。 ? 明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本原則。 ? 明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全規(guī)范。 ? 強(qiáng)化了食品檢驗(yàn)工作。 ? 規(guī)范了食品進(jìn)出口的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。 ? 建立了健全食品安全事故處置機(jī)制。 ? 強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。 ? 加大了對(duì)違法行為的打擊力度。 適用范圍 （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 二、食品衛(wèi)生法的內(nèi)容 ?食品及相關(guān)材料衛(wèi)生的法律規(guī)定 ?食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理的法律規(guī)定 ?食品衛(wèi)生管理的法律規(guī)定（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，新資源食品，保健食品，進(jìn)出口食品，食品廣告） ?食品衛(wèi)生監(jiān)督（監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)） 1. 食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生規(guī)定 （ 1）對(duì)食品的衛(wèi)生要求 無(wú)毒、無(wú)害，符合營(yíng)養(yǎng)要求，具有色、香、味等感官性狀。 符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求 環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所保持規(guī)定的距離； 具備廠房或者場(chǎng)所； 具備通風(fēng)、防腐、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放等設(shè)施； 設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止污染； （一）食品及相關(guān)材料衛(wèi)生的法律規(guī)定 各種食品用具必須清洗、消毒； 貯存、運(yùn)輸應(yīng)防止食品污染； 直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持個(gè)人衛(wèi)生 用水必須符合國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害。 （ 3）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常； 含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染； 含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超標(biāo)； 未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品； 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等； 容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損的； 摻假、摻雜、偽造，影響營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的； 加入非食品用原料和化學(xué)物質(zhì)的或?qū)⒎鞘称樊?dāng)作食品的； 超過(guò)保質(zhì)期限的； 為防病等特殊需要，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府專門規(guī)定禁止出售的； 含有未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑或者農(nóng)藥殘留超過(guò)國(guó)家規(guī)定容許