食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理(已修改)
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【正文】 2022/6/23 1 食品衛(wèi)生監(jiān)督 量化分級(jí)管理 郭麗霞 山西省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所 2022年 9月 2022/6/23 2 出臺(tái)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的過程 ? 衛(wèi)生部于 2022年 4月 2日發(fā)布了《關(guān)于推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2022]107號(hào)） ? 2022國(guó)務(wù)院的食品藥品放心工程文件中將其作為實(shí)施措施之一 ? 2022年 8月 14日衛(wèi)生部在公布了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》 ? 2022年 9月 1日 衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2022]242號(hào)） ? 2022年又作為食品專項(xiàng)整治工作之一 2022/6/23 3 什么是食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是衛(wèi)生行政部門按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)指南的要求，根據(jù)食品衛(wèi)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的評(píng)價(jià)情況，應(yīng)用危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，將其衛(wèi)生信譽(yù)度進(jìn)行分級(jí)，然后根據(jù)不同信譽(yù)等級(jí)確定的監(jiān)督檢查頻率的一種監(jiān)督方法。 2022/6/23 4 危險(xiǎn)性評(píng)估 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種通過系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定度，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)特定問題的方法。風(fēng)險(xiǎn)分析包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)情況交流。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含下列步驟的過程（ ⅰ ）危害識(shí)別（ ⅱ ）危害描述（ ⅲ ）暴露評(píng)估（ ⅳ ）風(fēng)險(xiǎn)描述。 2022/6/23 5 危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（ HACCP） 食品法典委員會(huì)（ CAC） 認(rèn)為 HACCP體系是迄今為止控制食源性危害最經(jīng)濟(jì)有效的手段。 HACCP體系通過以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的危害評(píng)估進(jìn)行危害分析以確定具體的危害，并制定控制這些危害的預(yù)防措施。 HACCP體系是一種建立在良好操作規(guī)范 (GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程 (SSOP)基礎(chǔ)之上的控制危害的預(yù)防性體系，它的主要控制目標(biāo)是食品的安全性，因此它與其他的質(zhì)量管理體系相比，可以將主要精力放在影響產(chǎn)品安全的關(guān)鍵加工點(diǎn)上，而不是將每一個(gè)步驟都放上很多精力，這樣在預(yù)防方面顯得更為有效。 2022/6/23 6 我們面臨的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、自身管理能力差，在較長(zhǎng)時(shí)間里，全面推行 HACCP或 GMP有相當(dāng)難度，食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度借鑒了HACCP的原理，從條件上能夠達(dá)到保證食品衛(wèi)生的基本要求；從管理上，滿足了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求，操作簡(jiǎn)便，易為推廣，有立竿見影的效果 。 2022/6/23 7 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的意義 ? 合理配置衛(wèi)生資源 – 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析 ? 衛(wèi)生監(jiān)督管理的人力、財(cái)力和物力的投入不足 ? 與被監(jiān)管的任務(wù)不相適應(yīng) ? 量化分級(jí)管理是通過等級(jí)評(píng)分，確定被管理對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)大小，配置衛(wèi)生監(jiān)督資源 ? 達(dá)到提高衛(wèi)生監(jiān)督投入與產(chǎn)出比值（成本 — 效益），提高經(jīng)濟(jì)效益 2022/6/23 8 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的意義 ? 提高監(jiān)督效能 – 從行政管理學(xué)角度分析 ? 行政管理效能優(yōu)先 ? 衛(wèi)生監(jiān)管屬于行政管理的范疇 ? 運(yùn)用危害分析原理，確定量化分級(jí)管理的項(xiàng)目 ? 模糊、隨意的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行量化 ? 提高監(jiān)管的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提高。 2022/6/23 9 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的意義 ? 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 – 從社會(huì)管理學(xué)角度分析 ? 食品衛(wèi)生監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程 ? 食品衛(wèi)生涉及社會(huì)道德 ? 實(shí)施量化分級(jí)評(píng)定，可發(fā)揮消費(fèi)者等社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。 2022/6/23 10 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的意義 ? 增強(qiáng)企業(yè)自律 – 從扶優(yōu)制劣角度分析 ? 食品衛(wèi)生企業(yè)是第一責(zé)任人，依法經(jīng)營(yíng)是法律規(guī)定企業(yè)的義務(wù) ? 食品衛(wèi)生促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng) ? 實(shí)施量化分級(jí)評(píng)定，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)制劣的目的 2022/6/23 11 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的原則 ? 科學(xué)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、公開量化評(píng)價(jià) – 按照危險(xiǎn)性評(píng)估原則設(shè)立監(jiān)督評(píng)價(jià)項(xiàng)目 – 實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督 – 公開量化評(píng)價(jià) ? 檢查評(píng)分與綜合評(píng)定相結(jié)合 – 評(píng)分 — 評(píng)價(jià) — 信譽(yù)等級(jí) — 風(fēng)險(xiǎn)度 2022/6/23 12 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的原則 ? 量化分級(jí)管理實(shí)施質(zhì)量控制 – 由省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)總責(zé)，制定具體實(shí)施方案和考核辦法 – 上級(jí)定期對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核，及時(shí)糾正存在問題 ? 量化分級(jí)與監(jiān)督模式和頻率相結(jié)合 – A級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督 – B級(jí)的實(shí)施常規(guī)監(jiān)督 – C級(jí)的實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督 – D級(jí)的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。 2022/6/23 13 餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分 ? 衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分依據(jù) 《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》 – 《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)指南》 – 《實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指導(dǎo)手冊(cè)》 – 《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》 – 《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 – 《食品標(biāo)簽通
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