【正文】 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合沈陽實際，制定本規(guī)劃綱要。 一、全面振興沈陽老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期 1.“十五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十五”時期是不平凡的五年。市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，加快發(fā)展，全面深化老工業(yè)基地振興的偉大實踐，圓滿完成了“十五”計劃所確定的各項目標和任務，使“十五”時期成為經(jīng)濟發(fā)展最快、群眾得到實惠最多的時期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。 ———綜合實力明顯提升。預計2005年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2240億元，比2000年翻一番，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，％；，％；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3619億元，是“九五”，年均增長39％；社會消費品零售總額實現(xiàn)914億元，％。城市綜合實力顯著增強，競爭力排名由全國第23位躍升到第8位，綜合實力排名由第29位躍升到第10位。 ———結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2250億元，％。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，糧經(jīng)比例由50：50調(diào)整到45：55,養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重由50％提高到53％，農(nóng)產(chǎn)品加工率由19％提高到40％。傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進展，渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)等六大區(qū)域開發(fā)建設成效顯著，東西南北中各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強。 ———改革開放不斷深化。大力推進企業(yè)制度創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，市屬國有企業(yè)主輔分離工作全面完成，大企業(yè)整體合資、中小企業(yè)改制、問題企業(yè)破產(chǎn)工作取得實質(zhì)性進展，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，％提高到60％。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，全市審批事項由2000年的1229項削減到165項，成為國內(nèi)同類城市中審批事項最少的城市。在全國副省級城市中率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全完善。對內(nèi)對外開放成果豐碩，引進投資500萬元以上的新項目4600多個，引進內(nèi)資1000億元，2005年實際利用外資21億美元，按可比口徑比2000年增長4倍，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成，沈陽躋身2004年“中國十大最具經(jīng)濟活力城市”行列。 ———城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年累計投入433億元，用于基礎設施建設和城鄉(xiāng)環(huán)境治理。累計植樹1900萬株，％。修建農(nóng)村公路3665公里，實現(xiàn)村村通油路。建設改造城市道路1462條，道路完好率保持在90％以上。連續(xù)三年實施百村環(huán)境整治工程，完成整治項目3200多個。新建10座城市污水處理廠和2座大型垃圾處理廠，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到84％和100％，渾河城市段治理成效顯著。拆除4000多根煙囪和1800多座鍋爐房，大氣優(yōu)良天數(shù)由2000年的73天增加到315天。沈陽先后獲得“國家環(huán)保模范城市”和“國家森林城市”等榮譽稱號。 ———社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍紝嵙M一步增強，一批重大高新技術(shù)取得突破，新增國家、省部級工程技術(shù)研發(fā)中心17家、重點實驗室31家。人才強市戰(zhàn)略深入實施，兩院院士由20位增加到27位，引進外國專家和海外留學人員6500多人次。各級各類教育持續(xù)快速發(fā)展，％。文化體制綜合改革試點工作不斷深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展，報業(yè)、書業(yè)等四大文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生基礎設施得到加強，成功地控制了非典、炭疽等重大疫情，公共衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100％。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，人口與計劃生育工作取得顯著成績，廣播、電視、新聞、出版、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果，我市被國務院授予民族團結(jié)進步模范集體。 ———人民生活水平逐年提高。城市居民人均可支配收入達到10045元，農(nóng)民人均純收入達到5050元，％和10％。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。人均期望壽命達到75歲。廣泛開展“辦實事、送溫暖”活動，居民出行、供氣、供水、供暖、動回遷等與百姓利益直接相關(guān)的熱點、難點問題得到有效解決。扶貧開發(fā)力度不斷加大，城鄉(xiāng)困難家庭、困難群體得到有效救助和保護。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強，我市被國務院授予全國就業(yè)再就業(yè)先進單位。 ———精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提高，被評為全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“一宮兩陵”正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄，市圖書館、檔案館等標志性文化設施建成并投入使用，成功申辦“2006中國沈陽世界園藝博覽會”。建立健全重大決策事項咨詢、聽證和協(xié)商制度，決策的科學化、民主化和程序化水平明顯提高?；鶎用裰鹘ㄔO扎實推進，人民群眾當家做主的意識進一步增強。立法、執(zhí)法、司法和普法工作不斷加強，依法治市取得新進展。網(wǎng)格化巡防體系基本形成，社會治安綜合治理措施得到有效落實，信訪工作全面加強，社會穩(wěn)定局面得到保持。 2.“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗。“十五”時期的成功實踐，根本在于始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力將中央的大政方針與沈陽的實際結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會的大發(fā)展快發(fā)展。第一，堅持以解放思想為先導，加大改革開放力度，加快體制機制創(chuàng)新步伐，積極探索老工業(yè)基地振興的新路子；第二，堅持工業(yè)立市思想，積極優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展項目經(jīng)濟，大力拓展發(fā)展空間，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重社會的全面進步，大力加強環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，堅持以人為本，努力為群眾辦好事辦實事，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；第五，堅持從嚴治黨、從嚴治政，大力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這些基本經(jīng)驗對沈陽未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導作用。 3.“十一五”時期沈陽發(fā)展面臨的新形勢?！笆晃濉睍r期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步呈現(xiàn)出制造、研發(fā)、服務聯(lián)動轉(zhuǎn)移的新特點，為我市發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大規(guī)模地承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移提供了難得機遇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟市場化程度進一步提高，城市化進程明顯加快，尤其是工業(yè)化進程進入重化工業(yè)階段，將引發(fā)對裝備制造業(yè)的巨大需求，給沈陽帶來了巨大的經(jīng)濟增長空間。隨著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略和建設遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）重要舉措的深入實施，加之我市的勞動力資源豐富和能源供給相對充裕，國內(nèi)外投資者的目光將進一步聚焦沈陽，國際產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)將加速向我市轉(zhuǎn)移，南資北上的勢頭也將更為強勁，這無疑會為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。同時，也必須清醒地認識到，隨著我國入世過渡期結(jié)束和國內(nèi)市場的國際化，我市汽車及零部件、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風險。國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，將給我市加快發(fā)展帶來較大的壓力。特別是我們經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，主導產(chǎn)業(yè)不強，縣域經(jīng)濟比較薄弱，體制性機制性矛盾沒有根本解決，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，處理好社會利益關(guān)系的難度加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，維護社會穩(wěn)定的任務仍很繁重。我們在前進道路上必須切實解決這些困難和問題。 4.“十一五”是實現(xiàn)沈陽戰(zhàn)略地位歷史復興的重要時期。未來五年，是沈陽經(jīng)濟社會全面發(fā)展的黃金時期，是基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略機遇期，是加快建設東北地區(qū)中心城市的跨越奮進期和全面建設小康社會的加速推進期。做好“十一五”時期的工作，沈陽就能在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中贏得更加有利的位置，實現(xiàn)戰(zhàn)略地位的歷史復興，從而為在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我市的綜合競爭力，再創(chuàng)沈陽老工業(yè)基地的新輝煌。 二、“十一五”時期的指導思想和發(fā)展目標 高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務，以振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧沈陽為主題，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，以改革開放和科技進步為動力，整合發(fā)展空間，拓展城市功能，做強主導產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，逐步把沈陽建設成為新型工業(yè)城市、法治誠信城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市“四位一體”的和諧沈陽，成為全國先進裝備制造中心、區(qū)域性商貿(mào)物流和金融中心，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，全面建成小康社會，加快建設東北地區(qū)中心城市，經(jīng)濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”，成為帶動遼寧乃至東北振興的重要增長極。為此，必須堅持以下基本原則： ———堅