【正文】 山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）目錄27　　第一章在新起點上全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　（二）總體目標(biāo)　?。ㄈ┗驹瓌t　　第二章深入實施素質(zhì)教育　?。ㄋ模┩怀鏊刭|(zhì)教育戰(zhàn)略主題　　（五）堅持德育為先　　（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式　　（七）構(gòu)建具有山東特色的課程體系　　（八）減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)　　第三章 加快普及學(xué)前教育　　（九）強(qiáng)化政府職責(zé)　?。ㄊ┨岣邔W(xué)前教育普及水平　　（十一）加強(qiáng)學(xué)前教育管理　　第四章提高義務(wù)教育實施水平　?。ㄊ╈柟烫岣吡x務(wù)教育成果　?。ㄊ┩七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展　　（十四）提高義務(wù)教育質(zhì)量　　第五章促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展　　（十五）推進(jìn)普通高中規(guī)范化建設(shè)　?。ㄊ┨岣咂胀ǜ咧薪逃|(zhì)量　　（十七）支持普通高中辦出特色　　第六章大力發(fā)展職業(yè)教育　?。ㄊ耍﹥?yōu)化職業(yè)教育體系　　（十九）提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力　?。ǘ┩晟萍寄苄腿瞬排囵B(yǎng)機(jī)制　　（二十一）改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境　　第七章全面提高高等教育質(zhì)量　?。ǘ﹥?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)　?。ǘ┐龠M(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展　?。ǘ模┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量　　（二十五）提升科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力　　第八章積極發(fā)展繼續(xù)教育　　（二十六）構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺　　（二十七）積極發(fā)展社會培訓(xùn)　?。ǘ耍┙⒔∪^續(xù)教育推進(jìn)機(jī)制　　第九章重視特殊教育和民族教育　?。ǘ牛╆P(guān)心特殊教育發(fā)展　　（三十）支持發(fā)展民族教育　　第十章深化教育體制改革　?。ㄈ唬└母镄姓芾眢w制　?。ㄈ┥罨k學(xué)體制改革　　（三十三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度　?。ㄈ模┩七M(jìn)考試招生制度改革　?。ㄈ澹└母锝逃|(zhì)量評價制度　　第十一章建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍　?。ㄈ┨岣呓處熽犖檎w素質(zhì)　?。ㄈ撸┘訌?qiáng)師德與學(xué)風(fēng)建設(shè)　?。ㄈ耍┙∪處熃逃w系　?。ㄈ牛┩晟平處煿芾碇贫取　。ㄋ氖┨岣呓處煹匚淮觥　〉谑录涌旖逃畔⒒M(jìn)程　?。ㄋ氖唬?gòu)建教育信息化保障體系　?。ㄋ氖┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享　?。ㄋ氖┨岣咝畔⒓夹g(shù)教育水平　　第十三章推進(jìn)教育對外開放　?。ㄋ氖模┮M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源　?。ㄋ氖澹┡囵B(yǎng)國際化人才　?。ㄋ氖┨嵘逃龂H服務(wù)水平　　第十四章切實提高經(jīng)費(fèi)保障水平　?。ㄋ氖撸┘哟笸度肓Χ取　。ㄋ氖耍┩晟仆度霗C(jī)制　?。ㄋ氖牛┙∪珜W(xué)生資助體系　?。ㄎ迨┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理　　第十五章實施重點工程和改革試點　　（五十一）組織實施重點項目　?。ㄎ迨╅_展改革試點工作　　第十六章加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)　　（五十三）全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位　?。ㄎ迨模┘訌?qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)　　（五十五）推進(jìn)依法治教　?。ㄎ迨┩晟贫綄?dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制　?。ㄎ迨撸┩七M(jìn)平安和諧校園建設(shè)　　第十七章認(rèn)真抓好本綱要組織實施 　根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和省委、省政府加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本《規(guī)劃綱要》。第一章在新起點上全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展　　教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教。優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，對于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有決定性意義。山東素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實行了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，各級黨委、政府和全社會關(guān)心支持，廣大教育工作者不懈奮斗，教育事業(yè)取得歷史性成就。繼普及九年義務(wù)教育之后，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建立起比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學(xué)條件顯著改善，教育資源有效擴(kuò)大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質(zhì)教育扎實推進(jìn)，教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。教育的全面持續(xù)發(fā)展保障了人民群眾受教育的權(quán)利，極大地提升了人口素質(zhì)，為加快現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時，必須清醒認(rèn)識到，我省教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的要求、與人民群眾接受良好教育的需要還不完全適應(yīng)。教育理念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，影響和制約了學(xué)生的全面發(fā)展；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力較弱，培養(yǎng)質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高；教育體制機(jī)制不夠完善，投入不足，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位尚未完全落實。進(jìn)一步深化教育改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是我省面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。百年大計，教育為本。未來十年，是我省全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時期。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢，迎接國內(nèi)外日趨激烈競爭的新挑戰(zhàn)，滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對加快教育改革和發(fā)展提出了更高要求，教育在現(xiàn)代化建設(shè)整體格局中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位更加突出。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，全面提高國民素質(zhì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供更強(qiáng)大的人才支撐、智力支持和知識服務(wù)?！　。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，大力實施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)完善的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)省。遵循教育規(guī)律，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！　。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越。　　教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎(chǔ)教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，普及水平進(jìn)一步提高。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育體系，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到70%，形成較為完善的終身教育體系?！　∪肆Y源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達(dá)到22%；高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到32%，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。　　教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共教育資源均衡配置，基本實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。到2015年，所有中小學(xué)校全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。困難家庭學(xué)生資助體系更加健全。入學(xué)機(jī)會公平得到切實保障，人才選拔機(jī)制進(jìn)一步完善。　　優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富。各級各類教育辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)適應(yīng)各類教育發(fā)展需要，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更好滿足?；A(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)一批高水平的高等學(xué)校和特色鮮明的職業(yè)學(xué)校，形成實施素質(zhì)教育的教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境，學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強(qiáng)。　　教育體制機(jī)制充滿活力。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制改革取得明顯成效，科學(xué)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、完備的監(jiān)測體系和有效的保障機(jī)制全面建立。教育法規(guī)體系進(jìn)一步健全，教育法律實施監(jiān)督體系更加完善。教育督導(dǎo)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發(fā)展。　　服務(wù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，突出實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展等重點，努力滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要。創(chuàng)造一批支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高水平科研成果，推動學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型省份的形成。教育在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的地位更加突出，引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)全省人民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高?！　。ㄈ┗驹瓌t。貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。 　　堅持全面發(fā)展。把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，努力為學(xué)生提供適合的教育。堅持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮特長，激發(fā)潛能，提高綜合素質(zhì)，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！　猿謩?chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，重點推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、保障機(jī)制改革，創(chuàng)新教育教學(xué)模式、學(xué)校管理機(jī)制、教育評價和考試招生制度，著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各地和學(xué)校以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，勇于探索，大膽創(chuàng)新，為全省教育改革發(fā)展注入活力并提供經(jīng)驗?！　猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。關(guān)心所有學(xué)生的健康成長，關(guān)注各個社會群體的發(fā)展需要，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一名學(xué)生，保障人民群眾享有良好教育?！　猿謨?nèi)涵發(fā)展。樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化資源配置，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，鼓勵各級各類學(xué)校辦出特色、辦出水平。完善教師教育體系，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型教師隊伍。提升人力資源開發(fā)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。發(fā)揮科研創(chuàng)新、智力服務(wù)和文化引領(lǐng)作用，推進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，全面提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度?！　猿趾椭C發(fā)展。正確處理教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，切實維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進(jìn)教育公平，加大對困難群體的扶持力度，保障平等受教育權(quán)利。加強(qiáng)和諧平安校園建設(shè)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　教育事業(yè)發(fā)展及人力資源開發(fā)主要目標(biāo)指 　標(biāo)單位2009年2012年2015年2020年學(xué)前教育　　　　　　　　　　　　　　　　幼兒在園人數(shù)萬人181210260300　學(xué)前三年毛入園率%55637585九年義務(wù)教育　　　　　　　　　　　　　　　　在校生萬人969　　980　　990　　1000　鞏固率%95　　96　　97　　98高中階段教育*　　　　　　　　　　　　　　　在校生萬人　　312　　316　　318　　320　毛入學(xué)率　　%　　95　　96　　97　　98職業(yè)教育中等職業(yè)教育萬人　　156　　158　　159　　160高等職業(yè)教育萬人　　84　　86　　89　　92高等教育**　　　　　　　　　　　　　　　在學(xué)總規(guī)模萬人　　214　　220　　230　　240其中：普通本專科在校生萬人　　159　　168　　176　　185　　　　研究生萬人　　　　12　　15　　20毛入學(xué)率%　　　　30　　40 　　50 繼續(xù)教育　　　　　　　　　　　　　　　從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率%　　40　　50　　60　　70人力資源開發(fā)新增勞動力平均受教育年限年　　13　　　　14　　15主要勞動年齡人口平均受教育年限年　　9　　10　　　　12　　注：*含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)，**含高等職業(yè)教育和成人高等教育學(xué)生數(shù)。第二章深入實施素質(zhì)教育　　（四）突出素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，把素質(zhì)教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，不斷完善政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障的工作機(jī)制，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。　　制定《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)條例》，建立完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育行政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合實施的推進(jìn)機(jī)制，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人機(jī)制，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改進(jìn)人才評價及選用制度，消除用人