【正文】 黃山市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）（討論稿）二〇一一年三月目 錄序 言第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想（二）工作方針第二章 總體目標(biāo)與戰(zhàn)略主題（三）總體目標(biāo)（四）戰(zhàn)略主題第二部分 發(fā)展任務(wù)第三章 基礎(chǔ)教育（五）全面普及15年基礎(chǔ)教育（六）規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育（七）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（八）推動(dòng)高中階段優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。（九）促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。第四章 職業(yè)教育（十）大力發(fā)展職業(yè)教育（十一）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力（十二）推動(dòng)職業(yè)教育多元化辦學(xué)（十三）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育（十四）加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)第五章 繼續(xù)教育（十五）加快發(fā)展繼續(xù)教育（十六）健全繼續(xù)教育激勵(lì)約束機(jī)制第六章 高等教育（十七）擴(kuò)大高等教育規(guī)模（十八）全面提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量（十九）提高高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力第三部分 教育教學(xué)改革第七章 人才培養(yǎng)體制改革（二十）更新人才培養(yǎng)觀念（二十一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（二十二）改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度第八章 辦學(xué)體制改革（二十三）深化辦學(xué)體制改革（二十四）鼓勵(lì)和扶持民辦教育（二十五）依法管理民辦教育第九章 管理體制改革（二十六）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制（二十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能第十章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（二十八）推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離（二十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（三十）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度第十一章 教學(xué)改革（三十一）創(chuàng)新教學(xué)理念（三十二）更新教學(xué)內(nèi)容（三十三）改進(jìn)教學(xué)方式方法（三十四）改革教學(xué)與學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)方式（三十五）加強(qiáng)陶行知教育思想研究。第十二章 招生制度改革（三十六）完善高中階段招生辦法（三十七）加強(qiáng)考試場(chǎng)所的設(shè)施建設(shè)第十三章 深化與擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放（三十八）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作（三十九）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源（四十）加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)社會(huì)的開(kāi)放第四部分 保障措施第十四章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)（四十一）強(qiáng)化教師職業(yè)道德（四十二）提升教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平(四十三)提高教師地位和待遇（四十四）改革和完善教師管理制度第十五章 加快教育信息化進(jìn)程（四十五）以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化（四十六）完善教育城域網(wǎng)建設(shè)（四十七）積極推進(jìn)教育資源庫(kù)建設(shè)（四十八）加強(qiáng)教育電子政務(wù)建設(shè)（四十九）實(shí)施教育政務(wù)信息化第十六章 依法保障經(jīng)費(fèi)投入（五十）改革和完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制（五十一）依法增加政府教育投入（五十二）拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道（五十三）完善教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制（五十四）提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益第十七章 組織實(shí)施重大項(xiàng)目（五十五）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程（五十六）教師隊(duì)伍建設(shè)工程（五十七）學(xué)前教育建設(shè)工程（五十八）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程（五十九）高等教育規(guī)模擴(kuò)張工程（六十）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程（六十一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程（六十二）教育信息化建設(shè)工程（六十三）留守兒童活動(dòng)中心建設(shè)工程 （六十四） 素質(zhì)教育基地建設(shè)工程第十八章 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理（六十五）加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)（六十六）推動(dòng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)（六十七）強(qiáng)化教育督導(dǎo)，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制第十九章 落實(shí)社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化育人環(huán)境（六十八）形成全社會(huì)共同關(guān)心支持教育的社會(huì)環(huán)境（六十九）健全依法治教的法律環(huán)境（七十）營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境（七十一）加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作（七十二）強(qiáng)化校園安全穩(wěn)定工作組織組織實(shí)施黃山市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）（討論稿）序 言百年大計(jì)，教育為本。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了顯著而深刻的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式步入關(guān)鍵階段，知識(shí)創(chuàng)新越來(lái)越成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，人力資源越來(lái)越成為提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，教育的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、民生性作用更加突出。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育的現(xiàn)代化水平，越來(lái)越成為實(shí)現(xiàn)人民幸福和國(guó)家富強(qiáng)的決定性因素。市委、市政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于教育改革發(fā)展的方針政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)全市學(xué)前教育健康發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力普及高中階段教育，積極籌辦高等職業(yè)教育，保證了各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全市教育資源總量大幅提升，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富。2005年到2010年，%%，%%，%%。%%。職業(yè)教育不斷壯大，中等職業(yè)學(xué)校在校生由18918人發(fā)展到24200人。黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批正式設(shè)立，黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)籌建，黃山電大被評(píng)為“全國(guó)示范性基層電大”?！笆晃濉逼陂g，全市教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善；教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體素質(zhì)有效提升；教育改革不斷深化，辦學(xué)水平不斷提高；民生工程順利實(shí)施，教育公平取得重大進(jìn)展。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了人口整體素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。同時(shí)，我市教育仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)。教育體制機(jī)制不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，義務(wù)教育均衡發(fā)展有待深入推進(jìn)，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力仍較薄弱，高等教育質(zhì)量和規(guī)模仍需提高；教育投入有待進(jìn)一步增加，保障教育科學(xué)發(fā)展的政策體系需要進(jìn)一步健全，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步落實(shí)。當(dāng)前，我市正處于不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和可以大有作為的黃金發(fā)展期，是我市科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期?！笆蠊こ獭焙汀八膮^(qū)建設(shè)”的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不僅為教育提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)教育提出了新的、更高的要求。如何適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼，解決制約教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，基礎(chǔ)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域之間教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育管理體制機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力解決現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)高質(zhì)量、多樣化人才需求與教育供給不足的矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市教育改革和發(fā)展面臨的重大課題。強(qiáng)市必先強(qiáng)教，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到黃山未來(lái)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育；充分認(rèn)識(shí)到為廣大人民群眾提供更多更好的教育是政府的神圣職責(zé)；充分認(rèn)識(shí)到教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持育人為本，德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。（二）工作方針。堅(jiān)持把“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”二十四字作為我市今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的工作方針。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展作為教育發(fā)展的前提。落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需求，切實(shí)保證城市與教育同步發(fā)展。堅(jiān)持把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，在保障人民群眾享有平等接受良好教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足人民群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加快解決教育培養(yǎng)能力不足、資源相對(duì)短缺、教育活力不夠的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，增強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為教育工作的關(guān)鍵。統(tǒng)籌科技、教育、人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，構(gòu)建終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。統(tǒng)籌各類教育資源，合理調(diào)整教育布局，實(shí)現(xiàn)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口變化相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為教育工作的重點(diǎn)。采取有力措施保證受教育者的教育機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，保證教育公平政策有效落實(shí)。堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)。強(qiáng)化以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，引導(dǎo)教育資源科學(xué)合理配置。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。第二章 總體目標(biāo)與戰(zhàn)略主題（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)、全省先進(jìn)行列，進(jìn)入教育強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)市行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)99%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%。大力發(fā)展職業(yè)教育，掃除青壯年文盲。形成惠及全民的公平教育。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。形成多元開(kāi)放的教育新格局。構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育有效銜接的國(guó)民教育體系，終身教育體系基本形成。教育開(kāi)放度和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市相適應(yīng)。（四）戰(zhàn)略主題。緊緊圍繞“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。堅(jiān)持德育為先。堅(jiān)持立德樹(shù)人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。