【正文】 黃山市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）（討論稿）二〇一一年三月目 錄序 言第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導思想和工作方針（一）指導思想（二）工作方針第二章 總體目標與戰(zhàn)略主題（三）總體目標（四）戰(zhàn)略主題第二部分 發(fā)展任務第三章 基礎教育（五）全面普及15年基礎教育（六）規(guī)范發(fā)展學前教育（七）推進義務教育均衡發(fā)展（八）推動高中階段優(yōu)質特色發(fā)展。（九）促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。第四章 職業(yè)教育（十）大力發(fā)展職業(yè)教育（十一）增強職業(yè)教育吸引力（十二）推動職業(yè)教育多元化辦學（十三）加快發(fā)展農村職業(yè)教育（十四）加強職業(yè)教育基礎能力建設第五章 繼續(xù)教育（十五）加快發(fā)展繼續(xù)教育（十六）健全繼續(xù)教育激勵約束機制第六章 高等教育（十七）擴大高等教育規(guī)模（十八）全面提高高校人才培養(yǎng)質量（十九）提高高校為地方經濟服務的能力第三部分 教育教學改革第七章 人才培養(yǎng)體制改革（二十）更新人才培養(yǎng)觀念（二十一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（二十二）改革教育質量評價和人才評價制度第八章 辦學體制改革（二十三）深化辦學體制改革（二十四）鼓勵和扶持民辦教育（二十五）依法管理民辦教育第九章 管理體制改革（二十六）健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制（二十七）轉變政府教育管理職能第十章 建設現(xiàn)代學校制度（二十八）推進政校分開、管辦分離（二十九）落實和擴大學校辦學自主權（三十）完善中小學學校管理制度第十一章 教學改革（三十一）創(chuàng)新教學理念（三十二）更新教學內容（三十三）改進教學方式方法（三十四）改革教學與學習的評價方式（三十五）加強陶行知教育思想研究。第十二章 招生制度改革（三十六）完善高中階段招生辦法（三十七）加強考試場所的設施建設第十三章 深化與擴大教育對外開放（三十八）加強國際交流與合作（三十九）引進優(yōu)質教育資源（四十）加強各級各類學校對社會的開放第四部分 保障措施第十四章 加強教師隊伍建設（四十一）強化教師職業(yè)道德（四十二）提升教師整體素質和專業(yè)水平(四十三)提高教師地位和待遇（四十四）改革和完善教師管理制度第十五章 加快教育信息化進程（四十五）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化（四十六）完善教育城域網建設（四十七）積極推進教育資源庫建設（四十八）加強教育電子政務建設（四十九）實施教育政務信息化第十六章 依法保障經費投入（五十）改革和完善教育經費投入體制（五十一）依法增加政府教育投入（五十二）拓寬教育經費來源渠道（五十三）完善教育經費分配機制（五十四）提高教育經費使用效益第十七章 組織實施重大項目（五十五）義務教育學校標準化建設工程（五十六）教師隊伍建設工程（五十七）學前教育建設工程（五十八）職業(yè)教育基礎能力建設工程（五十九）高等教育規(guī)模擴張工程（六十）特殊教育學校建設工程（六十一）家庭經濟困難學生資助工程（六十二）教育信息化建設工程（六十三）留守兒童活動中心建設工程 （六十四） 素質教育基地建設工程第十八章 加強領導與管理（六十五）加強黨和政府對教育工作的領導（六十六）推動教育系統(tǒng)黨的建設（六十七）強化教育督導，健全監(jiān)督問責機制第十九章 落實社會責任，優(yōu)化育人環(huán)境（六十八）形成全社會共同關心支持教育的社會環(huán)境（六十九）健全依法治教的法律環(huán)境（七十）營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境（七十一）加強學校衛(wèi)生工作（七十二）強化校園安全穩(wěn)定工作組織組織實施黃山市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）（討論稿）序 言百年大計，教育為本。進入21世紀以來，國際國內形勢發(fā)生了顯著而深刻的變化，轉變經濟增長方式步入關鍵階段，知識創(chuàng)新越來越成為推進經濟發(fā)展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略性資源，教育的全局性、基礎性、先導性、民生性作用更加突出。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育的現(xiàn)代化水平，越來越成為實現(xiàn)人民幸福和國家富強的決定性因素。市委、市政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于教育改革發(fā)展的方針政策，堅定不移地實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略方針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，推進全市學前教育健康發(fā)展，促進義務教育均衡發(fā)展，大力普及高中階段教育，積極籌辦高等職業(yè)教育，保證了各類教育協(xié)調發(fā)展，全市教育資源總量大幅提升，優(yōu)質教育資源更加豐富。2005年到2010年，%%，%%，%%。%%。職業(yè)教育不斷壯大，中等職業(yè)學校在校生由18918人發(fā)展到24200人。黃山職業(yè)技術學院獲批正式設立，黃山民航職業(yè)技術學院獲準籌建，黃山電大被評為“全國示范性基層電大”?！笆晃濉逼陂g，全市教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善；教師隊伍建設不斷加強，整體素質有效提升；教育改革不斷深化，辦學水平不斷提高；民生工程順利實施，教育公平取得重大進展。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了人口整體素質和科學文化水平，為經濟發(fā)展和社會進步提供了強大的人才支撐和智力支持。同時，我市教育仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，對此必須有清醒認識。教育體制機制不夠完善，學校辦學活力不強；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展存在較大差距，優(yōu)質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求；學前教育發(fā)展相對滯后，義務教育均衡發(fā)展有待深入推進，職業(yè)教育基礎能力仍較薄弱，高等教育質量和規(guī)模仍需提高；教育投入有待進一步增加，保障教育科學發(fā)展的政策體系需要進一步健全，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進一步落實。當前，我市正處于不可多得的重要戰(zhàn)略機遇期和可以大有作為的黃金發(fā)展期，是我市科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、富民強市、建設現(xiàn)代國際旅游城市的關鍵時期?！笆蠊こ獭焙汀八膮^(qū)建設”的深入推進，經濟社會的快速發(fā)展，不僅為教育提供了難得的發(fā)展機遇和物質基礎，也對教育提出了新的、更高的要求。如何適應全面建設小康社會的新要求,適應人民群眾對教育的新期盼，解決制約教育發(fā)展的經費不足問題，基礎教育在城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)先發(fā)展的問題，以及推進城鄉(xiāng)及區(qū)域之間教育均衡協(xié)調發(fā)展，完善教育管理體制機制，提高教育教學質量，努力解決現(xiàn)代化建設事業(yè)對高質量、多樣化人才需求與教育供給不足的矛盾，進一步增強教育服務經濟社會發(fā)展的能力，是當前和今后一個時期我市教育改革和發(fā)展面臨的重大課題。強市必先強教，各級黨委、政府要充分認識到黃山未來的發(fā)展，關鍵靠人才，基礎在教育；充分認識到為廣大人民群眾提供更多更好的教育是政府的神圣職責；充分認識到教育是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，大力推動教育科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。第一部分 總體戰(zhàn)略第一章 指導思想和工作方針（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅持育人為本，德育為先，全面實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強市。（二）工作方針。堅持把“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調、促進公平、提高質量”二十四字作為我市今后一個時期教育改革和發(fā)展的工作方針。堅持把優(yōu)先發(fā)展作為教育發(fā)展的前提。落實經費投入的“三個增長”，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求，切實保證城市與教育同步發(fā)展。堅持把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質教育，促進學生全面發(fā)展，在保障人民群眾享有平等接受良好教育機會的同時，滿足人民群眾多樣化的教育需求。堅持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。以體制機制改革為重點，不斷加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加快解決教育培養(yǎng)能力不足、資源相對短缺、教育活力不夠的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。擴大教育開放，加強國際交流合作，增強教育服務社會功能。堅持把統(tǒng)籌協(xié)調作為教育工作的關鍵。統(tǒng)籌科技、教育、人才發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類教育，構建終身教育體系，形成學習型社會。統(tǒng)籌各類教育資源，合理調整教育布局，實現(xiàn)教育與城鎮(zhèn)化建設和人口變化相協(xié)調。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持把促進公平作為教育工作的重點。采取有力措施保證受教育者的教育機會公平，促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，合理配置公共教育資源，重點向農村、薄弱學校和弱勢群體傾斜，保證教育公平政策有效落實。堅持把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心目標。強化以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，引導教育資源科學合理配置。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。實施教育質量監(jiān)測，建立健全教育質量保障體系。第二章 總體目標與戰(zhàn)略主題（三）總體目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，全面實施素質教育，全面提高教育質量，主要指標進入全國、全省先進行列，進入教育強市、人力資源強市行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全面普及15年基礎教育，全市學前三年毛入園率達99%，義務教育鞏固率達99%，高中階段毛入學率達95%。大力發(fā)展職業(yè)教育，掃除青壯年文盲。形成惠及全民的公平教育。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。提供更加豐富的優(yōu)質教育資源，教育質量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。形成多元開放的教育新格局。構建學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育有效銜接的國民教育體系，終身教育體系基本形成。教育開放度和建設現(xiàn)代國際旅游城市相適應。（四）戰(zhàn)略主題。緊緊圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰(zhàn)略主題，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷滿足經濟社會發(fā)展和全面提高國民素質的要求。堅持德育為先。堅持立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，構建大中小學有效銜接的德育體系，提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。