【正文】 泉州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）（征求意見稿）序言……………………………………………………………… 3第一章 加快建設(shè)教育強(qiáng)市 基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化…………… 4（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………4（二）工作方針……………………………………………………5（三）主要目標(biāo)……………………………………………………6第二章 普及15年基礎(chǔ)教育………………………………………9（四）全面普及學(xué)前教育…………………………………………9（五）實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展………………………………11（六）全面普及高中階段教育……………………………………12（七）重視和支持發(fā)展特殊教育和民族教育……………………13第三章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育………………………………………14（八）切實履行政府在發(fā)展職業(yè)教育中的職責(zé)…………………14（九）提高職業(yè)教育發(fā)展能力……………………………………16（十）培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才……………………………………16第四章 提高高等教育質(zhì)量……………………………………… 17（十一）提升高等教育整體水平…………………………………17（十二）增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力……………………19第五章 建立和完善面向全民的終身教育體系………………… 20（十三）推進(jìn)教育資源社會共享…………………………………20（十四）健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)…………………………………21（十五）完善終身教育工作機(jī)制…………………………………22第六章 全面實施素質(zhì)教育……………………………………… 22（十六）堅持德育為先………………………………………… 22（十七）提高學(xué)習(xí)和實踐能力………………………………… 24（十八）促進(jìn)學(xué)生身心健康成長……………………………… 24（十九）建立多樣化考試招生和教育綜合評價制度………… 25第七章 加大教育改革創(chuàng)新力度…………………………………26（二十）深化教育管理體制機(jī)制改革………………………… 26（二十一）深化辦學(xué)體制改革………………………………… 28（二十二）建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度…………………………… 29（二十三）加快教育信息步伐………………………………… 30（二十四）積極擴(kuò)大教育開放………………………………… 31第八章 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)………………………………………32（二十五）強(qiáng)化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德…………………… 32（二十六）提高中小學(xué)教師教育教學(xué)水平…………………… 33（二十七）加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)………… 35（二十八）支持高校建設(shè)高水平教師隊伍…………………… 36（二十九）建立完善教師管理體制…………………………… 37第九章 強(qiáng)化保障領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………38（三十）加強(qiáng)對教育改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)…………………… 38（三十一）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制………………………………40（三十二）提高依法治教水平……………………………………41第十章 實施教育重大項目和改革試點………………………… 42（三十三）實施泉州市2011—2015年十大重點項目………………… 42（三十四）推進(jìn)教育改革八項試點………………………………45實施……………………………………………… …… ………… 47泉州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）（征求意見稿）為加快建設(shè)教育強(qiáng)市，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地滿足人民群眾對教育的需求，更好地服務(wù)泉州現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，立足實際，著眼未來，制定本規(guī)劃綱要。序言人才資源是第一資源，教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性、民生性戰(zhàn)略地位。強(qiáng)市必先強(qiáng)教，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市必先建設(shè)教育強(qiáng)市。改革開放以來，我市堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育事業(yè)取得了顯著成就：全面實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力逐步增強(qiáng)，高等教育大眾化水平不斷提高；教育改革不斷深化，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育公平邁出了重大步伐；教育投入大幅增長，教育保障能力持續(xù)增強(qiáng)，辦學(xué)條件顯著改善。但是，從總體上看，我市教育仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還不能滿足人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，集中體現(xiàn)在：公辦幼兒園比例偏低，義務(wù)教育發(fā)展還不均衡，高中階段教育普及程度不高；推進(jìn)素質(zhì)教育面臨較大困難和阻力，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)時代發(fā)展和學(xué)生健康成長的需要，職業(yè)教育、高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不足，實現(xiàn)跨越發(fā)展的人才支撐能力比較薄弱；教育體制機(jī)制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，教育投入總體不能適應(yīng)發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。從現(xiàn)在到2020年，是我市全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是深化教育改革、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時期。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國際化進(jìn)程加快推進(jìn)，依靠教育提高市民素質(zhì)和社會文明程度，依靠教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠教育提升綜合實力和國際國內(nèi)競爭力，比以往任何時候都更加重要、更為迫切。各級黨委、政府必須堅定不移地把教育優(yōu)先發(fā)展擺上突出戰(zhàn)略位置，凝聚全社會力量，不斷深化教育改革，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)更高水平的普及教育、惠及全社會的公平教育、資源豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育，努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的迫切需要，為我市率先在全省實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)的人才支撐和智力保障。第一章 加快建設(shè)教育強(qiáng)市 基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面組織實施國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，優(yōu)先發(fā)展教育，堅持以育人為本、實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育公平為重點，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，以深化教育教學(xué)改革為動力，全面提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育，著力建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（二）工作方針著眼于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新要求和人民群眾對教育的新期盼，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力、強(qiáng)化服務(wù)”的工作方針，推動泉州教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展。這是教育改革和發(fā)展的根本保證。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，作為保障和改善民生的首要任務(wù)，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。育人為本。這是教育改革和發(fā)展的根本要求。堅持以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供合適的教育，促進(jìn)每個學(xué)生健康成長。促進(jìn)公平。這是教育改革發(fā)展的價值追求和基本政策。堅持公共教育服務(wù)均等化，公共教育資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，重點推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡兒童平等接受義務(wù)教育。確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。提高質(zhì)量。這是各級各類教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。堅持把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀、全面實施素質(zhì)教育、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍和建立健全教育質(zhì)量保障體系作為工作重點，教好每一個學(xué)生、發(fā)展每一位教師、開好每一門課程、辦好每一所學(xué)校。增強(qiáng)活力。這是提高教育綜合實力和競爭力的關(guān)鍵所在。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，重點在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制改革，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，建立現(xiàn)代學(xué)校制度和擴(kuò)大教育對臺合作交流、對外開放等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試、積極探索，推廣經(jīng)驗，有序推進(jìn)，不斷增強(qiáng)泉州教育的活力。強(qiáng)化服務(wù)。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的要求，也是教育自身功能完善的需要。緊緊圍繞泉州“兩個加快、跨越發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外教育先進(jìn)水平，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求。主要任務(wù)是增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)造有利于吸引人才和穩(wěn)定勞動力隊伍的教育環(huán)境；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和文化引領(lǐng)能力，著力提升人力資源開發(fā)水平，著力提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。（三）主要目標(biāo)“三步走”戰(zhàn)略。到2015年，全市教育普及程度、教育質(zhì)量、教育投入、人力資源開發(fā)水平等主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國、全省平均水平，有10個以上縣（市、區(qū)、管委會）通過省政府教育強(qiáng)縣評估驗收；到2017年，所有縣（市、區(qū)、管委會）通過省政府教育強(qiáng)縣評估驗收，比全省提早3年基本實現(xiàn)教育強(qiáng)市奮斗目標(biāo)；第三步，到2020年，各項教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要指標(biāo)達(dá)到或高于全國、全省確定的目標(biāo)，在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育，%，%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%；進(jìn)入高等教育普及化發(fā)展階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%；市民受教育程度顯著提高，具有高等教育文化程度人口達(dá)135萬人，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達(dá) 25 %，終身教育體系基本完備。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，人才培養(yǎng)水平顯著提高，教師隊伍整體素質(zhì)增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源總量擴(kuò)大；教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師運(yùn)用信息技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，各級各類學(xué)校全面實現(xiàn)多媒體教學(xué)，覆蓋所有學(xué)校、便利全體學(xué)生和市民學(xué)習(xí)的先進(jìn)信息技術(shù)設(shè)施及應(yīng)用體系不斷完善；各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育互通，學(xué)校教育與社會教育銜接，形成開放靈活、選擇多樣、渠道通暢的人才培養(yǎng)“立交橋”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共教育服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距不斷縮小。進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人等群體受教育權(quán)利和機(jī)會得到全面保障。到2014年，所有縣（市、區(qū)、管委會）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；到2015年，所有公辦普通高中建成省達(dá)標(biāo)中學(xué)；到2020年，85%以上的公辦幼兒園達(dá)到縣級以上示范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。以政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局進(jìn)一步完善。學(xué)校自主辦學(xué)、政府依法管理的機(jī)制趨于健全。以公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制更趨完善。教育對臺合作交流水平、對外開放和國際化水平明顯提高。各級各類教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求相適應(yīng)、與人口總量結(jié)構(gòu)及其流動態(tài)勢相協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要和市民的多樣化需求，教育對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。表一： 泉州市教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)指 標(biāo) 項 目2010年2015年2020年全國全省泉州市全國全省泉州市學(xué)前教育在園幼兒（萬人）3400（）4000131（）學(xué)前三年毛入園率（%）60937096九年義務(wù)教育在校生（萬人）16100368（）16500388（）鞏固率（%）939898959999高中階段教育在校生（萬人）4500214700毛入學(xué)率（%）818790909096高等教育在校生（萬人）308014330015毛入學(xué)率（%）364040405360表二: 泉州人力資源開發(fā)主要目標(biāo)指 標(biāo) 項 目2009年2015年2020年全國全省泉州市全國全省泉州市具有高等教育文化程度的人口(萬人)621450500901950660135主要勞動年齡人口受高等教育的比例(%)151518202225新增勞動力平均受教育年限(年)1414注：2009年我市人力資源開發(fā)主要指標(biāo)，根據(jù)2010年《泉州統(tǒng)計年鑒》及年度人口抽樣調(diào)查結(jié)果測算；因第六次全國人口普查數(shù)據(jù)尚未公布，部分指標(biāo)暫缺。第二章 普及15年基礎(chǔ)教育（四）全面普及學(xué)前教育強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，2011年起對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費(fèi)實行補(bǔ)助?！笆濉逼陂g，適時實施學(xué)前一年免費(fèi)教育，在有條件的縣（市、區(qū)）試行學(xué)前三年免費(fèi)教育。擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。按照每23萬人口布局建設(shè)1所公辦幼兒園的目標(biāo)要求，積極探索通過