【正文】 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）20100729　　目 錄　　 序言　　第一部分 總體戰(zhàn)略　　第一章 指導思想和工作方針　?。ㄒ唬┲笇枷搿　。ǘ┕ぷ鞣结槨　〉诙?戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題　　（三）戰(zhàn)略目標　?。ㄋ模?zhàn)略主題　　第二部分 發(fā)展任務　　第三章 學前教育　?。ㄎ澹┗酒占皩W前教育　?。┟鞔_政府職責　?。ㄆ撸┲攸c發(fā)展農(nóng)村學前教育　　第四章 義務教育　　（八）鞏固提高九年義務教育水平　?。ň牛┩七M義務教育均衡發(fā)展　?。ㄊp輕中小學生課業(yè)負擔　　第五章 高中階段教育　?。ㄊ唬┘涌炱占案咧须A段教育　　（十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)　?。ㄊ┩苿悠胀ǜ咧卸鄻踊l(fā)展　　第六章 職業(yè)教育　　（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育　?。ㄊ澹┱{(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性　　（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育　?。ㄊ撸┰鰪娐殬I(yè)教育吸引力　　第七章 高等教育　　（十八）全面提高高等教育質(zhì)量　?。ㄊ牛┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量　　（二十）提升科學研究水平　?。ǘ唬┰鰪娚鐣漳芰Α　。ǘ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色　　第八章 繼續(xù)教育　?。ǘ┘涌彀l(fā)展繼續(xù)教育　　（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制　?。ǘ澹?gòu)建靈活開放的終身教育體系　　第九章 民族教育　?。ǘ┲匾暫椭С置褡褰逃聵I(yè)　　（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平　　第十章 特殊教育　?。ǘ耍╆P(guān)心和支持特殊教育　?。ǘ牛┩晟铺厥饨逃w系　?。ㄈ┙∪厥饨逃Ｕ蠙C制　　第三部分 體制改革　　第十一章 人才培養(yǎng)體制改革　?。ㄈ唬└氯瞬排囵B(yǎng)觀念　?。ㄈ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式　　（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度　　第十二章 考試招生制度改革　?。ㄈ模┩七M考試招生制度改革　　（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫取　。ㄈ┩晟聘叩葘W?？荚囌猩贫取　。ㄈ撸┘訌娦畔⒐_和社會監(jiān)督　　第十三章 建設現(xiàn)代學校制度　?。ㄈ耍┩七M政校分開、管辦分離　　（三十九）落實和擴大學校辦學自主權(quán)　?。ㄋ氖┩晟浦袊厣F(xiàn)代大學制度　?。ㄋ氖唬┩晟浦行W學校管理制度　　第十四章 辦學體制改革　?。ㄋ氖┥罨k學體制改革　　（四十三）大力支持民辦教育　?。ㄋ氖模┮婪ü芾砻褶k教育　　第十五章 管理體制改革　?。ㄋ氖澹┙∪y(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制　?。ㄋ氖┘訌娛〖壵逃y(tǒng)籌　?。ㄋ氖撸┺D(zhuǎn)變政府教育管理職能　　第十六章 擴大教育開放　　（四十八）加強國際交流與合作　?。ㄋ氖牛┮M優(yōu)質(zhì)教育資源　　（五十）提高交流合作水平　　第四部分 保障措施　　第十七章 加強教師隊伍建設　?。ㄎ迨唬┙ㄔO高素質(zhì)教師隊伍　?。ㄎ迨┘訌妿煹陆ㄔO　?。ㄎ迨┨岣呓處煒I(yè)務水平　　（五十四）提高教師地位待遇　?。ㄎ迨澹┙∪處煿芾碇贫取　〉谑苏?保障經(jīng)費投入　?。ㄎ迨┘哟蠼逃度搿　。ㄎ迨撸┩晟仆度霗C制　?。ㄎ迨耍┘訌娊?jīng)費管理　　第十九章 加快教育信息化進程　　（五十九）加快教育信息基礎設施建設　?。┘訌妰?yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用　　（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)　　第二十章 推進依法治教　?。┩晟平逃煞ㄒ?guī)　　（六十三）全面推進依法行政　?。模┐罅ν七M依法治?！　。澹┩晟贫綄е贫群捅O(jiān)督問責機制　　第二十一章 重大項目和改革試點　?。┙M織實施重大項目　?。撸┙M織開展改革試點　　第二十二章 加強組織領(lǐng)導　?。耍┘訌姾透纳茖逃ぷ鞯念I(lǐng)導　?。牛┘訌姾透倪M教育系統(tǒng)黨的建設　?。ㄆ呤┣袑嵕S護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定　　實施　　　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。　　序 言　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義?！　↑h和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變?！　‘斀袷澜缯幵诖蟀l(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關(guān)鍵靠人才，基礎在教育?！　∶鎸η八从械臋C遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲?！　\興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻?！　〉谝徊糠?總體戰(zhàn)略　　第一章 指導思想和工作方針　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國?！　∪尕瀼攸h的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！　∪嫱七M教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。　?。ǘ┕ぷ鞣结槨?yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量?！　“呀逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入?！　“延藶楸咀鳛榻逃ぷ鞯母疽?。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。　　把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力?！　“汛龠M公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平?！　“烟岣哔|(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)?！　〉诙?戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題　?。ㄈ?zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！　崿F(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。；，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番?！　⌒纬苫菁叭竦墓浇逃?。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利?！　√峁└迂S富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強?！　?gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用?！　〗∪錆M活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育?！　。ㄋ模?zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?！　猿值掠秊橄?。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設?！　猿帜芰橹?。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。　　堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質(zhì)量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質(zhì)，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。專欄1：教育事業(yè)發(fā)展主目標指標單位2009年2015年2020年學前教育幼兒在園人數(shù)學前一年毛入園率學前兩年毛入園率學前