【正文】 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）20100729　　目 錄　　 序言　　第一部分 總體戰(zhàn)略　　第一章 指導思想和工作方針　?。ㄒ唬┲笇枷搿　。ǘ┕ぷ鞣结槨　〉诙?戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題　　（三）戰(zhàn)略目標　?。ㄋ模?zhàn)略主題　　第二部分 發(fā)展任務　　第三章 學前教育　?。ㄎ澹┗酒占皩W前教育　　（六）明確政府職責　?。ㄆ撸┲攸c發(fā)展農村學前教育　　第四章 義務教育　　（八）鞏固提高九年義務教育水平　?。ň牛┩七M義務教育均衡發(fā)展　?。ㄊp輕中小學生課業(yè)負擔　　第五章 高中階段教育　?。ㄊ唬┘涌炱占案咧须A段教育　　（十二）全面提高普通高中學生綜合素質　?。ㄊ┩苿悠胀ǜ咧卸鄻踊l(fā)展　　第六章 職業(yè)教育　　（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育　?。ㄊ澹┱{動行業(yè)企業(yè)的積極性　　（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育　?。ㄊ撸┰鰪娐殬I(yè)教育吸引力　　第七章 高等教育　　（十八）全面提高高等教育質量　?。ㄊ牛┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質量　?。ǘ┨嵘茖W研究水平　　（二十一）增強社會服務能力　?。ǘ﹥?yōu)化結構辦出特色　　第八章 繼續(xù)教育　?。ǘ┘涌彀l(fā)展繼續(xù)教育　?。ǘ模┙⒔∪^續(xù)教育體制機制　　（二十五）構建靈活開放的終身教育體系　　第九章 民族教育　?。ǘ┲匾暫椭С置褡褰逃聵I(yè)　?。ǘ撸┤嫣岣呱贁?shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平　　第十章 特殊教育　?。ǘ耍╆P心和支持特殊教育　?。ǘ牛┩晟铺厥饨逃w系　　（三十）健全特殊教育保障機制　　第三部分 體制改革　　第十一章 人才培養(yǎng)體制改革　?。ㄈ唬└氯瞬排囵B(yǎng)觀念　?。ㄈ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式　　（三十三）改革教育質量評價和人才評價制度　　第十二章 考試招生制度改革　?。ㄈ模┩七M考試招生制度改革　?。ㄈ澹┩晟浦械葘W校考試招生制度　?。ㄈ┩晟聘叩葘W?？荚囌猩贫取　。ㄈ撸┘訌娦畔⒐_和社會監(jiān)督　　第十三章 建設現(xiàn)代學校制度　?。ㄈ耍┩七M政校分開、管辦分離　?。ㄈ牛┞鋵嵑蛿U大學校辦學自主權　　（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度　?。ㄋ氖唬┩晟浦行W學校管理制度　　第十四章 辦學體制改革　?。ㄋ氖┥罨k學體制改革　?。ㄋ氖┐罅χС置褶k教育　?。ㄋ氖模┮婪ü芾砻褶k教育　　第十五章 管理體制改革　?。ㄋ氖澹┙∪y(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制　　（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌　?。ㄋ氖撸┺D變政府教育管理職能　　第十六章 擴大教育開放　　（四十八）加強國際交流與合作　?。ㄋ氖牛┮M優(yōu)質教育資源　　（五十）提高交流合作水平　　第四部分 保障措施　　第十七章 加強教師隊伍建設　?。ㄎ迨唬┙ㄔO高素質教師隊伍　　（五十二）加強師德建設　?。ㄎ迨┨岣呓處煒I(yè)務水平　?。ㄎ迨模┨岣呓處煹匚淮觥　。ㄎ迨澹┙∪處煿芾碇贫取　〉谑苏?保障經(jīng)費投入　?。ㄎ迨┘哟蠼逃度搿　。ㄎ迨撸┩晟仆度霗C制　　（五十八）加強經(jīng)費管理　　第十九章 加快教育信息化進程　?。ㄎ迨牛┘涌旖逃畔⒒A設施建設　　（六十）加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用　?。唬嫿▏医逃芾硇畔⑾到y(tǒng)　　第二十章 推進依法治教　?。┩晟平逃煞ㄒ?guī)　　（六十三）全面推進依法行政　?。模┐罅ν七M依法治?！　。澹┩晟贫綄е贫群捅O(jiān)督問責機制　　第二十一章 重大項目和改革試點　?。┙M織實施重大項目　　（六十七）組織開展改革試點　　第二十二章 加強組織領導　?。耍┘訌姾透纳茖逃ぷ鞯念I導　　（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設　?。ㄆ呤┣袑嵕S護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定　　實施　　　　根據(jù)黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。　　序 言　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。　　黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變?！　‘斀袷澜缯幵诖蟀l(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育?！　∶鎸η八从械臋C遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。　　國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻?！　〉谝徊糠?總體戰(zhàn)略　　第一章 指導思想和工作方針　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國?！　∪尕瀼攸h的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！　∪嫱七M教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現(xiàn)代化水平?！　。ǘ┕ぷ鞣结?。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入?！　“延藶楸咀鳛榻逃ぷ鞯母疽?。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。　　把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力?！　“汛龠M公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平?！　“烟岣哔|量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質?！　〉诙?戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題　?。ㄈ?zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。　　實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。；，其中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番?！　⌒纬苫菁叭竦墓浇逃?。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利?！　√峁└迂S富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強?！　嫿w系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用?！　〗∪錆M活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。　?。ㄋ模?zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?！　猿值掠秊橄?。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設?！　猿帜芰橹亍?yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來?！　猿秩姘l(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。專欄1：教育事業(yè)發(fā)展主目標指標單位2009年2015年2020年學前教育幼兒在園人數(shù)學前一年毛入園率學前兩年毛入園率學前