【正文】 天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）1 實(shí) 施 根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定本教育規(guī)劃綱要。序言 辦好每一所學(xué)校 教好每一個學(xué)生百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。教育興，人才興，大業(yè)成。強(qiáng)市必先強(qiáng)教。 改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，教育改革和發(fā)展取得巨大成就?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育更加均衡普惠，高中教育實(shí)現(xiàn)較高水平普及，學(xué)前教育不斷加強(qiáng)。高等教育進(jìn)入普及化階段，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)能力明顯提升。職業(yè)教育凸顯優(yōu)勢，天津模式特色更加突出。素質(zhì)教育深入推進(jìn)，教育質(zhì)量不斷提高，教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育事業(yè)發(fā)展正站在一個新的起點(diǎn)上。教育面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，人才成為競爭核心。我國將全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家，加快從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。今后一個時期是天津?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，到2020年要把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，對教育改革和發(fā)展提出了更高要求。加快構(gòu)筑三個高地，全力打好五個攻堅戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我市教育在觀念、質(zhì)量和機(jī)制等方面還存在著諸多不適應(yīng)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源尚顯不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高，高中教育特色不夠鮮明，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題依然突出。職業(yè)教育統(tǒng)籌能力需要增強(qiáng)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要加快步伐。高等院校爭取重大科技項目的能力還不強(qiáng)，人才培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力還有較大差距。高水平領(lǐng)軍人才相對不足，教師整體水平有待提高。教育思想觀念需要更新，體制機(jī)制改革相對滯后，教育投入需要加大。為站在更高起點(diǎn)、達(dá)到更高水平，天津教育必須進(jìn)一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持把人才培養(yǎng)和質(zhì)量提高擺在首位，把辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生作為核心理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，就是要公平地配置公共教育資源，堅持硬件和軟件并重，加快各級各類學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距，促進(jìn)各級各類教育更加公平，為學(xué)生提供適合發(fā)展需要的現(xiàn)代化教育資源，辦出人民滿意的教育。 辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，就是要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅定人人成才的信念，著力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生個性潛能得到充分開發(fā)，興趣愛好得到充分滿足，特長能力得到充分發(fā)展，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，學(xué)習(xí)困難學(xué)生能得到有效幫助，每名學(xué)生都能得到適合自己需要的教育，在學(xué)習(xí)和發(fā)展上獲得成功。第一章 實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 建設(shè)人力資源強(qiáng)市 （一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的新期待新要求，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面提升市民整體素質(zhì)，建設(shè)位居全國前列的教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。 （二）工作方針。立足天津，面向全國，放眼世界，天津教育今后一個時期的具體工作方針是：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、開放創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭創(chuàng)一流。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持強(qiáng)市必先強(qiáng)教的理念，充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo)和關(guān)鍵進(jìn)程上，領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展的排頭兵。 把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是第一資源，開發(fā)人力資源基礎(chǔ)在教育。要把促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展作為根本目的，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以教學(xué)為中心，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會責(zé)任感，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高水平專門人才和高素質(zhì)技能型人才，努力建設(shè)人才高地。 把開放創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。積極借鑒先進(jìn)教育理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大外國留學(xué)生比例，拓展國際教育市場，增強(qiáng)天津教育的國際影響力。加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)作，創(chuàng)新交流合作平臺，增強(qiáng)天津教育的聚集力和輻射力。要更新教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，著力提高人才培養(yǎng)水平。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新增強(qiáng)活力，以創(chuàng)新提高質(zhì)量，以創(chuàng)新推動發(fā)展。 把促進(jìn)公平作為基本的教育政策。依法保障公民享有受教育的權(quán)利，著力促進(jìn)教育機(jī)會均等。在保障有學(xué)上的基礎(chǔ)上，努力滿足上好學(xué)的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需求。堅持優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)和一般校傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。把服務(wù)需求作為教育發(fā)展的價值取向。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)人的發(fā)展作為教育的基本價值取向，從教育思想和實(shí)踐上解決好為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的根本問題，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的需要，適應(yīng)人的全面發(fā)展對教育的需要，滿足人民群眾對教育的新期待新要求，促進(jìn)各級各類教育又好又快發(fā)展。把爭創(chuàng)一流作為教育工作的努力方向。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和質(zhì)量觀，以國內(nèi)外一流水平為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，促進(jìn)發(fā)展，出名師，辦名校，育英才；健全教育質(zhì)量保障體系，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，努力創(chuàng)造天津特色、天津模式，使教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的水平。 （三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會，率先建成人力資源強(qiáng)市，教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。 形成完善的現(xiàn)代國民教育體系。學(xué)前三年教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及，毛入園率達(dá)到98%；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高水平均衡化，現(xiàn)代化水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先；高中階段教育的優(yōu)質(zhì)性和特色性更為明顯，毛入學(xué)率達(dá)到98%；高等教育普及化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，毛入學(xué)率超過65%；，主要勞動年齡人口接受高等教育的比例達(dá)到40%以上。形成完備的現(xiàn)代終身教育體系。職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，形成處處能學(xué)習(xí)、時時在學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，充分滿足市民多方面、高質(zhì)量的教育需求，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。到2020年，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性。建成覆蓋城鄉(xiāng)的高水平均衡化的義務(wù)教育體系，殘疾兒童得到更加系統(tǒng)的教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難子女等弱勢群體資助政策更為完善，不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，使每個受教育者得到充分發(fā)展。 建立充滿活力的教育體制。大膽探索符合教育規(guī)律、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，在體制機(jī)制創(chuàng)新上不斷取得新突破。形成符合受教育者身心發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體制，形成中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，形成開放多元、充滿活力的辦學(xué)體制，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制，為教育改革和發(fā)展提供有力保障。 （四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要把素質(zhì)教育的理念、要求和措施貫穿于各級各類教育的全過程，著力提高服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果教育，加強(qiáng)理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強(qiáng)公民意識和道德教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。加強(qiáng)各級各類教育的德育有效銜接，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。堅持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。智育要堅持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。體育要牢固樹立健康第一的思想，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，促進(jìn)學(xué)生身體健康，體魄強(qiáng)健。加強(qiáng)美育，保證藝術(shù)課教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理健康，意志堅強(qiáng)。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。著力促進(jìn)各類教育有機(jī)融合，著力提升學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。著力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。在堅持全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新個性和創(chuàng)新技能，使學(xué)生既善于仰望星空，又善于腳踏實(shí)地；既善于創(chuàng)意想象，又善于實(shí)踐操作；既善于創(chuàng)造性地工作，又善于創(chuàng)造性地生活。積極引導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握技能專長，豐富實(shí)踐經(jīng)驗，養(yǎng)成批判性思維，成為學(xué)習(xí)、工作業(yè)績出色的各類創(chuàng)新人才。積極營造素質(zhì)教育的良好社會環(huán)境，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，各類創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。 表 教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目指 標(biāo) 2009 2015 2020學(xué)前三年毛入園率（%） 93 96 98義務(wù)教育鞏固率（%） 98 99 ＞99高中階段毛入學(xué)率（%） 94 97 98高等教育毛入學(xué)率（%） 55 60 ＞65每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)（人） 4400 4700 5000主要勞動年齡人口受過高等教育的比例（%） 23 35 ＞40普通高校在校留學(xué)生比例（%） 5 ＞6從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率（%） 60% 70% 80%新增勞動力平均受教育年限（年） 15 注：大學(xué)生數(shù)包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)包括接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。第二章 高質(zhì)量普及學(xué)前教育 （五）加快學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。高水平普及學(xué)前三年教育。積極發(fā)展0至3歲嬰幼兒教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)早期教育全覆蓋。為嬰幼兒家長提供學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。 （六）強(qiáng)化政府職責(zé)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成多元化發(fā)展格局。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推進(jìn)，合理配置學(xué)前教育資源。加快發(fā)展公辦幼兒園，通過新建、改擴(kuò)建和加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)等多種途徑，提高公辦幼兒園比例。扶持規(guī)范民辦幼兒園，采取購買服務(wù)、減免稅收、以獎代補(bǔ)等政策措施，鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，制訂不同類別學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類管理。完善0至3歲嬰幼兒家長科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。加大政府投入力度，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。 （七）分階段推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。實(shí)施《天津市學(xué)前教育三年行動計劃（2010－2012）》，到2012年基本解決入園難問題，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到95%以上。實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育體系。實(shí)施學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)計劃，到2020年高水平普及學(xué)前三年教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。 （八）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。深化農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制和管理體制改革，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。加大對農(nóng)村學(xué)前教育的幫扶力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）提高保教質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，堅持科學(xué)的保教方法，開展豐富多彩的游戲和教育活動，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。深化學(xué)前教育改革，建立以提高學(xué)前教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。規(guī)范辦園行為，提高辦園水平，防止幼兒教育小學(xué)化傾向。實(shí)施幼兒園與家庭合作教育。（十）加強(qiáng)保教人員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)保教人員師德建設(shè)，把愛心和責(zé)任心作為保教人員師德考核的重要內(nèi)容。拓寬保教人員來源渠道，完善幼兒園園長和保教人員準(zhǔn)入、聘任及管理制度。實(shí)施幼兒園園長、骨干教師和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)計劃，提