【正文】 青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年） （公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）目 錄第一章　總體戰(zhàn)略 （一）指導(dǎo)思想 （二）工作方針 （三）發(fā)展目標(biāo) 第二章　主要任務(wù) （四）突出加強(qiáng)學(xué)前教育 （五）均衡發(fā)展義務(wù)教育（六）推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展（七）大力發(fā)展職業(yè)教育 （八）提高高等教育質(zhì)量 （九）加快發(fā)展繼續(xù)教育（十）積極推進(jìn)特殊教育 （十一）深入實(shí)施素質(zhì)教育 （十二）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍 （十三）加快教育信息化和提高技術(shù)裝備水平（十四）擴(kuò)大教育開(kāi)放與促進(jìn)國(guó)際交流第三章 體制改革 （十五）改革管理體制（十六）改革辦學(xué)體制（十七）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度第四章　重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn) （十八）組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 （十九）組織開(kāi)展改革實(shí)驗(yàn)第五章 領(lǐng)導(dǎo)和保障（二十）加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十一）加大對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入 （二十二）積極推進(jìn)依法治教 （二十三）維護(hù)教育的安全穩(wěn)定第六章 實(shí)施和監(jiān)督（二十四）建立實(shí)施機(jī)制 （二十五）廣泛宣傳動(dòng)員（二十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結(jié)合青島實(shí)際，制訂本《規(guī)劃綱要》。第一章　總體戰(zhàn)略教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，寄托著百萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，承載著城市的未來(lái)和希望。青島，作為國(guó)家歷史文化名城，秉承齊魯尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯融了建置百年中外先進(jìn)的教育成果。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，青島的教育事業(yè)取得了歷史性成就。建成比較完善的教育體系，學(xué)前教育不斷加強(qiáng)，義務(wù)教育和高中階段教育全面普及，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等教育大眾化快速推進(jìn)；教育公平邁出重大步伐，教育投入不斷加大，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育的發(fā)展為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。未來(lái)十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家、由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。青島將深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形勢(shì)任務(wù)對(duì)教育賦予了更高的期待，人民群眾對(duì)精神文化的需求更加迫切，對(duì)教育質(zhì)量提出更高要求，教育訴求也更趨多元和多樣。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和人民群眾的新需求，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市教育事業(yè)還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育尚未形成共識(shí)；教育公共服務(wù)體系尚未健全，教育投入總體不足，教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化整體水平存在差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育和學(xué)前教育比較薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不夠均衡；教育體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型人才緊缺，高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。強(qiáng)市必先強(qiáng)教。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市，是青島未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，改革創(chuàng)新教育，以育人為本，把實(shí)現(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)和科學(xué)發(fā)展作為青島教育發(fā)展的核心理念。不斷深化教育改革，加快教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、體系完備的終身教育、充滿活力的教育體制，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供更有力的人力支持、智力支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)。 （一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和民生性作用，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)，將教育現(xiàn)代化融入并先于城市現(xiàn)代化，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平、激發(fā)每一名學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?、增?qiáng)每一位教師的職業(yè)使命感，辦好人民滿意的教育。（二）工作方針優(yōu)先發(fā)展——把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，從體制機(jī)制上切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。育人為本——把育人為本作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，為學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，特別是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)適合的教育。改革創(chuàng)新——把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式改革，實(shí)現(xiàn)教育理念、服務(wù)、體制的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高，增強(qiáng)青島教育的活力、創(chuàng)造力和影響力。促進(jìn)公平——把促進(jìn)教育公平作為推進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，合理配置教育資源，切實(shí)縮小教育差距，使每一個(gè)受教育者享有機(jī)會(huì)平等的教育，實(shí)現(xiàn)全面、充分、有尊嚴(yán)的發(fā)展。提高質(zhì)量——把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才，形成人盡其才、人才輩出的局面，提升教育促進(jìn)人的全面發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成教育強(qiáng)市，形成強(qiáng)有力的區(qū)域性人力資源優(yōu)勢(shì)，教育發(fā)展總體水平位居全國(guó)同類(lèi)城市前列。主要標(biāo)志是：體系完備,學(xué)有優(yōu)教。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)普遍開(kāi)展；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇性、特色性更加明顯；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效顯著。殘疾人享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利得以保障。終身教育體系基本形成，各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接，學(xué)校、家庭與社會(huì)橫向溝通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，市民受教育程度顯著提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年。體制健全，多元開(kāi)放。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的教育體制和運(yùn)行機(jī)制全面建立，政府統(tǒng)籌的教育管理體制和公共服務(wù)體系更加完善，以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校管理方式多樣，辦學(xué)特色鮮明。不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，注重培養(yǎng)國(guó)際交往和合作能力，初步建成區(qū)域性國(guó)際教育合作交流中心城市。師資優(yōu)良，保障有力。教師隊(duì)伍師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，形成一批在全國(guó)、全省有一定聲望的中小學(xué)名師、名校（園）長(zhǎng)，聚集一批具有國(guó)際影響的高校學(xué)科領(lǐng)軍人才。以信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。以公共財(cái)政投入為主的教育投入機(jī)制趨于完善，城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡，人均和生均教育投入水平位居全國(guó)同類(lèi)城市前列。質(zhì)量一流，特色鮮明。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量整體提升，教育公平得到較好保障，教育布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識(shí)創(chuàng)新水平、社會(huì)服務(wù)能力大幅度提升。以促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)和快樂(lè)幸福為宗旨，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，形成更具歷史文化底蘊(yùn)、更具青島特點(diǎn)的教育體系，學(xué)生思想品德、體質(zhì)健康素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐能力的相關(guān)指標(biāo)位居全國(guó)同類(lèi)城市前列。青島市教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)表序號(hào)指 標(biāo)2009年2015年2020年1學(xué)前三年兒童毛入園率（%）9597 992九年義務(wù)教育鞏固率（%）9999 993視、聽(tīng)、智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率（%）9798993高中教育階段毛入學(xué)率（%）9497995高等教育毛入學(xué)率（%）4250606各類(lèi)學(xué)校接收外國(guó)學(xué)生數(shù)（人）810015000 210007義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科及以上學(xué)歷比率（%） 64 80928中小學(xué)校園網(wǎng)建成率（%） 61 1001009從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)率（%） 45 65 7510主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 11 12第二章　主要任務(wù)（四）突出加強(qiáng)學(xué)前教育強(qiáng)化各級(jí)政府的職責(zé)。實(shí)行區(qū)（市）為主、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）共管、教育行政部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與，“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。采取政府資金補(bǔ)助、減免規(guī)費(fèi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。以區(qū)（市）為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保全市適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，妥善解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題。大力發(fā)展公辦幼兒園。在公共資源短缺的城區(qū)和農(nóng)村新建一批公辦幼兒園；中小學(xué)撤點(diǎn)并校的富余校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。將實(shí)驗(yàn)類(lèi)幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，逐步將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，以政府投入為主，采取多種形式優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。按服務(wù)人口3000—5000人、就近入園的原則，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童入園問(wèn)題。保障農(nóng)村幼兒教師工資待遇，2012年前保證農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等項(xiàng)待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放。2015年前完善農(nóng)村幼兒教師工資、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)渠道、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。加強(qiáng)學(xué)前教育管理。健全并完善幼兒園準(zhǔn)入制度，取締無(wú)證幼兒園，規(guī)范辦園行為，全面推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全幼兒園收費(fèi)公示制度和備案程序，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。推進(jìn)托幼一體化，普及科學(xué)的保教方法，提高保教質(zhì)量。辦好0—3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向和違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的做法，辦人民滿意的放心園。（五）均衡發(fā)展義務(wù)教育均衡配置義務(wù)教育資源。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面進(jìn)一步向財(cái)力困難區(qū)（市）和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，縮小辦學(xué)條件差距。2012年前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，2015年七區(qū)間、五市間基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；到2020年，全市范圍基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局。切實(shí)加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，高質(zhì)量完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡配置的制度建設(shè)，建立區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)的制度和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流與合作機(jī)制。提高義務(wù)教育公平滿意度。堅(jiān)持以輸入地管理為主、以公辦中小學(xué)校接收為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。對(duì)招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的區(qū)（市）給予支持。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，辦好適應(yīng)農(nóng)村留守兒童需要的寄宿制學(xué)校。有效防止學(xué)生輟學(xué)。擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)范圍，并創(chuàng)造條件出臺(tái)更多義務(wù)教育免費(fèi)政策。整體提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教