【正文】 [科信教育與您共同成長]20121. 加強和創(chuàng)新社會管理【關鍵詞】　　社會管理 社會秩序 公平正義 社會活力 以人為本 執(zhí)政為民 公共安全 維護人民群眾權益 社會組織管理 思想道德建設 流動人口和特殊人群管理和服務 服務型政府 政府能力建設 抓落實 社會管理科學化 和諧社會　　【背景鏈接】　　2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席******在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！　?月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義?！　　緲藴时硎觥俊　權威論述]　　社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?*****　　加強和創(chuàng)新社會管理，是構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。——******　　要加強和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平?！?*****　　社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作?！暯健　猿贮h的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要?！暯健　目的及任務]　　加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面?！　存在問題]　　專家分析認為，當前社會管理中存在的問題突出表現在五大方面：　　第一，管理理念、管理體制與市場經濟體制和社會轉型期的形勢不相適應?！　〉诙?，管理體制格局與快速流動的社會成員、快速變動的社會結構，高度復雜化的利益結構和人民的多元化的要求不相適應?！　〉谌?，群眾利益維護協調和矛盾糾紛調處機制有很多缺陷。　　第四，流動人口的管理和服務薄弱，制約性措施欠缺。　　第五，管理方式落后、管理手段單一，不善于運用柔性、平等對話的方式和經濟行政法律綜合手段。　　[意義]　　加強和創(chuàng)新社會管理有著重大的現實意義和深遠意義，專家總結有以下四方面意義：　　第一，只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想。第二，只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，增強經濟發(fā)展和社會進步之間的協調性，才能實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。第三，只有加強和創(chuàng)新社會管理，統籌經濟和社會發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展的統籌兼顧的要求。第四，只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協調各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義?！　】傊?，只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境?！　原則]　　加強和創(chuàng)新社會管理，要以中國特色社會主義理論為指導，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅持以人為本、服務優(yōu)先，多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態(tài)協調，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創(chuàng)新的基本原則。　　[措施]　　深入推進社會管理創(chuàng)新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實?！　兩個轉變、五個創(chuàng)新]　　兩個轉變：轉變管理理念、轉變管理方式?！　?chuàng)新社會管理，首先是創(chuàng)新管理理念。一要準確把握當前我國社會建設和社會管理領域出現的新情況新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。二要實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進一步健全民主制度，從各個領域、各個層次擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！　【唧w做好五方面的創(chuàng)新：　　在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從傳統的社會管理向現代社會“治理”轉變。　　在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題?！　≡诠芾憝h(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移?！　≡诠芾硎侄紊希獜钠匦姓侄蜗蚨喾N手段綜合運用轉變，更多地運用法制規(guī)范、經濟調節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段?！　≡诠芾碇贫壬?，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態(tài)協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系?！　　緟⒖挤段摹俊　?chuàng)新社會管理 向人民交上一份滿意答卷　　(人民日報評論員文章)　　“把社會管理工作放在更加突出的位置，運用戰(zhàn)略思維，勇于攻堅克難，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義社會管理體系”，28日召開的全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議，再次強調加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，明確部署具體工作。這是在社會管理中貫徹******同志“七一”講話精神的重要舉措，標志著這一重點工作進入新的階段?！　哪瓿觞h中央把加強和創(chuàng)新社會管理確定為一項重大戰(zhàn)略任務，到此后完善相關機構、加強領導力量，再到本次會議做出具體部署、提出明確要求，充分顯現了黨中央對社會管理工作的高度重視和堅定決心。高度重視，是因為這一戰(zhàn)略任務反映國內外形勢新變化新特點、關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。決心堅定，是因為這一戰(zhàn)略部署事關人民根本利益、事關國家長治久安?！　↑h心民意所系、治國方略所在，決定了加強和創(chuàng)新社會管理，絕對不是權宜之計。面對深刻變化的世情、國情、黨情，面對改革攻堅、社會轉型的諸多挑戰(zhàn)，我們有躲不開、繞不過的社會矛盾，有等不得、拖不起的突出問題。我國經濟能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我國社會大局能不能繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，我們黨的執(zhí)政地位能不能進一步得到鞏固，在一定程度上取決于我們能不能把社會管理搞上去，能不能成功破解經濟社會協調發(fā)展這個重大課題?！　「鞯貐^(qū)各部門一定要從政治大局出發(fā)，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，牢牢把握“全心全意為人民服務”這一根本出發(fā)點和落腳點。那些對群眾居高臨下、感情冷漠者，那些與民爭利、野蠻執(zhí)法者，不僅做不好社會管理，更會損害黨和政府形象。切實轉變作風，時時處處站在群眾角度考慮問題，真正把群眾贊不贊成、滿不滿意作為檢驗工作的標準，讓群眾得到實惠，既是我們做好社會管理的關鍵所在，也是貫徹以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。　　加強和創(chuàng)新社會管理工作，要整體推進，更要重點突破，要把抓好當前的突出問題作為重要著力點。各地區(qū)各部門只有對那些人民群眾反應強烈、影響當地社會和諧穩(wěn)定、制約社會長遠發(fā)展的突出問題，一個個攻堅克難，努力取得突破性進展，才能把加強社會管理工作提升到新水平。當前就急需加大從源頭上預防和減少社會矛盾的力度，切實加強社會管理基層基礎工作，把2億多流動人口安頓好，把人民群眾的利益維護好，把實際問題解決好。　　從實現中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革，到形成中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局，我國社會管理取得了歷史性成就，有著堅實的政治基礎、制度基礎和社會基礎。加強和創(chuàng)新社會管理，不是推倒重來，而是要與社會制度、現實國情相適應。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，努力探索符合本地實際、具有本地特點的社會管理新路子。堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題，不能搞勞民傷財、華而不實的形式主義。　　13億人口，發(fā)展中大國，我們正處在一場人類歷史上規(guī)模空前的現代化歷程中。在以******同志為總書記的黨中央堅強領導下，在人民群眾的擁護支持下，在全黨全社會的共同努力下，我們一定能通過加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，向人民交上一份滿意的答卷?！　颈尘版溄印俊　?011年11月4日,中組部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》,《意見》要求,突出德在干部考核標準中的優(yōu)先地位和主導作用,把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面?！兑庖姟窂娬{,考核道德品行,主要考核干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德?！　⊥瑫r,國家公務員局也發(fā)布《公務員職業(yè)道德培訓大綱》,宣稱“十二五”期間,我國將對全體公務員進行職業(yè)道德輪訓,并把該培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容。職業(yè)道德培訓內容涵蓋公務員的世界觀、權力觀、事業(yè)觀等內容,且涉及中國古代如何加強“官德”修養(yǎng),培訓時間不少于6學時?！　　緲藴时硎觥俊　內涵]　　做人要有人品,做官要講官德。所謂官德,主要是指官員恪守職業(yè)道德,保持政治操守。　　[深度分析]　　由于官員在社會生活中地位特殊身份特殊,官德缺失就會在思想上、作風上都導致****,其危害不可估量。無數事實早已反復證明,官德是官員****的第一道防線,官德缺失往往是官員****的第一道潰口?！　∪缃?官德不彰、權力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”,令人揪心,刺激著社會的敏感神經。有的官員欺上瞞下,弄虛作假,有的官跑官要官、買官賣官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、與民爭利……日記門、艷照門、微博門、短信門等等,無不折射少數官員官德的嚴重淪喪,官德建設刻不容緩?！　楣俦仨毿薜?我國自古以來就一直重視官德的養(yǎng)成。古語云:爾祿爾俸,民脂民膏。下民易虐,上天難欺。儒家篤信“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”、“其身正,不令而行。其身不正,雖令不行”?！　”娝苤?我們黨的干部標準是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?*****總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出:“要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢??！薄拔宓隆辈⑻?彰顯了官德修養(yǎng)的時代意義與時代要求。事實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上?！　臍v史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題,實質上更為重要的是公共權力的監(jiān)督問題,是法治缺位問題。事實上,當下官德不彰,權力失范,其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說,“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡。而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大?！　∽鳛檎莆展矙嗔Φ墓賳T,理應是道德的楷模,官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標,官德影響民德,影響社會風氣。官德水準提高了,群眾的道德水準隨之也會提高,社會風氣因此得以凈化,整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好,社會才能風清氣正。反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會風氣。　　官德問題直接關系黨和政府的道德形象,官員的道德修養(yǎng)決非官員個人的私事、小事,與黨和政府的道德形象密切相關,官員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象?！　　肮俚隆毙枰獌仍诘男逕捄团囵B(yǎng),更需要外在的剛性監(jiān)督制約機制。良好“官德”的養(yǎng)成,除了各級官員自重、自省、自警、自勵,切實加強自身修養(yǎng)外,更需要一個良好的外部機制?？己撕团嘤柟倘恢匾?但都不是解決官德問題的治本之策。唯有法治和監(jiān)督,才是解決官德不彰問題的根本之道?！　措施]　　總結如下措施：　　拿什么拯救官德?拿法治拯救　　把權力關進籠子,關進法治的籠子,用法治來馴服容易恣意妄為的權力,用法治訓誡官員群體恪守官德、遵紀守法,編織一張依法治權的法網。道德和法律從來都是相輔相成的關系,是剛柔相濟的有機體,依法治國和以德治國要有機結合,依法治權和以德治官也要有機結合,不能把法律和道德兩者割裂開來。實踐證明,法治更能克服人性的弱點和道德的盲區(qū),更具有穩(wěn)定性、權威性和恒久性。法治興,則官德興。法治衰,則官德敗?！　∧檬裁凑裙俚?拿監(jiān)督拯救　　編織一張權力監(jiān)督的天網,發(fā)動全社會的力量,特別是高度重視媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,將官員的一舉一動、一言一行曝光在陽光下,同時監(jiān)督要見實效,對違法亂紀、胡作非為的官員要堅決問責。官員要有敬畏之心,沒有監(jiān)督就很難培養(yǎng)官員的敬畏之心,沒有敬畏之心,官員的道德水準就會滑坡,就容易