【正文】 第一篇：2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析2012年深圳公務(wù)員申論考試真題及答案解析匯編一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定資料1．壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元等新聞的爆出，將社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。為了解職工對(duì)自己工資滿意度及對(duì)壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對(duì)當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問題時(shí)，有96．5％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時(shí)，73．5％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。劉志明（學(xué)者）：有的國企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵(lì)給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長、少增長普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對(duì)為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅(jiān)決制止，必然對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營國有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的高工資、高待遇。王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對(duì)于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個(gè)限度吧，不能無限地?cái)U(kuò)大??！否則就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對(duì)自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國電信、中國移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來，差距達(dá)到了10多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應(yīng)該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì)的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了。我們?cè)诰┏歉傻幕顑菏呛芏嗳硕疾辉敢飧傻?，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧]有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對(duì)自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個(gè)人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因?yàn)檫@反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來自社會(huì)的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì)覺得不容易。高英亮（自由職業(yè)者）：對(duì)于我們自由職業(yè)者，對(duì)個(gè)人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時(shí)所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對(duì)比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。2．中國社會(huì)工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對(duì)差別，從458元擴(kuò)大到156460元，翻了341．6倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工總?cè)藬?shù)的8％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。有統(tǒng)計(jì)表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，2007年中國平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過了4000萬元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬元。2007年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)2658萬元，可能因?yàn)橛绊戇^大吧，2008年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62％后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的340余倍，也就是說一位高管一天的報(bào)酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國企高管相比，我要比他們高”。在北京市國有機(jī)械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到8萬多?！?5萬元的工資不低啊，你對(duì)自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問。“還算滿意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。當(dāng)前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們?cè)嵅。彩窃斐墒杖氩罹噙^大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一。可是，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級(jí)公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。2010年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會(huì)得到妥善解決。3．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)“公平”，卻越來越遠(yuǎn)離了我們。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來越低，而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以，不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長要求的收入差距也是有一定底線的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期迅速增長后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、清理各種對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。4．農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會(huì)作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。這是一個(gè)以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，差距可能還會(huì)更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1．26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1．5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。這2．26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計(jì)算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計(jì)入城市居民收入而不應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村居民收入。把2．26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計(jì)為城市人口，再來算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33．66％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2．26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計(jì)算中包含了2．26億農(nóng)民工，在計(jì)劃農(nóng)村居民收入時(shí)又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7．28億＋2．26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69％！這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會(huì)保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者RH托尼所言，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會(huì)面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實(shí)施，中國農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點(diǎn)，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅(jiān)定的腳步。5．最近，C市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，C市如何在未來五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0．2表示收入高度平均；~；~；~；?！?，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，C市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬人就業(yè)。C市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶企業(yè)給予其資本金30％~50％的補(bǔ)助，帶動(dòng)100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。除了財(cái)政補(bǔ)貼，C市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，C市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。2007年我國財(cái)政支出