【正文】 岳陽(yáng)縣規(guī)劃局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編提請(qǐng)審查報(bào)告 縣 政府法制辦公室： 《岳陽(yáng)縣規(guī)劃局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)資料匯編》已經(jīng)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)合法性審查，請(qǐng)予審定。 二 〇 一 〇 年十二月十一日 2 岳縣規(guī)發(fā)〔 2020〕 5 號(hào) 岳陽(yáng)縣規(guī)劃局 關(guān)于成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo) 小組的 通 知 局屬各股室： 根據(jù)《岳陽(yáng)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，為了我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的有序推進(jìn)，全面促進(jìn)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，經(jīng)研究，決定成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)陳銘任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李聘宏、劉映輝任副組長(zhǎng)，李鳳、湯曉東、侯輝、楊波、劉祥、廖新華為成員，負(fù)責(zé)我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。 二 〇 一 〇 年十月六日 主題詞： 機(jī)構(gòu) 成立 通知 岳陽(yáng)縣規(guī)劃局辦公室 2020 年 10 月 6 日印 3 岳陽(yáng)縣規(guī)劃局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè) 工作方案 為有效規(guī)范我局權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案〉的通知》（岳縣辦〔 2020〕 99號(hào)） 要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作方案。 一、 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)。 二、 工作內(nèi)容 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的內(nèi)容重點(diǎn)包括用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃執(zhí)法查處、規(guī)劃公示等的運(yùn)行過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)防范等等。 三、 工作步驟 我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作應(yīng)在 12月 15日前完成。 動(dòng)員部署階段（ 2020年 10月）。單位成立縣規(guī)劃局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召集相關(guān)股室開會(huì)進(jìn)行專題研 4 究，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、要求等。 工作落實(shí)階段（ 2020 年 10月 2020 年 12月上旬）。各股室結(jié)合工作實(shí)際制定本股室的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度， 12 月上旬由辦公室將制度匯編完成并報(bào)局辦公會(huì)議集體審議并匯編成冊(cè)。 四、工作要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各線分管負(fù)責(zé)人要督促、狠抓工作落實(shí)，確保工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。 注重工作實(shí)效。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，切 實(shí)建立科學(xué)管用的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。 建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的長(zhǎng)效機(jī)制，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估范圍，加大監(jiān)督檢查力度，督促整改，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。 二 〇 一 〇 年十一月十一日 5 第三部分 岳陽(yáng)縣規(guī)劃局行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力 行使依據(jù)、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)防范 行政職權(quán)項(xiàng)目匯總表 一、行政職權(quán)共有（ 26）項(xiàng) 行政許可權(quán)（ 7）項(xiàng) 行政處罰權(quán)（ 10）項(xiàng) 行政強(qiáng)制權(quán)（ 2）項(xiàng) 行政 監(jiān)督 檢查權(quán)（ 4）項(xiàng) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán) （ 3）項(xiàng) 6 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局行政職權(quán)目錄 職 權(quán) 類 別 序號(hào) 職 權(quán) 內(nèi) 容 權(quán) 力 來(lái) 源 備 注 行 政 執(zhí) 行 權(quán) 行政許可 1 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第二十一條 2 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第二十二條、第二十三條 3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃 法》第四十條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第二十五條 4 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃審批 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第三十一條、第三十二條、第三十四條 5 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第二十七條、二十八條 6 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地使用性質(zhì)審批 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》 7 乙、丙級(jí)城市規(guī)劃 編制單位資質(zhì)認(rèn)定初審 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、 《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》 7 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局行政職權(quán)目錄 職 權(quán) 類 別 序號(hào) 職 權(quán) 內(nèi) 容 權(quán) 力 來(lái) 源 備 注 行 政 執(zhí) 行 權(quán) 行政處罰 8 對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條 9 對(duì)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條 10 對(duì)未依法取得資質(zhì)證書承 攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條 11 對(duì)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條 12 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十一條 13 對(duì)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條 14 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn) 行臨時(shí)建設(shè)的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條 15 對(duì)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十三條 16 對(duì)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的處罰 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十三條 17 責(zé)令停止違法建設(shè)行為 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十一條 8 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局行政職權(quán)目錄 職 權(quán) 類 別 序號(hào) 職 權(quán) 內(nèi) 容 權(quán) 力 來(lái) 源 備 注 18 查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十四條 19 強(qiáng)制拆除違法建設(shè) 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第五十四條 行政監(jiān)督 檢 查 20 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改的監(jiān) 督檢查 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十一條《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部 關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見 的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]12號(hào)） 21 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃 實(shí)施情況的監(jiān)督檢查 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 十一 條、第五十三條 、第五十五條、第五十六條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第七條、第四十五條 22 撤銷違法的 規(guī)劃 行政許可 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十七條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 第四十八條 23 注銷 規(guī)劃 行政許可 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第三十七條 9 岳陽(yáng) 縣 規(guī)劃局行政職權(quán)目錄 職 權(quán) 類 別 序號(hào) 職 權(quán) 內(nèi) 容 權(quán) 力 來(lái) 源 備 注 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 事 務(wù) 管 理 權(quán) 24 組織城市 總體規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制 、審查、報(bào)批 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條、第十九條、第二十一條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條 《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第 146號(hào)）第十一條 25 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率 管理 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條 《岳陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率管理辦法》（岳政發(fā) [2020]20 號(hào)） 26 核發(fā) 市政道路、管線 工程紅線 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》第二十五條 10 權(quán)力運(yùn)行 流程圖、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施 第一章 行政許可權(quán) 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 的 核發(fā) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 的 核發(fā) 類 別 行政許可權(quán) 承辦 股 室 用地管理股 辦公地點(diǎn) 岳陽(yáng) 縣 政務(wù)中心規(guī)劃 服務(wù) 窗口 辦公電話 7663021 職權(quán)來(lái)源依據(jù) ⒈《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào) ) 第三十六條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前 ，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。 ⒉《湖南省實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 辦法》 ( 湖南省人大常委會(huì)第 25 號(hào) ) 第二十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的 （一）建設(shè)單位持選址申請(qǐng)表、地形圖、選址論證報(bào)告等材料， 向核發(fā)選址 （二）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到 （三）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）前征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 不 收費(fèi) 備 注 11 流程圖 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ① 建設(shè)項(xiàng)目選址不當(dāng)； ② 不按規(guī)定程序選址； ③ 建設(shè)項(xiàng)目選址紅線定位座標(biāo)錯(cuò)誤等； ④ 未按法定時(shí)限辦結(jié)。 防范措施 ： ① 核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目選址屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)； ② 掌握并了解國(guó)家相關(guān)政策、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，符合城市規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求； ③ 征求 相關(guān)部門 的意見 ，符合項(xiàng)目建設(shè)用地條件； 建設(shè)單位選址申請(qǐng) 受理申請(qǐng)（ 2 個(gè)工作日） 現(xiàn) 場(chǎng)踏勘、調(diào)研、選址，提出初步意見 不同意選址申請(qǐng)的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由 審查選址論證報(bào)告、重大項(xiàng)目組織專家論證（ 15 個(gè)工作日） 劃定選址紅線，填寫建設(shè)項(xiàng)目選址審批表 核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（ 8 個(gè)工作日） 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)②、④ 風(fēng)險(xiǎn)③ 12 ④ 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址審查四級(jí)審批制，經(jīng)辦人提出初審意見， 股長(zhǎng)復(fù)審，局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長(zhǎng)審定，重大項(xiàng)目 組織專家論證； ⑤ 建立辦結(jié)時(shí)限警示提醒； ⑥ 局分管領(lǐng)導(dǎo)不定期檢查許可辦理情況；設(shè)置投訴舉報(bào)信箱，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。 13 第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 的 核發(fā) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 的 核發(fā) （含核定及變更建設(shè)用地紅線、核定及變更建設(shè)用地規(guī)劃條件、非重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃 的 審批） 類 別 行政許可權(quán) 承辦 股 室 用地 管理股 辦公地點(diǎn) 岳陽(yáng) 縣 政務(wù)中心規(guī)劃 服務(wù) 窗口 辦公電話 7663021 職權(quán)來(lái)源依據(jù) ⒈《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (中華人民共和國(guó)主席令第 74號(hào) ) 第 三十 七 條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。 第 三十八 條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓 前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管