【正文】 2 法的定義 法 ——由國家制定或認(rèn)可 ， 并依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的 ， 以權(quán)力 和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制 ， 以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象 ， 反映由特定物 質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí) （ 在階級(jí)對(duì)立社會(huì) ） 或人民 （ 在社會(huì)主義 社會(huì) ） 意志 ， 以確認(rèn) 、 保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)或人民所期望的社會(huì)關(guān)系和 價(jià)值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等多種成文法和不成文法。 3 法律在事故預(yù)防對(duì)策中的地位： ① 技術(shù)對(duì)策：是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因 素 ， 改善作業(yè)環(huán)境條件 、 完善防護(hù)與報(bào)警裝置 ， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和 衛(wèi)生； ② 教育對(duì)策：是提供各種層次的 、 各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練 ， 使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能； ③ 法制對(duì)策：是利用法律 、 規(guī)程 、 標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制 性手段約束人們的行為 ， 從而達(dá)到消除不重視安全 、 違章作業(yè)等現(xiàn)象的 目的。 4 安全生產(chǎn)法律的形式 ⑴ 憲法 憲法 ——是我國的根本大法 ， 是治國安邦的章程 ， 是我國社會(huì)主義 法的基本形式。 憲法具有最高的法律效力 ， 是各項(xiàng)法律立法的依據(jù) ， 是我國最高位 階的法律形式。 《 中華人民共和國憲法 》 第 42條明確規(guī)定 “ 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù) ， 改善勞動(dòng) 條件。 ” 這是我國在安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 ， 這也是我國安全生 產(chǎn)法律法規(guī)體系的最高層級(jí)。 5 ⑵ 法律 法律 ——是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性 文件 ， 其法律效力僅次于憲法 。 根據(jù)憲法規(guī)定 ， 法律分為基本法律和基 本法律以外的法律。 基本法律 由全國人大制定和修改 ， 比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社 會(huì)生活某一方面的基本社會(huì)關(guān)系，如 《 刑法 》 、 《 民法通則 》 等。 基本法以外的法律 由全國人大常委會(huì)制定和修改 ， 通常規(guī)定和調(diào)整 基本法律調(diào)整的問題之外的比較具體的社會(huì)關(guān)系 ， 如 《 建筑法 》 、 《 安 全生產(chǎn)法 》 等。 6 在法律層面上， 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 是構(gòu)建建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。其中， 《 安全生產(chǎn)法 》 是綜合性安全生產(chǎn)法律，適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)方面的基本法律。其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律還有 《 勞動(dòng)法 》 、 《 刑法 》 、 《 消防法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 公路法 》 、 《 特種設(shè)備安全法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 等。 7 ⑶ 行政法規(guī) 行政法規(guī) —— 是由國家最高行政機(jī)關(guān) —— 國務(wù)院在法定職權(quán)范圍 內(nèi) ， 為實(shí)施憲法和法律而制定的有關(guān)國家行政管理規(guī)范性文件 ， 頒發(fā)后 在全國范圍內(nèi)施行。 在我國 ， 行政法規(guī)是一種重要的法的形式 ， 其效力僅次于法律 ， 高 于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 在行政法規(guī)層面上 ， 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 、 《 安全生產(chǎn) 許可證條例 》 是建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系中主要的行政法規(guī) 。 其他還 有 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 、 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 等。 8 ⑷ 行政規(guī)章 行政規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件 ， 根據(jù)其制定機(jī)關(guān)不同分為兩類： 部門規(guī)章 和 地方政府規(guī)章 。 部門規(guī)章 是由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定 的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、 決定、命令的事項(xiàng)，其效力次于行政法規(guī)。 例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 、 《 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法 》 等，另外 國務(wù)院的一些部委規(guī)章對(duì)我們中原大化集團(tuán)也適用 。 9 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律的形式 地方性法規(guī) —— 是指省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國務(wù)院 批準(zhǔn)的較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需 要 ， 在不與憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下 ， 制定頒布的適用本 地區(qū)的規(guī)范性文件。 《 立法法 》 第七十三條規(guī)定： “ 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 ” 例如 《 河南省安全生產(chǎn)條例 》 。 10 ⑸ 規(guī)范性文件 規(guī)范性文件 ——是各級(jí)機(jī)關(guān) 、 團(tuán)體 、 組織制定的各類文件中最主要 的一類 ， 因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì) ， 故名稱為規(guī)范性文 件 。 一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 ， 主要是 部署工作、通知特定事項(xiàng)、說明具體問題等。 11 ⑹ 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定 ， 標(biāo)準(zhǔn)包括 國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 、 地方標(biāo)準(zhǔn) 和 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 國家標(biāo)準(zhǔn) 是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或其他有關(guān)主管部門對(duì) 需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國 某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) ， 其中 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律 、 法規(guī)同等 。 目前工程建設(shè)方面的國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，門類也比較齊全，有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá) 300 多項(xiàng)。 12 ⑺ 國際公約 國際公約 —— 是指我國作為國家法主體同外國就政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 貿(mào)易 、 軍事 、 法律 、 文化等方面的問題確定其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所締結(jié)的雙邊 、 多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)議性質(zhì)的文件。 國際公約屬于國際法的重要形式 ， 本不屬于國內(nèi)法的形式 ， 但我國 政府與外國簽訂或我國加入的國際公約 ， 對(duì)于我國具有同國內(nèi)法一樣的 法律效力，故我國簽訂或加入的國際公約也是我國法的形式之一。 01 總 則 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 4 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 3 防止和減少生產(chǎn)安全事敀 2 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 1 制定本法 1 適用本法 另有規(guī)定的，適用其規(guī)定 2 消防安全 道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全 核不輻射安全 特種設(shè)備安全 3 安全生產(chǎn)方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 安全生產(chǎn)理念 以人為本人 堅(jiān)持安全發(fā)展 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé) 職工參不 政府監(jiān)管 行業(yè)自律 社會(huì)監(jiān)督 1 遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī) 2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 3 建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 4 改善安全生產(chǎn)條件 5 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)仸 主要負(fù)責(zé)人 全面負(fù)責(zé) 5 依法獲得安全 生產(chǎn)保障的權(quán)利 依法履行安全 生產(chǎn)方面的義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 6 。 單位制定或者修改有關(guān)安全制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 工 會(huì) 7 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督 國務(wù)院 縣級(jí)以上人民政府 國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展規(guī)刉 城鄉(xiāng)規(guī)刉 安全生產(chǎn)規(guī)刉 幵組織實(shí)施 相銜接 制定 根據(jù) 4 國務(wù)院 縣級(jí)以上人民政府 3 1 2 加強(qiáng) 對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 支持、督促各有關(guān)部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 解決安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理中存在的重大問題 建立健全 安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 協(xié)劣上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu) 地方人民政府 的派出機(jī)關(guān) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工 作實(shí)施監(jiān)督管理的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 …………………. 消防部門 交通運(yùn)輸主管部門 環(huán)境保護(hù)主管部門 …………………. 9 國務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)急按照保障 安全生產(chǎn)的要求 制度 修改 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 執(zhí)行 10 多 種 形 式 各級(jí)人民政府 有關(guān)部門 安全法律法規(guī) 安全知識(shí)的宣傳 增強(qiáng)全社會(huì)的 安全生產(chǎn)意識(shí) 11 有關(guān)協(xié)會(huì)組織 依照法律、行政法規(guī)和章程 提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù) 發(fā)揮自律作用 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 12 生產(chǎn)經(jīng)營單位 技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu) （為安全生產(chǎn)提供） 安全生產(chǎn)責(zé)仸 仍由本單位負(fù)責(zé) 委托 提供技術(shù)、管理服務(wù) 13 14 國 家實(shí)行生產(chǎn)安全事敀責(zé)仸追究制 度 依照本法 和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事敀 責(zé)仸人員的法律責(zé)仸 國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù) 研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng) 用 ， 提高安全生產(chǎn)水平 15 國家對(duì)以下方面的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì) 改善安全生產(chǎn)條件 防止生產(chǎn)安全事敀 參加搶險(xiǎn)救護(hù) 16 02 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位 本法和有關(guān)法律、行政法規(guī) 國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 安全生產(chǎn)條件 應(yīng)當(dāng)具備 丌具備安全生產(chǎn)條件的 丌得從事生產(chǎn)經(jīng)營活勱 17 18 5 7 6 督促、檢查安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事敀 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)仸制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程 3 組織制定幵實(shí)施本單位 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)刉 保證本單位安全生產(chǎn)投入的 有敁實(shí)施 組織制定幵實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事敀應(yīng)急救援預(yù)案 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事敀 1 2 4 主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 各崗位的責(zé)仸人員 責(zé)仸范圍 考核標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)責(zé)仸制落實(shí)情況的監(jiān)督考核 保證責(zé)仸制的落實(shí) 19 成 本 安全生產(chǎn) 費(fèi)用 安全生產(chǎn)費(fèi)用 在成本中據(jù)實(shí)刊支 決策機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人 個(gè)人經(jīng)營的投資人 予以保證 資金投入丌足 導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)仸 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取 、 使用和監(jiān)督管 理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì) 同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征 求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定 20 建筑施工 金屬冶煉 礦山 道路運(yùn)輸 危險(xiǎn)物品 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100+ 與職安全生 產(chǎn)管理人員 兼職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 設(shè) 置 設(shè) 置 設(shè) 置 21 組織或者參不擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案 組織或者參不安全培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況 督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施 制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冎險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為 檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事敀隱患，提出改進(jìn)建議 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施 組織或者參不應(yīng)急救援演練 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 22 職 責(zé) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理人員 恪盡職守 依法履行職責(zé) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 作出涉及 安全的經(jīng)營決策 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理人員的意見 聽取 安全管理人員 依法履行職責(zé) 降低工資、福利等 待遇或者解除勞勱合同 丌得 應(yīng)當(dāng) 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位 礦山、金屬冶煉單位 安全生產(chǎn)管理人員的仸免 主管的負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門 告知 23 主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員 不生產(chǎn)經(jīng)營活勱相應(yīng) 的安全知識(shí)和管理能力 具備