【正文】 第 1頁(yè) 新 《 安全生產(chǎn)法 》 講座 培訓(xùn)組織單位：集團(tuán)安環(huán)中心 第 2頁(yè) 十年鑄劍 上世紀(jì)末啟動(dòng)制定安全生產(chǎn)法工作 草案經(jīng)過(guò)人大常委會(huì) 6個(gè)月審議 2023年 6月 29日，全國(guó)人大常委會(huì)以 118票贊成、 1票反對(duì)、 2票棄權(quán)表決通過(guò)，宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時(shí) 10年實(shí)施， 2023年開(kāi)始修訂準(zhǔn)備 2023年 2月全國(guó)人大常委會(huì)一審 2023年 8月二審，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議 (8月 31日 )表決，以 165票贊成、 5票棄權(quán)通過(guò)，同日習(xí)近平主席簽署第 13號(hào)主席令，公布自 2023年 12月 1日起施行。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 第 3頁(yè) 一、為什么要修改安全生產(chǎn)法 第 4頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 一 . 安法的修訂背景 第 5頁(yè) ① 法的定位明確，法的作用一目了然 ② 明確行業(yè)方針、確立原則，工作格局清楚 ③ 涉及行業(yè)和法的關(guān)鍵概念界定清晰、明確 ④ 堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，建立現(xiàn)代治理體系 ⑤ 發(fā)揮全社會(huì)的作用，促進(jìn)利于行業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍形成 ⑥ 定期編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接 ⑦ 重視體制、強(qiáng)化機(jī)制，要求系統(tǒng)化制度建設(shè) 第 6頁(yè) ① 全面深化改革對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 ② 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求 ③ 建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理體系和治理能力 ④ 推進(jìn)“三化”建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 ⑤ 堅(jiān)持“三個(gè)”必須對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 第 7頁(yè) ① 法制模式不適應(yīng)時(shí)代要求的問(wèn)題 ② 法的定位與法的地位不相符的問(wèn)題 ③ 法的適應(yīng)范圍不夠明確的問(wèn)題 ④ 缺乏工作原則（機(jī)制 /格局）的問(wèn)題 ⑤ 缺乏安全生產(chǎn)績(jī)效考核要求的問(wèn)題 ⑥ 違法非法成本低、守法成本高的問(wèn)題 ⑦ 高危設(shè)備管理要求不系統(tǒng)、高危行業(yè)少的問(wèn)題 ⑧ 缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問(wèn)題 ⑨ 沒(méi)有明確安委會(huì)、專(zhuān)家組的職責(zé)義務(wù)的問(wèn)題 第 8頁(yè) ① 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 ② 健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系 ③ 推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ④ 實(shí)施高危設(shè)備安全標(biāo)志制度 ⑤ 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃 ⑥ 實(shí)施小微企業(yè)安全生產(chǎn)扶持制度 第 9頁(yè) 二、審議過(guò)程中主要爭(zhēng)議是什么 第 10頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 二 . 安法的修訂爭(zhēng)議 第 11頁(yè) 三、此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第 12頁(yè) 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項(xiàng) ?原法有 58條 、 69款項(xiàng) 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 13頁(yè) 新增的主要內(nèi)容 (28項(xiàng) ) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府職責(zé) 協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求 安全費(fèi)用提取使用制度 單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利 3 4 5 6 7 8 9 單位安管人員職責(zé)和權(quán)利 注冊(cè)安全工程師制度 實(shí)習(xí)人員安全管理要求 金屬冶煉為高危行業(yè) 10 11 12 13 城市軌道交通為高危行業(yè) 14 安全生產(chǎn)工作總體要求 1 安全生產(chǎn)法的定位 2 第 14頁(yè) 省級(jí)政府淘汰落后立法權(quán) 事故隱患排查治理制度 安全責(zé)任險(xiǎn)制度 15 17 18 違法非法行為公開(kāi)制度 應(yīng)急體系建設(shè)總體要求 事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案 增大了違法非法行為處罰力度 22 23 24 26 工會(huì)、企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力 25 勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù) 19 事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款 27 事故單位罰款 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府安全職責(zé) 16 安監(jiān)部門(mén)強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力 違法非法信息記錄制度 20 21 新增的主要內(nèi)容 (28項(xiàng) ) 第 15頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (一 )修訂的亮點(diǎn) (二 )新增的法條 (三 )新增的款項(xiàng) (四 )修改的款項(xiàng) 第 16頁(yè) (一 )新安全生產(chǎn)法的亮點(diǎn) 1. 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2. 提出了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的系統(tǒng)性要求 3. 明確了法的定位、立法目的和基本要求 4. 確立了安全生產(chǎn)工作的格局（機(jī)制） 5. 增加了高危行業(yè)并加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要求 6. 規(guī)定了不盡職導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位及其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰 7. 增加了對(duì)非法違法行為處理力度，特別是經(jīng)濟(jì)處罰力度 8. 確立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及其要求 9. 明確了各類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力 第 17頁(yè) ? 修改后安全生產(chǎn)法共 114條 ，不包括附則為 111條 ，其中 71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員，占 64%。 ? 新修訂安全生產(chǎn)法新增了 17條 ，有 9條 直接關(guān)系生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)及其人員，占 53%。 ? 第 3條新增機(jī)制中規(guī)定了 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 負(fù)責(zé)，新增第19條明確了 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人職責(zé)，新增第 22條、第 23條明確了 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)和權(quán)利等。 第 18頁(yè) 、立法目的和基本要求 ? 法的定位： 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 (第 1條 ) → 定位為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主 (基 )干法、綜合法 ? 立法目的： 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 (第 1條 ) → 明確目的為 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ? 基本要求： 以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展 (第 3條 ) →總要求為 發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià) ? 安全生產(chǎn)方針： 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針 (第 3條 ) → 確立了安全生產(chǎn)的方針 第 19頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (二 )新增法條 第 20頁(yè) 新增條款 17條 12條：協(xié)會(huì)組織作用 19條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求 22條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 23條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)利 38條：建立事故隱患排查治理制度的要求 58條：勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) 67條：政府安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)權(quán)力 76條：應(yīng)急能力建設(shè)總體思路和要求 75條：安全生產(chǎn)違法非法行為記錄公告制度 新增條款說(shuō)明 78條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的要求 109條：發(fā)生的事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)處罰 105條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕政府監(jiān)督檢查的處罰 96條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位輕度違法行為的處罰 99條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除隱患的處罰 113條：關(guān)于事故、事故隱患界定的權(quán)責(zé) 92條：對(duì)事故單位未盡職主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰 93條：對(duì)單位安全管理人員未盡職的處罰規(guī)定 第 22頁(yè) 19條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全責(zé)任制的要求 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的一部分，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度。其內(nèi)容是，廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，融入安全生產(chǎn)工作；有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員，在自己業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī)，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。 單位安全生產(chǎn)責(zé)任人員或者崗位 第 23頁(yè) ? 總經(jīng)理、廠長(zhǎng) ? 黨委書(shū)記 ? 紀(jì)委書(shū)記 ? 生產(chǎn)經(jīng)理 ? 安全經(jīng)理 ? 技術(shù)經(jīng)理 ? 組織部門(mén) ? 宣傳部門(mén) ? 安全部門(mén) ? 技術(shù)部門(mén) ?調(diào)度部門(mén) ?計(jì)劃部門(mén) ?項(xiàng)目經(jīng)理 ?安全管理人員 ?項(xiàng)目技術(shù)人員 ?班組長(zhǎng) ?施工人員 ?一線工人 ?分包單位 第 24頁(yè) 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)責(zé)任制圖表是，將一項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)施流程圖放入與實(shí)施該項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的部門(mén)及其實(shí)施步驟的表格，所形成的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程圖表，以及用表格的形式表示的實(shí)施該項(xiàng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)責(zé)任表的集合。 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系圖 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系表 第 25頁(yè) 業(yè)務(wù)名稱(chēng) 制定安全生產(chǎn)目標(biāo)及其考核指標(biāo) 相關(guān)單位 企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì) 主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo) 安全管理部門(mén) 企業(yè)策劃部 企業(yè)安委員會(huì)成員單位 二級(jí)單位 單位編號(hào) 步驟 A B C D E F 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 確定任務(wù) 任務(wù)初步分析 組成工作組 制定工作方案 審批 審查 形成目標(biāo)體系 總目標(biāo)分解 部門(mén)目標(biāo)分解 建立部門(mén)目標(biāo) 建立單位目標(biāo) 單位目標(biāo)分解 建立考核指標(biāo) 建立考核指標(biāo) 考核指標(biāo)匯總 制定考核方案 征求意見(jiàn) 存檔管理 目標(biāo)落實(shí) 審批 審查 單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的圖表分析法 第 26頁(yè) 22條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé) 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (二 )組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； (三 )督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； (四 )組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； (五 )檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； (六 )制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； (七 )督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 第 27頁(yè) (一 )組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 單位安全生產(chǎn)制度 (17項(xiàng) )： ?職工安全守則 ?安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 ?安全生產(chǎn)檢查制度 ?事故、事件報(bào)告與調(diào)查處理制度 ?危險(xiǎn)作業(yè)管理、審批制度 ?特種作業(yè)管理制度 ?特種設(shè)備管理制度 ?危險(xiǎn)物品管理制度 ?安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度 ?建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度 ?安全評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)估制度 ?重大危險(xiǎn)源管理制度 ?勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 ?職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度 ?工傷保險(xiǎn)管理制度 ?安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度 ?安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及演練制度 進(jìn)行制度需求分析 成立制度編制小組 制定制度編制方案 編制制度并試用試點(diǎn) 修改完善制度 簽署發(fā)布制度 制度制訂過(guò)程 第 28頁(yè) 67條：政府安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力 第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。 第 29頁(yè) 對(duì)象 存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 實(shí)施強(qiáng)制手段條件 ① 存在重大事故隱患 ② 安監(jiān)部門(mén)依法作出了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定 ③ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行決定 ④ 有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn) ⑤ 保證安全生產(chǎn)的前提下 ⑥ 經(jīng)本安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn) ⑦ 提前 24小時(shí)書(shū)面通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如有危及生產(chǎn)安全的緊急情形可不受時(shí)間限制 強(qiáng)制手段 安監(jiān)部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品或者其它措施 第 30頁(yè) 76條：應(yīng)急能力建設(shè)