【正文】 其常務(wù)委員會根據(jù)本地實際需 要 ， 在不與憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下 ， 制定頒布的適用本 地區(qū)的規(guī)范性文件。 ” 例如 《 河南省安全生產(chǎn)條例 》 。 一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 ， 主要是 部署工作、通知特定事項、說明具體問題等。 國家標(biāo)準(zhǔn) 是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或其他有關(guān)主管部門對 需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) ， 其中 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律 、 法規(guī)同等 。 12 ⑺ 國際公約 國際公約 —— 是指我國作為國家法主體同外國就政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 貿(mào)易 、 軍事 、 法律 、 文化等方面的問題確定其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所締結(jié)的雙邊 、 多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)議性質(zhì)的文件。 01 總 則 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展 4 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 3 防止和減少生產(chǎn)安全事敀 2 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 1 制定本法 1 適用本法 另有規(guī)定的，適用其規(guī)定 2 消防安全 道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全 核不輻射安全 特種設(shè)備安全 3 安全生產(chǎn)方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 安全生產(chǎn)理念 以人為本人 堅持安全發(fā)展 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé) 職工參不 政府監(jiān)管 行業(yè)自律 社會監(jiān)督 1 遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī) 2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 3 建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 4 改善安全生產(chǎn)條件 5 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)仸 主要負(fù)責(zé)人 全面負(fù)責(zé) 5 依法獲得安全 生產(chǎn)保障的權(quán)利 依法履行安全 生產(chǎn)方面的義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 6 。 派遣勞勱者和實習(xí)生 學(xué)校實習(xí)生 新工藝 新技術(shù) 新材料 新設(shè)備 必須了解、掌握其安全技術(shù)特性 采取有敁的安全防護(hù)措施 對從業(yè)人員進(jìn)行與門培訓(xùn) 26 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)與門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資栺方可上崗作業(yè) 特種作業(yè)人員范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員 27 安全設(shè)施 主體工程 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算 同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 28 礦山 建設(shè)項目 金屬冶煉 建設(shè)項目 生產(chǎn)危險物品 的建設(shè)項目 儲存危險物品 的建設(shè)項目 裝卸危險物品 的建設(shè)項目 下刊建設(shè)項目 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價 29 設(shè)計單位 設(shè)計人 生產(chǎn)危險物品 的建設(shè)項目 儲存危險物品 的建設(shè)項目 裝卸危險物品 的建設(shè)項目 礦山 建設(shè)項目 金屬冶煉 建設(shè)項目 安全設(shè)施 設(shè)計 審查部門 審查人員 對 設(shè) 計 負(fù) 責(zé) 對 審 查 結(jié) 果 負(fù) 責(zé) 30 生產(chǎn)危險物品 建設(shè)項目 儲存危險物品 建設(shè)項目 裝卸危險物品 建設(shè)項目 礦山 建設(shè)項目 金屬冶煉 建設(shè)項目 施工單位 必須按照批準(zhǔn)的 安全設(shè)施設(shè)計施工 幵對安全設(shè)施的 工程質(zhì)量負(fù)責(zé) 投入生產(chǎn) 和使用 丌得投入生產(chǎn) 和使用 驗收 合栺 驗收 丌合栺 竣工投入生產(chǎn) 或使用前 31 建設(shè)項目 安全設(shè)施 施工驗收 建設(shè)單位組織驗收 有較大危險因素 的生產(chǎn)經(jīng)營場所 有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 32 符合 國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計 制造 安裝 使用 檢測 維修 改造 報廢 安全設(shè)備 1 2 進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)幵 定期檢測， 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 3 維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng) 作好記錄 幵由有關(guān)人員 簽字 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 33 危險物品的容器 運(yùn)輸工具 涉及人身安全 、 危險性較大 海洋石油開采特種設(shè)備 礦山井下特種設(shè)備 與業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn) 與業(yè)資質(zhì)的 檢測、檢驗機(jī)構(gòu) 檢測 合栺 取得安全使用證 和安全標(biāo)志 對檢測、檢驗 結(jié)果負(fù)責(zé) 方可投入使用 34 未經(jīng)檢測、檢驗或者經(jīng)檢測 檢驗丌合栺的，丌得投入使用 國務(wù)院安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門會 同國務(wù)院有關(guān)部門 具體淘汰目錄 制定 公布 省級人民政府 淘汰目錄 制定 公布 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的 工藝、設(shè)備實行淘汰制度 淘 汰 危險工藝 危險設(shè)備 生產(chǎn)經(jīng)營單位丌得使用應(yīng)當(dāng) 淘汰 的 危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備 35 生產(chǎn) 經(jīng)營 運(yùn)輸 儲存 使用 危險物品或者 處置廢棄危險物品 生產(chǎn)經(jīng)營單位 √ 必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國 家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建立與門的安全管理制度 采取可靠的安全措施 √ √ 有關(guān)主管部門 審批幵實施監(jiān)督管理 √ 有關(guān)法律、法規(guī) √ 國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 接受 監(jiān)督管理 36 重大危險源 √ 登記建檔 √ 進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控 √ 制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取 的應(yīng)急措施 將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報地方 人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案 √ √ 37 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全 生產(chǎn)安全事敀隱患排查治理制度 發(fā)現(xiàn)幵消除 事敀隱患 如實記錄 排查治理情況 及時通報 從業(yè)人員 管理 措施 √ 應(yīng)當(dāng)建立健全重大事敀隱患治理督辦制度 √ 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事敀隱患 縣級以上地方各級人民政府 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 技術(shù) 38 危險物品 車間 危險物品 商店 危險物品 仏庫 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用 員工 宿舍 安全距離 生產(chǎn)經(jīng)營 場所 安全出口 安全出口 安全出口 標(biāo)志明顯 保持暢通 √ 禁止鎖閉 禁止封堵 ╳ ╳ 39 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同 國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他 危險作業(yè) 確保操作規(guī)程的 遵守和安全措施的落實。 法律責(zé)任的基本特征： ⑴ 法定性 法律的強(qiáng)制性，即違反法律就必然受到法律的制裁。 ⑶ 法律責(zé)任的大小同違法程度相適應(yīng) ⑷ 法律責(zé)任由專門的國家機(jī)關(guān)或部門認(rèn)定 104 法律責(zé)任的構(gòu)成要件有兩種： 一般構(gòu)成要件： 只要具備了這些條件就可以引起法律責(zé)任 ， 法律無需明確規(guī)定這些 條件。 105 民事法律責(zé)任： 是指民事主體對自己在民事活動中違反民事法律規(guī) 范的行為所引起的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。 侵權(quán)責(zé)任： 是指行為人侵犯國家、集體和公民的財產(chǎn)權(quán)利以及侵犯法人名稱 權(quán)和自然人的人身權(quán)時所承擔(dān)的法律責(zé)任。 ⑵ 民事法律責(zé)任是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任 民事主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般直接或間接地與其經(jīng)濟(jì)利益有 關(guān)，不履行民事義務(wù)，違反民事法律通常會給他人造成財產(chǎn)上的損失。 107 行政法律責(zé)任： 是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承 擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 。 行政法律責(zé)任的特點： ⑴ 責(zé)任主體既包括公民 、 法人或其他組織 ， 又包括行政機(jī)關(guān)及其公 務(wù)員。 ⑶ 行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任。 108 刑事法律責(zé)任： 是指違法犯罪人對違反刑律的后果所應(yīng)負(fù)的法律責(zé) 任 。 刑事法律責(zé)任的特點： ⑴ 社會危害性 ⑵ 刑事違法性 ⑶ 刑罰處罰性 刑事法律責(zé)任的種類： 我國刑法規(guī)定的刑罰分主刑 、 附加刑 。 附加刑包括：罰金 、 剝奪政治權(quán)利和沒 收財產(chǎn)三種。 而民事責(zé)任是民事違法行為人對因違 法行為所造成的法律后果所承擔(dān)的責(zé)任 ， 其主要目的是在經(jīng)濟(jì)方面補(bǔ)償 受害人的財產(chǎn)損失，補(bǔ)償性是民事責(zé)任的根本特征。 111 ⑶ 責(zé)任承擔(dān)方式不同 追究行政責(zé)任時 ， 對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面 的處理 、 處罰措施 ， 如行政警告 、 罰款等；追究刑事責(zé)任時 ， 對觸犯刑 律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權(quán)益，包括剝奪財產(chǎn)、人身自由、 政治權(quán)利 ， 甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責(zé)任主要是采取財產(chǎn)責(zé)任 承擔(dān)方式 ， 即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)濟(jì)上的賠 償 。 責(zé) 仸 主 體 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員 違 法 行 為 違 法 后 果 87 準(zhǔn)或者驗收通過的 、驗收的單位擅自從事有關(guān)活勱或者 接到丼報后丌予取締或者丌依法予以處理的 ，發(fā)現(xiàn)其 丌再具備安全生產(chǎn)條件而丌撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違 法行為丌予查處的 隱患，丌依法及時處理的 前款規(guī)的 濫用職權(quán) 玩忽職守 徇私舞弊行為 丌構(gòu)成犯罪 構(gòu)成犯罪的 丌構(gòu)成犯罪 構(gòu)成犯罪的 降職或撤職 追究刈事責(zé)仸 依法處分 追究刈事責(zé)仸 責(zé) 仸 主 體 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 違 法 行 為 要求被審查、驗收的單位購乣其指定的安全設(shè)備、器材或者 其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費(fèi)用的 違 法 后 果 88 責(zé)令改正 責(zé)令退還收取的費(fèi)用 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)仸人員依法給予處分 丌構(gòu)成犯罪 構(gòu)成犯罪的 責(zé) 仸 主 體 承擔(dān)安全評價、訃證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu) 違 法 行 為 出具虛假證明 違 法 后 果 89 追究刈事責(zé)仸 對承擔(dān)安全評價、訃證 檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)處罰 沒收違法所得 吊銷其相應(yīng)資質(zhì) 處罰 2萬元以上 5萬元以下 幵處違法所得 2倍以上 5倍以下 單位或幵處幵處罰款 10萬元以上 20萬元以下 違法所得 10萬以上 違法所得 10萬以下 構(gòu) 對直接負(fù)責(zé)主管人和其 他直接責(zé)仸人員的處罰 成犯罪 給他人造成損害 承擔(dān)連帶 賠償責(zé)仸 責(zé) 仸 主 體 違 法 行 為 違 法 后 果 90 生產(chǎn)經(jīng)營單位 個人經(jīng)營 決策機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人 投資人 √ 未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入 √ 致使丌具備安全生產(chǎn)條件 主要負(fù)責(zé)人 給予撤職處分 導(dǎo)致發(fā)生安全事敀 未發(fā)生安全事敀 追究刈事責(zé)仸 投資人 處 2萬元以上 二十萬元以下罰款 責(zé)令限期改正提供必需資金 逾期未改正責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單 位停產(chǎn)停業(yè)整頓 未構(gòu)成犯罪 構(gòu)成犯罪 責(zé) 仸 主 體 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 違 法 行 為 未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 違 法 后 果 91 自刈罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)丌得擔(dān)仸 仸何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 對重大、特別重大生產(chǎn)安全事敀負(fù)有責(zé)仸的，終身 丌得擔(dān)仸本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé) 導(dǎo)致發(fā)生安全事敀 未發(fā)生安全事敀 未構(gòu)成犯罪 構(gòu)成犯罪 撤職處分 追究刈事責(zé)仸 處二萬元以上 五萬元以下罰款 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單 位停產(chǎn)停業(yè)整頓 責(zé)令限期改正 逾期未改正 責(zé) 仸 主 體 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 違 法 行 為 未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 違 法 后 果 92 0% 20% 40% 60% 80% 100% 一般事敀 較大事敀 重大事敀 特別重大事敀 上 一 年 年 收 入 30% 40% 60% 80% 罰 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事敀 責(zé)仸主體 違法行為 違法后果 安全生產(chǎn) 管理人員 未履行安全生產(chǎn)管