【正文】 第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系 第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第五節(jié) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系 第一節(jié) 我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系 一、基本方針 二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策 三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策 一、基本方針 1. 環(huán)境保護(hù)的 “ 32字 ” 方針 1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即 “ 全面規(guī)劃 、 合理布局 、 綜合利用 、 化害為利 、 依靠群眾 、 大家動(dòng)手 、 保護(hù)環(huán)境 、 造福人民 ” 的 32字方針 。 一、基本方針 2. 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策 1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步制定出我國(guó)環(huán)境管理的大政方針： ? 一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) ， 是一項(xiàng)基本國(guó)策 ， 從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位； ? 二是制定出我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針 ， 即經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 城鄉(xiāng)建設(shè) 、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃 、 同步實(shí)施 、 同步發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 。 即同步發(fā)展方針； ? 三是確定把強(qiáng)化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié) 。 一、基本方針 3. 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議結(jié)束后 ， 1992年 7月 ， 黨中央 、 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策 》 ； 1994年 3月 ， 國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 —— 中國(guó) 21世紀(jì)人口 、 環(huán)境與發(fā)展白皮書 》 ， 確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo) 、 政策框架和實(shí)施方案 。 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容： 一、基本方針 （ 1） 實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 。 （ 2） 采取有效措施 ， 防治工業(yè)污染 。 （ 3） 開展城市環(huán)境綜合整治 ， 治理城市 “ 四害 ” 。 （ 4） 提高能源利用效率 ， 改善能源結(jié)構(gòu) 。 （ 5） 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè) ， 堅(jiān)持不懈地植樹造林 ， 切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù) 。 （ 6） 大力推進(jìn)科技進(jìn)步 ， 加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究 ， 積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 。 （ 7） 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境 。 （ 8） 加強(qiáng)環(huán)境教育 ， 不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí) 。 （ 9） 健全環(huán)境法規(guī) ， 強(qiáng)化環(huán)境管理 。 （ 10） 參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神 ， 制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃 。 閱讀材料之中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（ 2022年修正） 總體層 系統(tǒng)層 狀態(tài)層 變量層 要素層 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力 生存支持系統(tǒng) 生存資源稟賦 土地資源指數(shù) 人均耕地 耕地變化率 耕地質(zhì)量 耕地占全國(guó)份額 水資源指數(shù) 人均水資源 水資源密度 畝均水資源 水土資源匹配指數(shù) 水資源占全國(guó)份額 國(guó)土資源占全國(guó)份額 氣候資源指數(shù) 光合有效輻射 ≥10℃ 積溫 年平均降水 年均霜日 生物資源指數(shù) 人均 NPP NPP密度 NPPGDP占全國(guó)份額 人均 GDP GDP密度 人均 GDP的增長(zhǎng)率 人均社會(huì)商品零售總額 經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力指數(shù) 人均投資水平 固定資產(chǎn)投資密度 人均儲(chǔ)蓄額 資本金份額 人均固定資產(chǎn)凈值 固定資產(chǎn)凈值密度 結(jié)構(gòu)合理度指數(shù) 非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 空間合理度系數(shù) 總體層 系統(tǒng)層 狀態(tài)層 變量層 要素層 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力 發(fā)展支持系統(tǒng) 區(qū)域發(fā)展質(zhì)量 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù) 總體效益水平 投入產(chǎn)出水平 運(yùn)營(yíng)效率 盈利水平 產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù) 產(chǎn)品合格品率 產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率 產(chǎn)品質(zhì)量損失率 新產(chǎn)品產(chǎn)值率 經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù) 主要原材料消耗系數(shù) 萬(wàn)元產(chǎn)值能耗 萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放 萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放 萬(wàn)元產(chǎn)值固體廢物排放 全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率 環(huán)境支持系統(tǒng) 區(qū)域環(huán)境水平 排放強(qiáng)度指數(shù) 廢氣排放水平 廢水排放水平 固體廢棄物排放水平 大氣污染指數(shù) SO2排放水平 煙塵排放水平 區(qū)域生態(tài)水平 地里脆弱指數(shù) 地形起伏度 地震災(zāi)害頻率 氣候變異指數(shù) 干燥度 受災(zāi)率 土壤侵蝕指數(shù) 水土流失率 荒漠化率 鹽堿化率 總體層 系統(tǒng)層 狀態(tài)層 變量層 要素層 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力 環(huán)境支持系統(tǒng) 區(qū)域抗逆水平 環(huán)境治理指數(shù) 污染治理投資占 GDP比例 廢水排放達(dá)標(biāo)率 廢氣處理率 固體廢棄物綜合利用率 生態(tài)保護(hù)指數(shù) 森林覆蓋率 自然保護(hù)區(qū)面積比率 水土流失治理率 人均造林面積 社會(huì)支持系統(tǒng) 社會(huì)發(fā)展水平 人口發(fā)展指數(shù) 預(yù)期壽命 人口自然增長(zhǎng)率 全社會(huì)文盲率 老齡化率 社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù) 第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者比例 城市化率 三人戶占總戶數(shù)的比例 生活質(zhì)量指數(shù) 居民生活條件 居民消費(fèi)水平 社會(huì)安全水平 社會(huì)公平指數(shù) 城鄉(xiāng)收入水平差異 就業(yè)公平度 受教育公平度 社會(huì)安全指數(shù) 城鎮(zhèn)失業(yè)率 貧困發(fā)生率 社會(huì)保障指數(shù) 贍養(yǎng)比 城市與農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率 社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力 社會(huì)潛在效能指數(shù) 勞動(dòng)者文盲比例 勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例 勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例 勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例 社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù) 前教育人口參與比 第二產(chǎn)業(yè)人口參與比 科學(xué)家，工程師人口參與比 總體層 系統(tǒng)層 狀態(tài)層 變量層 要素層 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力 智力支持系統(tǒng) 區(qū)域教育能力 教育投入指數(shù) 教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比例 教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)份額 教育規(guī)模指數(shù) 萬(wàn)人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù) 萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù) 平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù) 平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù) 萬(wàn)人擁有中等學(xué)校教師數(shù) 萬(wàn)人擁有大學(xué)教師數(shù) 教育成就指數(shù) 學(xué)齡兒童入學(xué)率 中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例 文盲減少率 區(qū)域科技能力 科技資源指數(shù) 科技人力資源 科技經(jīng)費(fèi)資源 科技產(chǎn)出指數(shù) 科技論文產(chǎn)出 專利產(chǎn)出能力 科技貢獻(xiàn)指數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)效益 間接經(jīng)濟(jì)效益 區(qū)域管理能力 政府效率指數(shù) 政府財(cái)政效率 政府工作效率 經(jīng)濟(jì)調(diào)控指數(shù) 經(jīng)濟(jì)調(diào)控績(jī)效 社會(huì)調(diào)控績(jī)效 環(huán)境管理指數(shù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度 三同時(shí)制度執(zhí)行力度 污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度 環(huán)境問題來訪處理率 二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策 1. “ 預(yù)防為主 ， 防治結(jié)合 ” 政策 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行全過程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。 主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的、地方的和各行各業(yè)的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；三是對(duì)城市實(shí)行綜合整治。 2. “ 污染者付費(fèi) ” 政策 按照《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。 二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策 3. “ 強(qiáng)化環(huán)境管理 ” 政策 要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機(jī)地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，更要注重法律手段。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求局部利益和暫時(shí)利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。 二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策 三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策 （一）產(chǎn)業(yè)政策 （二）技術(shù)政策 （三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 （一）產(chǎn)業(yè)政策 ?《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2022年本 ） 》 國(guó)家發(fā)改委 由 鼓勵(lì)、限制、淘汰 三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類， 且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為 允許類 。 ?鼓勵(lì)類： 農(nóng)林業(yè)、水利、煤炭、電力、新能源、核能、石油和天然氣、鋼鐵、有色金屬、黃金、石化化工、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、城市軌道交通裝備、汽車、船舶、航空航天、輕工、紡織、建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)） 、水運(yùn)、航空運(yùn)輸 、綜合交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)、教育文化衛(wèi)生體