【正文】 “ 高等學(xué)校公共管理類系列教材” 第 1章 關(guān)鍵術(shù)語 ? 公共管理； ? 行政管理； ? 行政學(xué)； ? 非政府組織； ? 公共物品； ? 研究范式； ? 市場失靈； ? 凱恩斯主義； ? 政府失靈 第 1章 緒論 公共管理的基本概念 公共管理的內(nèi)涵 公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進(jìn)公共利益及社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動。 公共管理的主體 —— 西方國家公共組織構(gòu)成 公共組織 公益性組織 互益性組織 政府組織 非政府組織 基金會 實(shí)體型機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體 社會性團(tuán)體 其他互助合作團(tuán)體 —— 中國公共組織的構(gòu)成 公共組織 事業(yè)單位 民辦非企業(yè)單位 政府組織 非政府公共組織 社會團(tuán)體 公共組織的特性 公共性 非營利性 合法性 組織性 服務(wù)性 ——— 公共管理的對象 1．公共物品及其分類 2．公共組織提供公共物品的必然性 3．公共組織成為公共管理對象的必然 公共管理的特點(diǎn) 1．公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn) （ 1） 管理目標(biāo)不同 （ 2）管理手段不同 （ 3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同 2．公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn) （ 1） 管理的理念不同 （ 2）管理主體不同 （ 3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同 （ 4）管理方法不同 （ 5）管理的目的不同 公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 公共行政學(xué)的誕生 1．公共行政學(xué)誕生的背景 2．公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式 傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評與轉(zhuǎn)變 1．傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因 2．公共行政理論的發(fā)展 公共管理學(xué)的新框架 1． 公共管理學(xué)形成的歷史條件 2． 公共管理學(xué)的理論框架 中國公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展 新中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想 1．毛澤東的行政管理思想 2．鄧小平的行政管理思想 3．新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想 從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展 1．行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展 2．公共管理學(xué)研究范圍 3．公共管理研究隊(duì)伍的擴(kuò)大 建設(shè)中國特色的公共管理學(xué) 1．中國的國情特點(diǎn) 2．當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn) 公共管理學(xué)的研究意義與方法 公共管理學(xué)的研究意義 1．是深化政府管理體制改革的需要 2． 是促進(jìn)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步發(fā)展的需要 3． 是建設(shè)有中國特色社會主義的需要 4． 有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力 公共管理學(xué)的研究方法 1．案例分析法 2．比較分析法 3．實(shí)踐抽象法 4．實(shí)體分析法 第 1章練習(xí)與思考題 1．如何理解公共管理的含義？ 2．公共管理與行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理運(yùn)動興起的時代背景？ 4．如何認(rèn)識公共管理運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)意義？ 5．公共管理范式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？ 6．為什么說要建設(shè)中國特色的公共管理學(xué)？ 第 2章關(guān)鍵術(shù)語 ? 政府職能； ? 公共服務(wù)； ? 政府職能社會化； ? 政府職能轉(zhuǎn)變 第 2章 政府職能 政府職能概述 政府職能的內(nèi)涵 —— 政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用。 政府職能體系 —— 政府的基本職能 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 社會職能 —— 政府的運(yùn)行職能 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能 公共權(quán)力與政府職能 1．公共權(quán)力及其作用 —— 公共權(quán)力，就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力 —— 公共權(quán)力一般具有強(qiáng)制性、公益性、規(guī)模性和相 對獨(dú)立性的特點(diǎn) —— 公共權(quán)力在社會的發(fā)展中的作用。 第一，維持社會的基本秩序。 第二，確定或制定社會生產(chǎn)生活的基本秩序。 第三，它直接組織社會生產(chǎn)。 2．公共權(quán)力的主體 政府職能的演變 古代社會的政府職能 近現(xiàn)代社會的政府職能沿革 西方國家政府職能的演變趨勢 —— 政府經(jīng)濟(jì)社會職能擴(kuò)大，政治職能相對減弱 —— 政府宏觀調(diào)控職能強(qiáng)化，同時干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式改變 —— 政府與非政府組織合作 政府職能的社會化 政府職能社會化的必要與可能 1． “ 政府失靈 ” 現(xiàn)象的出現(xiàn) 2．各種非政府組織的發(fā)展 —— 非政府組織的作用 （ 1） 能促進(jìn)社會溝通 （ 2）能增加社會公共物品（服務(wù)）的供給 （ 3）能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移 （ 4）能促進(jìn)就業(yè) 政府職能社會化的現(xiàn)實(shí)成效 1．政府職能社會化的目的 2．降低公共服務(wù)成本 3．提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量 4．增加公眾選擇的機(jī)會 5．吸收民間資本，整合國家資源 政府職能社會化的方式 1．委托 2．替代 3．撤資 我國政府職能的轉(zhuǎn)變 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性 1．新中國的政府職能特點(diǎn)及歷史意義 2．改革前政府職能的弊端 3．世紀(jì)之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要 我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 1．政府職能重心轉(zhuǎn)變 2．明確政府的職能定位 3．轉(zhuǎn)變職能方式 我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢 1．從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 2．從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變 3．從市場參與者向市場秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變 4． 從全能政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變 第 2章練習(xí)與思考題 1．何謂政府職能？ 2．闡述西方國家政府職能的發(fā)展階段。 3．政府職能社會化的主要形式有哪些？ 4．政府職能社會化的理論依據(jù)如何？ 5．我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有哪些？ 6．試述政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢。 第 3章關(guān)鍵術(shù)語 ? 行政組織； ? 準(zhǔn)行政組織； ? 編制； ? 編制管理； ? 管理層次； ? 管理幅度； ? 事業(yè)單位； ? 社會團(tuán)體； ? 民辦非企業(yè)單位 第 3章 公共組織 行政組織 行政組織的內(nèi)涵 1．行政組織的含義 狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù) 憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、行使行 政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公 共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 2．行政組織的特性 （ 1）政治性 （ 2）社會性 （ 3）權(quán)威性 （ 4）系統(tǒng)性 行政組織的類型 1．行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 2．行政職能機(jī)關(guān) 3．行政輔助機(jī)關(guān) 4．派出機(jī)關(guān) 5．臨時機(jī)關(guān) 行政組織的結(jié)構(gòu) 1．行政組織結(jié)構(gòu)的作用 2．行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 3．行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 4．管理層次與管理幅度的關(guān)系 準(zhǔn)行政組織 1．準(zhǔn)行政組織的含義及特點(diǎn) 是指那些不具備國家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，而實(shí)際承 擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。 —— 準(zhǔn)行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的； —— 準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用都來源于國家財政 —— 在管理上都參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行 。 —— 有助于政府轉(zhuǎn)變職能 —— 有利于政府減少機(jī)構(gòu)，降低行政成本 —— 有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象 行政組織的編制管理 1．編制的含義 廣義的“編制”涉及一個法定組織的職能、機(jī)構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。 2．編制管理 編制管理就是對各類國家編制實(shí)施的管理。 具體內(nèi)容包括： ★ 制定編制方案； ★ 確定各部門的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門 間的職責(zé)分工； ★ 審批機(jī)構(gòu)與人員； ★ 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； ★ 進(jìn)行編制統(tǒng)計(jì)； ★ 制定有關(guān)的法令法規(guī) 編制管理的基本原則 1．職能決定原則 2．職位設(shè)置原則 3．協(xié)調(diào)平衡原則 4．精簡統(tǒng)一原則 5．依法管理原則 編制管理的主要方法 1．行政方法 2．經(jīng)濟(jì)方法 3．法律方法 事業(yè)單位 事業(yè)與事業(yè)單位 1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念 國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制； 所需經(jīng)費(fèi)靠財政撥款；所有活動依照行政指令計(jì) 劃進(jìn)行；活動目的是服務(wù)性的；主要活動領(lǐng)域是 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。 2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義 事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家 機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的， 從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服 務(wù)組織。 事業(yè)單位的特征 1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織 2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機(jī)關(guān)或其他國有機(jī)構(gòu) 3．事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源是國有資產(chǎn) 4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù) 5．事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、 衛(wèi)生等 社會團(tuán)體 1．社會團(tuán)體的定義 是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意 愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 （ 1）非政府性； （ 2）自愿性； （ 3）共同性； （ 4）非營利性； （ 5）自我約束性 （ 1）組織的目的不同； （ 2） 組織的經(jīng)費(fèi)來源不同； （ 3）組織的經(jīng)營性質(zhì)不同 ； （ 4）登記、管理機(jī)